順應(yīng)新常態(tài) 樹(shù)立新理念推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作再上新臺(tái)階

一、2014年財(cái)政支農(nóng)工作值得充分肯定

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組、地方各級(jí)黨委政府的決策部署，上下一心、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)、主動(dòng)作為，較好地完成了肩負(fù)的工作任務(wù)，財(cái)政支農(nóng)工作呈現(xiàn)出新的氣象。

第一，創(chuàng)新支持政策，全面啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。這是財(cái)政支農(nóng)政策理論的重大創(chuàng)新，也是財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)踐的重大創(chuàng)舉，譜寫(xiě)了財(cái)政支農(nóng)工作新的篇章。通過(guò)一年多的努力，重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采綜合治理等各項(xiàng)試點(diǎn)都取得了階段性成效。

第二，勇于攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)。一方面，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、積極作為，創(chuàng)新開(kāi)展了一系列改革工作。比如，開(kāi)展支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，啟動(dòng)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等。另一方面，我們積極配合有關(guān)方面開(kāi)展了一系列改革工作，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)改革以及農(nóng)墾改革發(fā)展等，都取得了積極進(jìn)展。去年實(shí)施的一系列改革舉措，定得住、上得去、有突破，成為工作的突出亮點(diǎn)。

第三，積極適應(yīng)新常態(tài)，有效落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在財(cái)政收入形勢(shì)趨緊的情況下，進(jìn)一步加大了支農(nóng)投入力度，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金使用效益，保障了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效落實(shí)。在各方面支持下，草原生態(tài)保護(hù)深入推進(jìn)，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素全面提升，農(nóng)田水利建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程正式通水。這些政策落實(shí)為保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力支撐。

第四，改革完善管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政扶貧工作邁出新步伐。牽頭起草并以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了財(cái)政扶貧資金分配、使用和監(jiān)管三方面機(jī)制。開(kāi)展了集中力量解決突出貧困問(wèn)題試點(diǎn)，支持優(yōu)先解決一批政治影響大、問(wèn)題較為迫切、脫貧帶動(dòng)效果好的貧困問(wèn)題。探索建立扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新了扶貧貸款財(cái)政貼息資金管理體制。支持中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展小額扶貧信貸試點(diǎn)。推動(dòng)建立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第五，著力強(qiáng)化政策研究，不斷充實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策儲(chǔ)備。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)、中央與地方支農(nóng)事權(quán)劃分、農(nóng)墾改革發(fā)展等重大問(wèn)題研究等，積極完善動(dòng)物防疫、天然林保護(hù)全覆蓋等重大支農(nóng)政策，取得了豐碩的成果。各地財(cái)政部門(mén)也積極開(kāi)展課題研究，形成了較豐富的研究成果，進(jìn)一步提高了支農(nóng)政策的前瞻性和針對(duì)性，增強(qiáng)了政策儲(chǔ)備。

第六，堅(jiān)持向管理要效益，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。研究提出了改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的方案，加強(qiáng)中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)算管理和支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，組織實(shí)施林業(yè)貸款貼息資金等專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效提升了管理能力和工作水平。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍建設(shè)，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議，舉辦了5期培訓(xùn)班，凝聚了共識(shí)，增強(qiáng)了執(zhí)行力。推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)工作，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上取得了新的成就。

成績(jī)固然可貴，挑戰(zhàn)依然不少?；仡^看，我們的工作仍然存在一些不足，與中央的要求、農(nóng)民群眾的期盼相比，還有一定的差距。往前看，我們的任務(wù)仍然艱巨繁重，我們要順應(yīng)形勢(shì)，理清思路，把握方向，找準(zhǔn)抓手，大力開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作更好地向前發(fā)展。

二、新常態(tài)下做好財(cái)政支農(nóng)工作要把握的三個(gè)重大問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下，財(cái)政收支面臨新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作提出了新的更高要求。財(cái)政支農(nóng)工作盡快適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)新常態(tài)，盡快進(jìn)入新?tīng)顟B(tài)，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)問(wèn)題。

（一）關(guān)于財(cái)政支農(nóng)理念

回顧過(guò)去十幾年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”工作方針，不斷完善財(cái)政支農(nóng)思路，形成了一整套符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特點(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)理念，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。歸納起來(lái)，有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是注重依靠投入拉動(dòng)。過(guò)去十幾年，是財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模最大、投入增速最快的一個(gè)時(shí)期。財(cái)政支農(nóng)投入的大幅度增長(zhǎng)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和能力，改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

