思維、認(rèn)識與舉措：出版業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考

蔡曉宇

當(dāng)下出版業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，從全局著眼、從本質(zhì)屬性入手、從未來長遠(yuǎn)思考，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，形成戰(zhàn)略認(rèn)識，提出戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步提升出版業(yè)改革發(fā)展的層次、效率和質(zhì)量。

出版業(yè)是宣傳思想工作的重要陣地，文化產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。加快出版業(yè)改革發(fā)展既具有重大的政治意義，也具有重要的經(jīng)濟(jì)功能和社會價值。2014年，國家層面宏觀政策相繼出臺，《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》等文件力推行業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)年9月舉辦的北京國際圖書博覽會上，中央政治局常委劉云山同志提出，出版業(yè)“要努力實(shí)現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益的升級，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)的升級，由出版大國向出版強(qiáng)國的升級”[1]。這切實(shí)反映出出版業(yè)加快推進(jìn)改革發(fā)展的重要性和緊迫性。當(dāng)前，新興媒體迅猛發(fā)展，出版業(yè)生存競爭壓力不斷加大，社會各方面對出版物的期待日益提高，如何在新形勢、新要求下思考和認(rèn)識出版業(yè)的定位與功能？如何立足更高站位研究和制定出版業(yè)改革發(fā)展的政策舉措？這是出版產(chǎn)學(xué)研等各個方面應(yīng)該共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)性、前沿性問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展波瀾壯闊的新局面。當(dāng)下出版業(yè)的改革發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，從全局著眼、從本質(zhì)屬性入手、從未來長遠(yuǎn)思考，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，形成戰(zhàn)略認(rèn)識，提出戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步提升出版業(yè)改革發(fā)展的層次、效率和質(zhì)量。

一、出版業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維

在戰(zhàn)略視角下認(rèn)識和思考出版業(yè)改革發(fā)展，關(guān)鍵是從社會的、歷史的大背景下審視出版業(yè)的地位功能，把握好出版業(yè)與社會、歷史的互動關(guān)系。從邏輯上講，這有兩個思考維度。一個是從大往小、從宏觀到微觀，在社會發(fā)展進(jìn)步的大格局下看出版業(yè)改革發(fā)展;另一個是從小往大、從微觀到宏觀，就出版業(yè)的屬性特點(diǎn)看它之于社會的意義作用。就前者而言，當(dāng)前最重要的是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國夢，宣揚(yáng)中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量的需要，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求出發(fā)，認(rèn)識出版業(yè)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會價值;就后者而言，則是從出版內(nèi)容的特點(diǎn)、出版活動的構(gòu)成、出版產(chǎn)品的作用等行業(yè)實(shí)際出發(fā)，把握出版業(yè)在國家、社會和歷史等宏大層面的作用和地位。前者論述較多，這里重點(diǎn)選取后者作為分析方式。

1.從出版內(nèi)容符號的特點(diǎn)認(rèn)識出版業(yè)的文化戰(zhàn)略地位

出版內(nèi)容的主要符號載體以文字為主。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》，我國的出版物是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物。綜觀這5種出版物，從邏輯和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都可以得出“文字是主要出版內(nèi)容符號”的判斷。文字作為思維載體和意義符號，較之其他信息形式有不可比擬的特殊性和重要性。一是民族性，任何一種文字都是創(chuàng)造它的民族的精神旗幟和文化標(biāo)志;二是穩(wěn)定性，文字在意義內(nèi)容的傳播傳承過程中表達(dá)準(zhǔn)確而穩(wěn)定，不易因?yàn)闀r間或介質(zhì)而造成信息流失或偏轉(zhuǎn);三是豐富性，在目前人類的所有意義符號中，文字應(yīng)該是表達(dá)內(nèi)容最豐富、最完整的。這些特性是圖像、聲音、影像等意義符號所不能替代、不可相比的。因此，文字成為記錄思想、記錄歷史、記錄知識、記錄文化的符號工具。漢代的許慎則說文字是“前人所以垂后，后人所以識古”[2]。而這些記錄活動的文字與物質(zhì)承載物結(jié)合，就成為傳承人類文明的出版物。出版物的最典型代表是圖書，古今中外，自有人類文明以來，圖書都是思想、知識、文化的重要象征。進(jìn)入現(xiàn)代社會，以圖書流通為主要功能的書店，則成為一個地理區(qū)域的文化標(biāo)桿。當(dāng)?shù)谌龢O書店、風(fēng)入松書店等知名書店在前些年紛紛倒閉，這在知識界、文化界產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的文化商業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)而言之，若有一天，中國人不讀書，或者讀的都是外國人的書、外國出版的書，那對我們中華文化的傳承、對民族精神的凝聚，不啻重創(chuàng)乃至災(zāi)難。所以，只要出版內(nèi)容以文字為主的特點(diǎn)沒有變化，出版業(yè)的重要文化戰(zhàn)略地位就難以撼動。

