農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展

李星瑤

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進程也快速推進，取得了巨大的成就。盡管如此，中國城鎮(zhèn)化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。同時，近年來，由于受到國際金融危機影響，沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)狀況進行調(diào)查，將通過數(shù)據(jù)分析來探討農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè)狀況對小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，并根據(jù)其分析結(jié)果提出關(guān)于改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對策及建議。

研究目的。在內(nèi)外經(jīng)濟危機的影響下，在1.3億的中國農(nóng)民工中，以有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增長，返鄉(xiāng)現(xiàn)象也長期存在，導致農(nóng)民工回鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。如今發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中不得不面對的問題。分水鎮(zhèn)作為漢川市農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，實施“一主三化”戰(zhàn)略的重大機遇，堅持走“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡等一些問題。本文將通過借鑒大量文獻分析分水鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，針對分水小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)所遇到的問題，找出原因并提出對策和建議。

研究方法--文獻收集法：關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，我更多的是基于文獻研究的基礎(chǔ)之上，對于一些概念性的問題必須在已有理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論經(jīng)驗來進行歸納性的總結(jié)概括。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

小城鎮(zhèn)發(fā)展促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)。新現(xiàn)象，新數(shù)據(jù)共同證實一個新趨勢，越來越多的農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)。但大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不“返農(nóng)”，而是選擇在當?shù)毓S就業(yè)，城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，避免農(nóng)民工向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長。而且小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮集聚效應(yīng)，將各類工業(yè)體系相對集中和綜合配套，形成以小城鎮(zhèn)為支撐點的內(nèi)聯(lián)各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，外聯(lián)全國各地大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的大效益、大市場的規(guī)模經(jīng)營格局，形成全國統(tǒng)一的市場，使千家萬戶的農(nóng)民直接進入市場，這在一定程度上有效地刺激了他們的積極性，促使他們自覺或不自覺地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢聚集效應(yīng)，必將對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的需求拉力，帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來又加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的升級與小城鎮(zhèn)的發(fā)展，二者互相依存，相互促進，因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村資源布局都將產(chǎn)生重大的優(yōu)化配置功能。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工推動了對分水小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2001年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達70250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10億元，財政收入1000萬元，農(nóng)村人平純收入2800元，現(xiàn)有各類成份企業(yè)150多家。在2008年金融危機后，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)有了新的機遇和新的生長點，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，實現(xiàn)了從流動向定居的轉(zhuǎn)變，直接帶來了生活方式的改變。主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一擴大消費，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，帶來了消費方式的根本轉(zhuǎn)變，在吃穿住行等方面開始向更舒適的家庭生活轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會帶來巨大的消費需求；二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農(nóng)民工心理上缺乏穩(wěn)定性，也限制了購買的需求，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)住房價格相對較低；三是增加投資，相對低廉的創(chuàng)業(yè)成本，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，為一些在外打工的農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)機會。四是帶動就業(yè)增長，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)會帶動一部分農(nóng)民工回流，但大多數(shù)還是依靠重新招工。五促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。分水鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，規(guī)模偏小，產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達到3萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能，否則會造成基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問題。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，難以形成科學的城鎮(zhèn)化體系。長期以來，分水城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，以沿江、沿路發(fā)展為主，城鎮(zhèn)的布局擠壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長地帶，鎮(zhèn)區(qū)面積不足 2.8 平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，城鎮(zhèn)管理采取的是“以錢養(yǎng)事”的方式，城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理的職能進一步弱化，原有的規(guī)劃無人執(zhí)行，導致亂搭亂建，使本來就脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重破壞。

基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，建設(shè)資金短缺。分水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的城建布局基本沿著公路兩側(cè)散亂布局，企業(yè)、商業(yè)門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經(jīng)濟帶”。城鎮(zhèn)排水功能不足，供水網(wǎng)管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動場所，文化體育場所，設(shè)施不能滿足居民要求，環(huán)衛(wèi)資金嚴重短缺，裝備設(shè)施落后，垃圾處理困難，清掃運送處理能力差。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營面積不大，排澇抗旱能力不強，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴重，除漢江及地下水外無一處清潔水源。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展促進農(nóng)民返鄉(xiāng)的對策

擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面實施縣域經(jīng)濟“一主三化”的總體要求；重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因為第三產(chǎn)業(yè)對勞動力保持了較強的吸收能力，拉動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的積極性。大力提升小城鎮(zhèn)的規(guī)模，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；堅持從現(xiàn)實出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量、水平，從而擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。

科學規(guī)劃，循序漸進。小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，科學制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和布局。調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸與銷售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業(yè)務(wù)接受市城管局指導，以解決執(zhí)法權(quán)的問題，資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共同保障。二要切實加強綜合整治，推行“門前三包”，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。三要切實加強對城市居民的宣傳、教育和培訓，提高居民的文明素質(zhì)。通過廣播、宣傳欄的宣傳和開展學生、居民“我為美麗分水作貢獻”的演講比賽及公益義務(wù)勞動等活動，讓廣大居民參與到城市管理中來。

在加快城市化的進程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。小城鎮(zhèn) 是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和社會服務(wù)的中心。它不僅可以為人民的生產(chǎn)生活提供基本的物質(zhì)保障，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。

因此本課題首先探討了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。然后通過數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)各方面發(fā)展的影響。最后，結(jié)合我國國情，嘗試性提出了提高農(nóng)民工就業(yè)率，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對策及建議，如：加大對農(nóng)民工的教育培訓。采取多種措施做好農(nóng)民工的技能培訓工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。讓更多的農(nóng)民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和勞動技能，適應(yīng)更多崗位需求，促進就業(yè)和再就業(yè)。

然而，由于在對分水鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)率與小城鎮(zhèn)化率影響的實證分析時，掌握的顯示數(shù)據(jù)較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對策建議尚需社會實踐的進一步檢驗。

（作者單位：漢川智盛會計事務(wù)所）