二是注重健全政策體系。中央以“三農(nóng)”為主題連續(xù)印發(fā)了12個(gè)1號(hào)文件。在國(guó)家“三農(nóng)”方針指引下，財(cái)政支農(nóng)政策體系不斷健全，政策范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)司制定實(shí)施的新政策也很多。如，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一攬子政策、支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、啟動(dòng)天然林資源保護(hù)二期工程、實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策等。

三是注重保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年以前，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)的財(cái)政政策，無(wú)論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣，還是良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，最主要的目的都是調(diào)動(dòng)各方面積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最重要的目標(biāo)都是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障國(guó)家糧食安全。

四是注重以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革。改革不是一蹴而就的，財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域很多改革，選擇的路徑都是從試點(diǎn)開(kāi)始，由點(diǎn)到面，逐步深入。比如，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，2008年在3個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后才逐步推開(kāi)。又如，涉農(nóng)資金整合工作，剛開(kāi)始在執(zhí)行環(huán)節(jié)探索統(tǒng)籌使用資金；取得經(jīng)驗(yàn)后，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、自上而下推進(jìn)整合，使整合工作進(jìn)一步深入；在此基礎(chǔ)上，我們又啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，探索開(kāi)展涉農(nóng)資金源頭整合試驗(yàn)。通過(guò)這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，逐步將改革推向縱深。

上述理念是我們過(guò)去十幾年財(cái)政支農(nóng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政支農(nóng)理念也要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。但創(chuàng)新不是另起爐灶，而是順應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)以往的財(cái)政支農(nóng)理念的繼承和發(fā)展。

一是更加注重提質(zhì)增效。新常態(tài)對(duì)我們強(qiáng)化資金管理，挖潛提質(zhì)增效提出了更高要求。經(jīng)過(guò)十幾年的高速增長(zhǎng)，全國(guó)公共財(cái)政農(nóng)林水支出已經(jīng)達(dá)到了很大的規(guī)模，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，我們有足夠的空間和回旋余地。盤(pán)活財(cái)政存量資金，就是要把多年沉淀的資金，按規(guī)定統(tǒng)籌使用，支持薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是“壓減一般、突出重點(diǎn)”。要通過(guò)編制三年財(cái)政規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算來(lái)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)跨年度平衡，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。提質(zhì)增效就是向管理要效益。剛剛啟動(dòng)的涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，主要目的就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，健全機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。今年將開(kāi)展的省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，也是為了創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理模式，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

二是更加注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力。新常態(tài)下完善財(cái)政支農(nóng)政策，要更加注重支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種支持方式，更加注重定向調(diào)控，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。比如，要精準(zhǔn)發(fā)力，調(diào)整完善補(bǔ)助政策，讓真正種糧的人得到更多補(bǔ)貼，形成正向激勵(lì)。又如，把扶貧資金的使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，也是精準(zhǔn)發(fā)力。過(guò)去，我們?cè)谪?cái)政支農(nóng)政策設(shè)計(jì)上“做加法”比較多，出臺(tái)了很多政策。新階段，在鞏固以往政策成果的基礎(chǔ)上，我們要學(xué)會(huì)“做減法”，就是要解決好政策“碎片化”的問(wèn)題，推進(jìn)“政策整合”，做到去繁就簡(jiǎn)、減少層次、貼近需求、便于操作。

三是更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著上下左右“四重約束”：上邊是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)遇到的“天花板”，下邊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板”，左邊是世貿(mào)組織規(guī)則限制的“黃燈”，右邊是資源緊張環(huán)境惡化的“紅燈”。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況，要求財(cái)政支農(nóng)政策的政策取向要及時(shí)調(diào)整。新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策的目標(biāo)，不僅要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，而且要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，而且要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且要增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的能力，這些關(guān)系都是相輔相成，相互促進(jìn)的。

