我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

李俊婷

在當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義，通過加快推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效的推動我國當前經(jīng)濟發(fā)展的步伐。文中

從我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點入手，分析了我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局限

性，并進一步對我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施進行了具體的闡述。

一、我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有農(nóng)村化、地域化、結構化、綜合化和民營化的特點。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在著緊密的聯(lián)系，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中離不開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這就決定了我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟具有農(nóng)村化的重要特征。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟具有較強的地域性特點，其不僅在空間上具有一定的范圍，而且還具有一定的地理位置和相互間可分割的行政界限，目前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟通常是以縣域經(jīng)濟作為基礎，這就決定了各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動都局限在這一個特定區(qū)域內(nèi)，而管理權限也局限在這一范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟具有結構化的特點，其結構化主要是指一個農(nóng)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)全體經(jīng)濟的總和，這不僅包括產(chǎn)業(yè)總和和經(jīng)濟所有制總和，同時還包括就業(yè)和收入、財政收入和財政收支平衡。其具有較為明顯的層次性。農(nóng)業(yè)區(qū)域屬于一個經(jīng)濟運行體系，與國民經(jīng)濟相類似，具有與其相對應的各個產(chǎn)業(yè)、領域和部門，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟集生產(chǎn)、非生產(chǎn)性活動、經(jīng)營和管理于一體，具有較強的綜合性特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，其自身的特點決定了必須走民營化的道路，通過對民營企業(yè)采取必要扶持政策，從而有效的帶動周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局限性

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來我國實行的都是城鄉(xiāng)分治的二元結構體制，這就導致農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅空間較小，而且自主性較差，基礎設施薄弱。特別是小城鎮(zhèn)建設水平相對較為落后，各項基礎設施建設較為落后，功能不全，這就導致其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口方面缺乏吸引力和凝聚力。

農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的各項資源缺乏。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要諸多資源要素，目前各種基本生產(chǎn)資源要素居多，但相以于各高等生產(chǎn)要素，如高技術人才、科教機構、電訊網(wǎng)絡等相對較為缺少。而且相對于城市人口素質來講，農(nóng)業(yè)區(qū)域人口素質普遍不高，受教育程度較低，這就導致在農(nóng)業(yè)區(qū)域中先進技術的推廣應用受到較大的影響，制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構層次低。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)占據(jù)非常大的優(yōu)勢，但我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，而第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林和礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)占據(jù)主導地位，但產(chǎn)品技術含量和附加值相對較低，在整個農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)過大的比重，第二產(chǎn)業(yè)相對較為薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的滯后性，這就導致當前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，而新興產(chǎn)業(yè)和技術含量高的產(chǎn)業(yè)相對較少。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)之間缺乏關聯(lián)度。目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)并沒有對農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)起到有效的推動作用，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品多以原始產(chǎn)品或是初級產(chǎn)品的形式進行出售，精細加工及產(chǎn)業(yè)化程度較低。產(chǎn)業(yè)結構趨同。目前農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構還是在計劃經(jīng)濟時代形成的，具有較強趨同性，而且在不斷發(fā)展過程中也沒有明顯的改善。

政策體制性影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總人口的比例較大，但用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出相對較少，盡管近年來有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村眾多人口的需要。再加之農(nóng)村受地理位置、人文及科技等多方面的影響，一些大項目和大產(chǎn)業(yè)都不會設置在農(nóng)村，多放在大中型城市，這樣就導致農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)沒有大項目和大產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏發(fā)展后勁。另外，目前農(nóng)村基礎設施建設方面的投入遠遠落后于城市，制約了農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略

需要以市場為導向。當前我們處于市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟屬于開放型經(jīng)濟，不存在區(qū)界之分，同時農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟還屬于現(xiàn)代經(jīng)濟，所以需要在大的區(qū)域范圍內(nèi)有效的實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，在區(qū)域范圍內(nèi)跳出來加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。在我國一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟過程中，通過加快培育支柱性產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，并打破范圍的束縛，實施走出去戰(zhàn)略，從而更好的與當前經(jīng)濟市場化和國際化的發(fā)展趨勢相適應，利用開放性的發(fā)展思路來加快推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

以現(xiàn)代化的眼光，總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局。近年來，隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境、人口和生活等質量都有了全面的提升，而且農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)也成為生產(chǎn)生活資料和加工的最理想基地。這就決定了當前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首要目標需要以創(chuàng)造最佳的投資環(huán)境和人居環(huán)境為主。

在當前我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要以長遠的眼光，來加快與全球經(jīng)濟的接軌，在發(fā)展過程中重點尋求突破口，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

在加快推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟市場化的發(fā)展進程，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)群和高效益的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而構建農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。在當前城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的新形勢下，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式，從而有效的推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的市場化進程。

在當前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要加快政府職能的轉變，提高服務意識，通過對農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟總量的不斷擴大，進一步對農(nóng)業(yè)區(qū)級財政實力進行壯大，從而加快推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化的實現(xiàn)，更好的提升人民群眾的生活水平。

完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。需要對梯度推移理論進一步進行完善。目前我國東西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平存在著較大的差距。這就需要在東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要打破地方和部門對市場的封鎖，努力維護市場競爭的公平性，利用對口支援和協(xié)作的方式，帶動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時還要積極的創(chuàng)造條件，將各地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢的互補，進一步縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的差距。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，還需要加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作，東部地區(qū)在加快自身發(fā)展的同時，還要支持和參與到西部大開發(fā)中來，利用東部資金、技術、人才和管理等方面的優(yōu)勢與西部成本和市場上的優(yōu)質進行互補，從而加快東西部區(qū)域間的經(jīng)濟合作。另外，還要根據(jù)區(qū)域的不同實施差別性的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟政策，實施稅收優(yōu)惠政策，從而加快農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善過程中，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵也在不斷豐富，而且農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟加快了向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向的發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中已躋身區(qū)域中心城市的行列，有效的推動了現(xiàn)代化經(jīng)濟的實現(xiàn)。

（作者單位：訥河市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室）