推行農(nóng)村財務(wù)村民自治管理的思考

鄧海濤

當前各地村級財務(wù)管理推行了會計委托代理模式，對規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)村級財務(wù)起著助推作用。但會計代理過于行政包攬，監(jiān)督乏力，加之會計核算和資金監(jiān)管單位未分離，履職矛盾和困難層出不窮。要從根本上解決村級財務(wù)管理工作難題，村民民主自治管理是一個有效途徑，讓群眾走上監(jiān)督前臺，杜絕村級財務(wù)開支不合理現(xiàn)象，讓村干部在財務(wù)管理中不敢、不能松懈，將村級財務(wù)管理工作引入民主法律軌道。筆者結(jié)合農(nóng)村實際，就如何構(gòu)建村級財務(wù)村民自治模式談點個人淺見。

一、當前村級財務(wù)采用會計代理模式的弊端

（一）從法律的視角看，會計代理模式與法律規(guī)定不相容。

一是與《會計法》不相容。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位應(yīng)建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人員。而現(xiàn)行的會計代理，是由村委會委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代理村級財務(wù)資金管理。

二是與《村民委員會組織法》第二十四條明確的涉及村民利益的事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定不相容。會計代理工作沒有充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，不是村級主動委托代理，而是一種行政硬性規(guī)定。

（二）從資金監(jiān)管的視角看，會計代理與資金監(jiān)管不相容。

一是與資金監(jiān)管的矛盾。當前村干部的隨意性成為會計代理的難點問題。而新時期財政所的主要職責是資金監(jiān)管。如單方面為了會計代理工作，那么資金監(jiān)管難以到位。

二是與專管員履職的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部多重身份，既要當好村級代理會計，又要當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員。代理會計顧著村級利益，專管員顧著財政所的利益，有不同利益追求，工作難以做到兩全其美。

三是與資金監(jiān)管員崗位設(shè)置的矛盾。代理會計與資金監(jiān)管員都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的關(guān)鍵崗位，按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，代理會計和專管員崗位設(shè)置沒有實現(xiàn)有效分離，會給財務(wù)和資金管理增加一定的風險。

（三）從人民民主的視角看，會計代理與民主自治不相容。

一是民主自治比會計代理的應(yīng)用更廣泛。村級財務(wù)管理從法律上講，應(yīng)屬于民主自治范圍，是群眾贊同的一種民主自治模式。財政所代理村級財務(wù)是一種行政硬性管理模式。二者存在矛盾。

二是民主自治比會計代理的決策更科學。民主自治就是解決不合理問題，群眾的事情由群眾民主決策，重大決策由群眾參與表決。只有吸收群眾共同參與議事，才能促進社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康推進。

三是民主自治比會計代理的監(jiān)管更有效。民主自治最大優(yōu)勢是民主監(jiān)督。當前村級財務(wù)管理問題多，監(jiān)管任務(wù)艱巨，應(yīng)嘗試“三權(quán)（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）”制度建設(shè)，讓群眾走上監(jiān)督前沿，讓農(nóng)村“三資”管理合法合規(guī)。

二、農(nóng)村財務(wù)采用村民自治管理模式勢在必行

村委會是村級財務(wù)管理主體?，F(xiàn)在村級制度建設(shè)日益健全，群眾民主意識增強，已具備自治管理的條件和能力，依法實施村民民主自治管理模式勢在必行。

（一）推行自治管理模式條件成熟。村民民主自治管理模式在少數(shù)地方已試點多年了，現(xiàn)在時代在發(fā)展，條件日臻成熟，應(yīng)用此種模式迫在眉睫。

一是群眾民主意識增強。我國農(nóng)村民主政治制度經(jīng)歷了很長時間，從“制度民主”向“參與式民主”過渡，逐步實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的民主管理機制，使群眾參與式民主建設(shè)走向成熟。

二是群眾法律意識增強。我國是一個法治社會，通過全民普法教育，群眾學法用法的意識明顯增強，村民自治工作擺上基層組織的議事日程。黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

三是群眾責任意識增強。農(nóng)村發(fā)展，匹夫有責，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，群眾更加關(guān)注。因此，廣大人民群眾始終把村務(wù)工作當作自己的事情來辦理，主動參與，維護正義，確?！叭r(nóng)”工作健康發(fā)展。

（二）推行自治管理模式符合村情。村級財務(wù)應(yīng)從財政代理還原于村級管理，讓群眾參與管理、參與監(jiān)督，這就是新時期農(nóng)村村情民意的具體表現(xiàn)。只要是符合村情民意的事情，群眾鼎力擁護和支持，民主自治管理就會在新農(nóng)村建設(shè)中落地開花。

一是堅持民主管理。一方面，要堅持群眾意愿，村級重大決策要征求群眾意愿，維護廣大人民群眾利益；另一方面，堅持民主程序，要依法、依規(guī)把群眾的事情辦好，讓群眾滿意，實現(xiàn)民主自治管理的初衷。