四是更加注重改革的系統(tǒng)性。新常態(tài)下，我們推動(dòng)改革的工作方式、工作力度，都和以前有較大區(qū)別。就工作難度而言，相對(duì)容易的改革事項(xiàng)都已經(jīng)做了，剩下的大多是“硬骨頭”，要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。推進(jìn)改革，既要有近期的“施工方案”，也要有中長(zhǎng)期的“路線(xiàn)圖”。就工作方式而言，改革的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗已經(jīng)很難奏效，也容易顧此失彼，必須做好頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃，綜合施策。因此，新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，不僅要像以前一樣“以點(diǎn)帶面”，而且要“多點(diǎn)連線(xiàn)”、“串線(xiàn)結(jié)網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

總的來(lái)看，順應(yīng)新常態(tài)，首先要樹(shù)立新的財(cái)政支農(nóng)理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，用創(chuàng)新的思維和方法，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

（二）關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本途徑。

需要明確的是，無(wú)論如何轉(zhuǎn)方式，首要前提都是確保國(guó)家糧食安全。必須確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。只有在保障糧食安全的前提下，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，才能把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主動(dòng)性。確保國(guó)家糧食安全，要依靠綜合手段。一要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，劃定并保護(hù)好永久基本農(nóng)田，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平；二要調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的政策傾斜，保障產(chǎn)糧地區(qū)重農(nóng)抓糧得實(shí)惠，提高農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧收益；三要增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管；四要健全支持政策體系，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。

在保障國(guó)家糧食安全的前提下，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要著重發(fā)揮“三個(gè)抓手”的作用：一是通過(guò)支持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，推動(dòng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是通過(guò)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局由不平衡、不合理向協(xié)調(diào)、科學(xué)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱小向強(qiáng)大轉(zhuǎn)變；三是通過(guò)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由效益差向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理

從2014年起，財(cái)政支持開(kāi)展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展2個(gè)方面8項(xiàng)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“減退轉(zhuǎn)改治?！绷衷E，明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體思路。

盡管如此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作仍然只是起步。特別是現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段、操作層面，沒(méi)有好的辦法和機(jī)制，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)恐怕難以落地。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的可持續(xù)。一方面，治理模式要可持續(xù)。因地制宜，選擇成本可控、技術(shù)可行、群眾認(rèn)可的技術(shù)路線(xiàn)與治理模式，綜合施策，系統(tǒng)治理。另一方面，財(cái)政支持要可持續(xù)。各級(jí)財(cái)政要主動(dòng)投入，但要把好“績(jī)效關(guān)”，按照“花錢(qián)建機(jī)制”的思路，引導(dǎo)社會(huì)力量共同投入。同時(shí)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)機(jī)制、項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等管理機(jī)制。

2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作，要把支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在突出位置，增強(qiáng)對(duì)做好這項(xiàng)工作的理解和認(rèn)識(shí)。

第一，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，要求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。肉、蛋、奶等需求顯著增加，帶來(lái)飼料糧消費(fèi)的增加，成為糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的主要需求。與這些需求相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問(wèn)題日益凸顯。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，大力發(fā)展草牧業(yè)。就財(cái)政支持而言，一是選擇部分農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)支持開(kāi)展糧草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。如果將部分玉米改為青貯玉米或苜蓿，不僅飼料數(shù)量可以增加1倍多，質(zhì)量也可提高，還能解決秸稈焚燒帶來(lái)的污染問(wèn)題。二是支持開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套模式試點(diǎn)，支持南方草地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)民的自愿行為，政府的主要作用是規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。

第二，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，要求調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國(guó)資源環(huán)境的硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾越來(lái)越突出，亟需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)；在資源過(guò)度利用和環(huán)境問(wèn)題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，治理污染；在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。各地要找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)支持與本地資源環(huán)境條件相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求升級(jí)，要求發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)需求仍不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然較為突出。解決這些問(wèn)題，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就財(cái)政支持而言，一是繼續(xù)用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金，支持地方發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。二是支持完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過(guò)程管控和質(zhì)量追溯。

第四，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要求培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，保障農(nóng)民持續(xù)增收是個(gè)大課題。城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)連續(xù)5年下降，但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距仍在拉大。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。比如，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑和旅游觀光。又如，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入創(chuàng)造了機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式前景廣闊。因此，今年中央1號(hào)文件提出，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。如何支持培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地要積極探索財(cái)政支持的具體方式。此外，有的地方發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等等，形式很多，可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

