生態(tài)經(jīng)濟學視角的霧霾治理機制研究

陳凱 王增梅 張榮明

摘 要：生態(tài)經(jīng)濟學是在后工業(yè)社會人口爆炸、生態(tài)破壞、工業(yè)膨脹的條件下產(chǎn)生的。但是，現(xiàn)代化要求的是綜合的、全面的社會經(jīng)濟和天然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，霧霾問題日益嚴重，文章試圖以生態(tài)經(jīng)濟學為基礎(chǔ)，探討霧霾治理機制的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟學；霧霾；轉(zhuǎn)變；治理機制

一、生態(tài)經(jīng)濟學相關(guān)理論

生態(tài)經(jīng)濟是1966年由美國經(jīng)濟學家Kenneth Boulding提出的，旨在擺脫現(xiàn)實社會面臨的諸多困境的一種理念、一個目標和一條路徑。生態(tài)經(jīng)濟學將人類經(jīng)濟系統(tǒng)視為更大的整體系統(tǒng)的一部分，其研究范圍是經(jīng)濟部門與生態(tài)部門之間相互作用的整個網(wǎng)絡(luò)。有的學者將生態(tài)經(jīng)濟定義為一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟類型，強調(diào)把經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進行綜合考慮與實施，有學者認為是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)共同形成的復合系統(tǒng)，具有生態(tài)與經(jīng)濟的雙重特性或是以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)為目的的經(jīng)濟，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)境保護業(yè)等，還有的認為是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，是經(jīng)濟的生態(tài)化。

二、現(xiàn)階段霧霾治理機制存在的問題

霧霾治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，而當前在霧霾治理的過程中各區(qū)域部門各自為政，互不協(xié)調(diào)，致使治理面臨種種困境。

首先，霧霾治理是一個跨區(qū)域的大范圍行動，需要諸多政府部門或組織來配合行動，然而，當前各地方政府部門由于過分注重當前本區(qū)域利益和近期利益，忽視過度開發(fā)帶來的一系列生態(tài)問題。政府官員的整體性治理理念相對缺乏，導致責任邊界模糊，相互推諉，協(xié)調(diào)困難，無法發(fā)揮各自優(yōu)勢，且導致成本外部化。在霧霾治理的實踐中，不同城市政府部門中雖有諸多協(xié)調(diào)機構(gòu)，但仍存在大量的各部門難以協(xié)調(diào)的事務(wù)，特別是在霧霾天氣突發(fā)時，各主體都存在著各自的困境。

其次，公眾參與環(huán)境治理是大勢所趨，盡管霧霾發(fā)生以后，公眾明顯提高了對環(huán)境污染的認識，參與環(huán)境治理的廣度和深度都有所發(fā)展，但當前霧霾的治理還是主要依靠政府，公眾發(fā)揮的作用十分有限。普通民眾對霧霾治理的呼聲雖高，卻普遍缺乏相應(yīng)的知識、意識、能力。2014年春節(jié)期間，華北地區(qū)霧霾已然非常嚴重，部分公眾已然了解燃放煙花爆竹會助長PM2.5，卻仍貫而行之。

最后，霧霾治理涉及眾多利益主體，不同主體有不同的訴求表達。例如在霧霾治理的措施中，專家指出應(yīng)減少汽車尾氣的排放，因為汽車尾氣的排放是造成霧霾頻發(fā)的重要原因之一。這勢必不利于汽車生產(chǎn)商以及汽車的使用者，因為他們必須付出更高的成本，如政府出臺相關(guān)政策限制車輛的生產(chǎn)與使用必遭到這一群體的抵制；又如，政府依法關(guān)閉一些高能耗高污染企業(yè)，這將觸動部分企業(yè)利益和地方政府利益，造成一定程度的抵制與抗議。凡此種種，使得霧霾治理中利益協(xié)調(diào)處于困境狀態(tài)，政府在霧霾治理中如何協(xié)調(diào)好各方利益成為關(guān)鍵問題。

三、生態(tài)經(jīng)濟學視角下的霧霾治理機制創(chuàng)建

所謂生態(tài)經(jīng)濟學視角下進行生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，指的是在遵循生態(tài)規(guī)律的前提下，對某一空間范圍的生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)的符合經(jīng)濟、社會、自然規(guī)律的綜合性規(guī)劃。

首先，霧霾治理是一個大范圍的系統(tǒng)工程，在治理過程中，除需要區(qū)域政府的支持與參與外，更需要多元化主體的介入與努力。地方政府和企業(yè)應(yīng)該在地方霧霾治理中起重要作用，可由地方政府牽頭，建立霧霾問題中介機構(gòu)協(xié)調(diào)會，應(yīng)吸收當?shù)刂饕笾行推髽I(yè)參與。在中央制定政策需取締一些高污染企業(yè)而引起地方一些企業(yè)恐慌時，由中介機構(gòu)協(xié)調(diào)會負責解釋和善后。地方政府也應(yīng)協(xié)調(diào)好與企業(yè)之間的利益，霧霾的治理不僅需要企業(yè)的損失與投入，地方政府也應(yīng)加大財政的投入，并制定一系列霧霾治理規(guī)劃，為地區(qū)間的合作提供一個良好的合作環(huán)境。

其次，霧霾污染的治理必須改變以往城市之間“各自為戰(zhàn)”的治理模式，通過建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制來加強區(qū)域內(nèi)各個省市的合作與協(xié)同，共同努力解決霧霾治理問題。

第一，建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機制。應(yīng)當成立中央層面的、國務(wù)院分管的霧霾治理地區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及由該機構(gòu)牽頭、相關(guān)部門與各個省級政府參加的霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作小組，統(tǒng)一管理霧霾污染防治工作。

第二，建立聯(lián)合檢查監(jiān)督機制。核查區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的大氣污染物排放情況，確定并公布重點行業(yè)和企業(yè)名單。對火電、煤炭、水泥、化工、有色等重點行業(yè)及企業(yè)開展定期的監(jiān)督檢查，對于違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)，進行整頓改造或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。強化對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的搬遷監(jiān)管，禁止高污染企業(yè)為躲避區(qū)域環(huán)保要求所進行的搬遷。

第三，建立區(qū)域環(huán)境信息公開與共享機制。區(qū)域內(nèi)的各個省市要依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加強區(qū)域之間信息的公開與共享機制，打造區(qū)域內(nèi)各省市之間、各企業(yè)之間以及企業(yè)與民眾之間的交流平臺。平臺要強化信息披露，定期發(fā)布各省市空氣質(zhì)量狀況、主要污染物排放情況、重點行業(yè)及企業(yè)的減排工作以及本區(qū)域大氣治理任務(wù)完成情況等相關(guān)信息。

第四，建立區(qū)域霧霾治理補償機制。要平衡發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在霧霾治理上的經(jīng)濟成本，照顧彼此的利益關(guān)切，要通過資金、產(chǎn)業(yè)等多種渠道，由發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)進行補償來共同分擔霧霾治理的成本。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)每年應(yīng)從該省級財政提出一定比重的資金成立專項基金，由中央統(tǒng)籌，對由于限制“兩高”產(chǎn)業(yè)和壓縮產(chǎn)能造成經(jīng)濟損失的不發(fā)達地區(qū)進行補償，發(fā)達地區(qū)應(yīng)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一些高端產(chǎn)業(yè)來助力其進行產(chǎn)業(yè)升級，補償其在治理霧霾上所作出的犧牲。

參考文獻

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作者簡介：陳凱，濟寧同太環(huán)?？萍挤?wù)中心。