二是堅持民主決策。凡是涉及村民利益的事情，包括村級財務(wù)管理，不搞一言堂，實行村民會議商議，廣泛征求意見，民主科學決策，增加群眾的滿意度。

三是堅持民主公開。村級財務(wù)要真公開、全公開，不圖形式不走過場。

四是堅持民主監(jiān)督。發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，讓群眾敢抓敢管。

三、村級財務(wù)村民自治管理模式的思路

綜上所述，應(yīng)依法將村級財務(wù)管理工作納入村民民主自治管理事項，從建立和健全村級財務(wù)村民自治管理機制著手，全面推動民主理財進程。

（一）建立民主自治組織體系。

一是加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府必須加強領(lǐng)導，負責農(nóng)村財務(wù)民主自治工作的督促和指導。各縣市（區(qū)）人民政府對村級財務(wù)自治工作負有直接責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務(wù)自治工作負有具體責任。

二是健全民主組織。成立以村委會、村民大會、村民代表會議、理財小組為主的村民民主自治組織機構(gòu)，落實辦公地點，配備工作人員，負責對村級財務(wù)等日常工作的管理，確保民主自治工作順利開展。

三是內(nèi)設(shè)會計機構(gòu)。根據(jù)《會計法》規(guī)定，村委會自行設(shè)立會計機構(gòu)，配備會計人員和出納。在配備村“兩委”班子的同時，注重配備35歲以下有會計業(yè)務(wù)知識的青年人擔任村級會計，可以由村干部兼任出納。

（二）建立民主自治法律體系。

一是醞釀村級財務(wù)民主自治立法。將農(nóng)村財務(wù)村民民主自治工作列入《村民委員會組織法》，作為村民自治事項，任何單位或個人不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，確保農(nóng)村財務(wù)民主自治工作執(zhí)法有據(jù)。

二是理順村民利益關(guān)系。要依法規(guī)范農(nóng)村各種利益關(guān)系，群眾法定既得利益要認真落實。

三是健全協(xié)商機制。在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主的協(xié)商機制功能，消除村民民主自治管理中不公開、不公平的現(xiàn)象。

四是建立問責機制?？h紀檢、監(jiān)察機關(guān)加大對農(nóng)村黨員干部財務(wù)違紀違法問題追責力度，依法公布，對確有違法行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展秩序和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）建立民主自治管理體系。

一是建立科學管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)村集體“三資”管理辦法，從制度上界定村級財務(wù)收支范圍。同時加強對村干部監(jiān)督，約束他們遵紀守法為民辦事。財政所要加強村級財務(wù)管理指導和項目資金的監(jiān)管，重點組織村財務(wù)人員在法律、行政法規(guī)、財會業(yè)務(wù)知識方面的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

二是建立民主議事決策機制。要建立村級重大事項民主決策“四議、兩公開”議事制度。所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導下，嚴格按照“四議、兩公開”的工作程序進行。由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或者村民代表會議決議，做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。

三是建立“五權(quán)”機制。大膽嘗試群眾的“五權(quán)”制度建設(shè)，即選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，讓群眾走上監(jiān)督前臺，對不遵守民主監(jiān)督的村干部，要加強管理和教育，必要時采取組織措施，真正讓“五權(quán)”成為群眾監(jiān)督村干部的堅強后盾。

四是建立會計檔案管理制度。會計憑證、會計賬簿等會計資料應(yīng)統(tǒng)一由村委會存放管理，由專人、專柜、專室保管。

五是建立經(jīng)費保障機制。村級財務(wù)由村民民主自治管理，新機構(gòu)的到位和加強，需要必要的經(jīng)費予以保證。因此，上級應(yīng)結(jié)合基層實際情況，適度增加一定的資金，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（四）建立民主自治監(jiān)督體系。

一是加強群眾監(jiān)督。群眾對村委會的工作非常清楚，讓群眾監(jiān)督是最有效的辦法。要通過村級財務(wù)公示欄，及時將村級財務(wù)收支情況和村民關(guān)心的焦點問題進行公開公示，讓群眾熟悉家底，便于監(jiān)督。規(guī)范村級財務(wù)收支行為，做到每筆開支合理化，每筆資金用在項目上，提高群眾的滿意度。

二是加強內(nèi)部監(jiān)督。要在村務(wù)監(jiān)督委員會產(chǎn)生民主理財小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時調(diào)整和充實理財小組人員，并將民主理財小組作為實施內(nèi)部監(jiān)督的主體，規(guī)定民主理財小組每月對村級經(jīng)費支出進行審核，杜絕不合理支出。

三是加強外部監(jiān)督。外部監(jiān)督由財政和審計部門承擔，同時發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，構(gòu)建嚴密的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對村級財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促進行整改。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)財政所）

責任編輯：欣聞