3.積極支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的必由之路。研究結(jié)果表明，快速增長(zhǎng)的土地成本和人工成本，在很大程度上壓縮了種糧利潤(rùn)空間，如果不發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只靠一家一戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很難提高。

第一，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化，一些補(bǔ)貼政策的問(wèn)題逐步凸顯：一是補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用不明顯。目前，大多數(shù)地方農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）的發(fā)放沒(méi)有與種糧直接掛鉤。二是補(bǔ)貼政策受“黃箱政策”約束，我國(guó)一些主要農(nóng)產(chǎn)品已接近承諾上限，利用“黃箱政策”空間越來(lái)越窄。三是補(bǔ)貼政策刺激了化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)度使用，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。這些問(wèn)題的存在，迫切要求我們及時(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。經(jīng)研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策總的思路是：選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，集中一部分資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合并農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于耕地地力保護(hù)。

第二，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這幾年，各種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措就是開(kāi)展了農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，有的省份將支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)統(tǒng)籌整合資金，加大了對(duì)合作社的支持力度；有的采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，變“輸血式”補(bǔ)助為增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)合作社自我發(fā)展；有的創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，幫助打通農(nóng)民合作社與金融社會(huì)資本之間的信貸通道?？偟膩?lái)看，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初級(jí)階段，財(cái)政支持機(jī)制也處于摸索過(guò)程。下一步的考慮，一是調(diào)整完善支持方式，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛有效對(duì)接，讓農(nóng)民參與支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是把從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社作為支持重點(diǎn)，把引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作等新的集體經(jīng)營(yíng)方式作為發(fā)展方向，把探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式及其實(shí)現(xiàn)組織形式作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。三是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)合作社構(gòu)建內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，支持將農(nóng)墾做大做強(qiáng)。

第三，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是提升家庭經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展的重要支撐。2013年以來(lái)，我們開(kāi)展了財(cái)政支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，取得了階段性成效。下一步，要深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持社會(huì)化服務(wù)主體為多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。一要區(qū)分支持重點(diǎn)，中央財(cái)政資金集中支持糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，對(duì)于市場(chǎng)效益高的經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，或由地方財(cái)政安排支持資金。二要與市場(chǎng)機(jī)制要求相適應(yīng)，財(cái)政資金要用于市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育比較充分的地區(qū)和環(huán)節(jié)，明確財(cái)政支持的退出機(jī)制。三要發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)管作用，簡(jiǎn)化補(bǔ)助政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)全程參與。此外，要積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式和途徑。落實(shí)供銷(xiāo)社綜合改革有關(guān)要求，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用。

第四，發(fā)揮財(cái)政和金融支農(nóng)政策合力。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，對(duì)金融的需求就越強(qiáng)烈。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政也采取了一些措施，緩解發(fā)展農(nóng)業(yè)融資貸款難等難題。比如，財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)為一大批項(xiàng)目的實(shí)施提供了金融支持。江蘇實(shí)施“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，弱抵押、弱擔(dān)保”的農(nóng)業(yè)融資新模式，推出了惠農(nóng)貸擔(dān)保基金、共同基金、金農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和富農(nóng)貸擔(dān)?；鸬榷嗫钷r(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。河南探索開(kāi)展融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，設(shè)立省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，合作銀行根據(jù)省農(nóng)開(kāi)擔(dān)保公司擔(dān)保，為農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款。山東、重慶、四川等省市分別通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資增信試點(diǎn)、設(shè)立農(nóng)民合作社創(chuàng)投基金、支持農(nóng)民合作社建立資金互助機(jī)制等方式，有效地破解了農(nóng)民合作社金融方面的難題。因此，財(cái)政支農(nóng)政策與金融支農(nóng)政策結(jié)合潛力很大。

（三）關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革

深化農(nóng)村綜合改革，是農(nóng)村改革領(lǐng)域順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確保農(nóng)村地區(qū)同步建成小康社會(huì)的重要途徑。

1.農(nóng)村綜合改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

著力解決“基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)保障公共服務(wù)的要求”這“兩個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題。

一是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力需要加快組織制度創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題疊加。如何在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，這些工作既涉及到如何調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，涉及到如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，還涉及到如何加強(qiáng)政府支持和引導(dǎo)，需要我們認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要推進(jìn)制度創(chuàng)新。公共財(cái)政如何進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村，如何改變城市偏好的公共資源配置方式，更有效地向農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，依然是我們需要研究解決的重大課題。一方面，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。另一方面，健全把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

三是鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)交融的深入發(fā)展，人口的大規(guī)模流動(dòng)，思想觀念的轉(zhuǎn)變升華，利益訴求的多元化，都對(duì)鄉(xiāng)村治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有一系列的政策制度來(lái)支撐。

“十三五”農(nóng)村綜合改革工作，要著力推動(dòng)“五項(xiàng)制度創(chuàng)新”：一要著力推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，完善民辦公助機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。二要著力推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。三要著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。研究制定支持農(nóng)村土地制度改革的財(cái)稅政策，完善兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民的土地增值收益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四要著力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等各類(lèi)組織的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。五要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)互惠互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等統(tǒng)籌機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互促共進(jìn)。

2.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的主要思路

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。但全國(guó)大部分地方，特別是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。同時(shí)，一些地方集體經(jīng)濟(jì)還存在主體虛置、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，各地探索形成了一些很好的模式。如，物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式，資源經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，社區(qū)股份合作模式等。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，核心是要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織怎么發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)怎么進(jìn)行管理、集體收益如何進(jìn)行分配的問(wèn)題。一要明晰產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。二要因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。三要民主管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。四要利益共享，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制。

總之，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要更加積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

以上三個(gè)重大問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，樹(shù)理念，轉(zhuǎn)方式，促改革。新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央“三農(nóng)”工作部署，順勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)作為，就一定能夠在新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)工作的新輝煌。

三、認(rèn)真抓好2015年財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。我們要按照財(cái)稅體制改革的總體部署，圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，落實(shí)農(nóng)業(yè)司工作計(jì)劃要點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作。

（一）全力推進(jìn)涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地務(wù)必高度重視，全力以赴，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責(zé)。要始終站在全局的高度，站在黨委政府的高度考慮問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，主動(dòng)作為，真正把這個(gè)頭牽好。二是著力健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制。要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剖析原因，查找漏洞，舉一反三，從制度安排和機(jī)制建設(shè)上解決問(wèn)題。三是及時(shí)高效有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一步一個(gè)腳印，扎實(shí)做好各階段的工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋情況。上下齊心，共同努力，給黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)民群眾交一份滿(mǎn)意的答卷。

（二）認(rèn)真抓好重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)

一是落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的試點(diǎn)地區(qū)，要健全工作機(jī)制，明確支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍和支持方式，做好解釋宣傳工作。非試點(diǎn)地區(qū)，要完善工作措施，加快工作進(jìn)度，確保資金及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)和補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，并啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。各地要加大績(jī)效考核及結(jié)果掛鉤力度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。

二是落實(shí)好支持水利改革發(fā)展政策措施。第一，支持落實(shí)重大水利工程建設(shè)任務(wù)。各地財(cái)政部門(mén)要加快撥付進(jìn)度，落實(shí)地方支出責(zé)任，加強(qiáng)資金監(jiān)管。第二，進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)水優(yōu)先方針。支持加快農(nóng)田水利建設(shè)，抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。第三，落實(shí)江河湖庫(kù)水系綜合整治支持政策。各地要統(tǒng)籌安排好資金，確保全面完成“十二五”小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。及時(shí)完成中小河流治理規(guī)劃優(yōu)先保障部分的建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)抗旱規(guī)劃小水庫(kù)建設(shè)。第四，落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)后扶資金的使用管理。第五，支持南水北調(diào)工程建設(shè)管理，繼續(xù)支持做好工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)保護(hù)、節(jié)水等工作。

三是落實(shí)好重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)政策。新一輪退耕還林還草是一項(xiàng)重大的生態(tài)保護(hù)政策。2014年已經(jīng)安排退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝，2015年將安排退耕還林還草任務(wù)1000萬(wàn)畝，并繼續(xù)向西南、西北等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照總體方案要求，足額安排資金，支持實(shí)施好新一輪退耕還林還草。從2015年起，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局將啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋的政策。今年將全面停止東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，及非天保工程區(qū)部分國(guó)有、集體和個(gè)人所有天然林商業(yè)性采伐。中央財(cái)政將增加資金，支持做好全面停伐工作。同時(shí)，適當(dāng)提高天保工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地區(qū)要切實(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（三）積極研究完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

一是認(rèn)真研究謀劃“十三五”財(cái)政支農(nóng)政策。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，按照財(cái)稅體制改革的總體部署，圍繞保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)，研究謀劃“十三五”財(cái)政支農(nóng)工作，明確政策思路，形成政策儲(chǔ)備。

二是完善財(cái)政扶貧政策和機(jī)制。圍繞精準(zhǔn)扶貧這條主線(xiàn)，進(jìn)一步健全政策體系，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提升財(cái)政扶貧的政策效能和資金效益。支持做好扶貧資金使用與建檔立卡銜接工作，提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度；繼續(xù)抓好集中力量解決突出貧困問(wèn)題試點(diǎn)，推進(jìn)雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革，支持扶貧小額信貸創(chuàng)新發(fā)展，支持興邊富民行動(dòng)，完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)；實(shí)施好彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從2015年起，要進(jìn)一步下放扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限。除個(gè)別不適合下放審批權(quán)限的項(xiàng)目外，絕大部分項(xiàng)目審批權(quán)限都要下放到縣，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。各地不得以任何名義限制縣級(jí)政府自主確定資金扶持項(xiàng)目。

三是完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策第一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期即將結(jié)束。要抓緊評(píng)估政策內(nèi)容和實(shí)施成效，完善后續(xù)政策。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，支持建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)大縣，支持發(fā)展基礎(chǔ)母畜，在有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地。此外，推進(jìn)落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

（四）積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

一是開(kāi)展省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要目的是探索涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)圍繞中央地方支農(nóng)事權(quán)劃分、政府市場(chǎng)邊界確定、涉農(nóng)資金項(xiàng)目設(shè)置、涉農(nóng)資金分配審批模式、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，自主確定改革任務(wù)，自主開(kāi)展改革試點(diǎn)。

二是深入推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。今年是第一階段試點(diǎn)的最后一年，黑龍江省要抓緊對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，提煉出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，研究提出深化改革的建議。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估分析，繼續(xù)深化和推動(dòng)涉農(nóng)資金整合工作。

三是支持推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革方案、國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革的支持力度。要以全面停止天然林商業(yè)性采伐為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，促進(jìn)政企政事分開(kāi)，將森工企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營(yíng)的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。今后，中央財(cái)政新增安排的支持停伐相關(guān)資金，將與改革進(jìn)展情況掛鉤。

四是支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)2014年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。建立健全“先建機(jī)制、后建工程”的投入激勵(lì)機(jī)制，把水價(jià)改革作為安排農(nóng)田水利項(xiàng)目投資或補(bǔ)助資金的前置條件，同步安排，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。中央財(cái)政安排的農(nóng)田水利資金安排，將重點(diǎn)向水價(jià)改革積極性高、工作有成效的省份傾斜。

五是積極支持氣象發(fā)展與農(nóng)墾改革。氣象方面，要落實(shí)中央1號(hào)文件要求，將氣象服務(wù)融入到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中。支持開(kāi)展個(gè)性化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化和直通式氣象服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，提高氣象為農(nóng)服務(wù)的水平。加大對(duì)人工影響天氣工作的支持力度，支持完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。農(nóng)墾方面，要根據(jù)中央深化農(nóng)墾改革發(fā)展的要求，支持深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，有效整合公共服務(wù)資源，激發(fā)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。同時(shí)，將農(nóng)墾納入相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍，進(jìn)一步完善政策支持體系。

六是深化農(nóng)村綜合改革。第一，抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理布局，擴(kuò)大政策覆蓋面，提高資金使用效益，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民幸福家園。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，認(rèn)真抓好建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、創(chuàng)新建制鎮(zhèn)投融資體制、完善公共服務(wù)供給體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，探索建立有利于建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機(jī)制。第三，抓好農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)解決與村內(nèi)垃圾污水處理、環(huán)境整治、村莊綠化、服務(wù)設(shè)施管護(hù)等問(wèn)題，解決農(nóng)村基本公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，責(zé)任重大。我們要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)服務(wù)新常態(tài)，認(rèn)真做好2015年財(cái)政支農(nóng)工作，認(rèn)真謀劃“十三五”改革發(fā)展任務(wù)，以更加飽滿(mǎn)的精神和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：宗宇翔