2.從出版活動構(gòu)成的要素認(rèn)識出版業(yè)的社會戰(zhàn)略價值

出版活動的基本要素是知識或信息的生產(chǎn)創(chuàng)造，內(nèi)容與形式的編輯加工，出版產(chǎn)品的復(fù)制發(fā)行，讀者的閱讀、學(xué)習(xí)以及思考。就傳播知識與信息而言，雖然出版活動并不直接生產(chǎn)或創(chuàng)造知識與信息，但它承擔(dān)的是載體和途徑的功能，在現(xiàn)實(shí)中，出版活動打造科技創(chuàng)新、知識交流和文化教育的平臺，對科技、文化、教育所起到的作用十分重大。特別是出版對教育的影響，單就看印刷術(shù)傳入西方，出版活動蓬勃興盛，出現(xiàn)知識教育的普及化，進(jìn)而推動文藝復(fù)興，就可知其居功至偉的作用。就出版產(chǎn)品的復(fù)制發(fā)行而言，出版活動成為重要的經(jīng)濟(jì)活動。據(jù)統(tǒng)計，“2013年全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18246.4億元，較2012年增加1611.1 億元，增長9.7%”[3]，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。更重要的是，出版業(yè)作為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的核心行業(yè)，出版產(chǎn)品具有較大的版權(quán)衍生空間，行業(yè)附加值高，對影視、表演、藝術(shù)等行業(yè)起著重要的助推和支撐作用，是文化經(jīng)濟(jì)的重要支柱。就讀者的閱讀、學(xué)習(xí)以及思考而言，讀書作為讀者接觸、接收、接受出版內(nèi)容活動的代稱，其之于社會個體，有現(xiàn)實(shí)需要的一面，比如學(xué)習(xí)、參考、研究等，對個人成長進(jìn)步有重要意義。讀書之于社會整體，是一種良好的風(fēng)尚、靚麗的風(fēng)景，“書香社會” “書香國家”是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。聯(lián)合國教科文組織設(shè)立“世界讀書日”、我國大力提倡全民閱讀，都足見讀書之于社會的重要意義。所以，出版活動構(gòu)成的要素，內(nèi)在決定了出版業(yè)的社會戰(zhàn)略價值。

3.從出版產(chǎn)品價值的屬性認(rèn)識出版業(yè)的政治戰(zhàn)略意義

出版產(chǎn)品的價值是精神價值，出版產(chǎn)品的物理形態(tài)又決定了它流通傳播的便捷性，所以，它不會因?yàn)樽x者的消費(fèi)而損失、消亡，而是會因?yàn)橄M(fèi)者的消費(fèi)以及自發(fā)產(chǎn)生的分享行為而逐漸增值。最終，產(chǎn)品累積為一種吸引和集聚了大量讀者的意義集合體或者思想策源地，對社會的變革發(fā)展產(chǎn)生重要影響。17世紀(jì)英國政論家的《論出版自由》一書，成為宣揚(yáng)民眾自由、表達(dá)權(quán)利的代表作，促進(jìn)英國資產(chǎn)階級革命的進(jìn)程。中國近代史上，鄒容的《革命軍》總印數(shù)超過110萬冊，孫中山曾稱贊：“《革命軍》一書為推滿（反清）最激烈之言論，華僑極為歡迎，其開導(dǎo)華僑風(fēng)氣，為力甚大?！盵4]這些都表明，出版物既是革命思想的宣傳工具，也是革命活動的思想載體。特別是隨著出版業(yè)的日漸發(fā)達(dá)，報紙、期刊等連續(xù)出版物更成為社會思潮醞釀、傳播和呈現(xiàn)的平臺，對政治尤其是意識形態(tài)工作的影響較大。中國共產(chǎn)黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體始終強(qiáng)調(diào)“政治家辦報、辦刊”，黨的早期創(chuàng)始人李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東等都是從從事報刊出版事業(yè)而開始革命生涯的。進(jìn)入現(xiàn)代社會，隨著社會民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于出版產(chǎn)品承載思想精神文化內(nèi)容的屬性，出版生產(chǎn)與消費(fèi)、管理與發(fā)展日益與公眾階層組織、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、公共領(lǐng)域構(gòu)建等現(xiàn)代政治現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)，出版產(chǎn)品作為權(quán)利表達(dá)平臺、思想凝聚旗幟、階層連接紐帶的作用日益凸顯，出版業(yè)的政治戰(zhàn)略價值也愈加重要。

二、出版業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識

戰(zhàn)略思維下審視出版業(yè)的功能、地位，根本上在于廓清對出版業(yè)的認(rèn)識，不僅要弄清楚它是重要的，還要弄清楚它重要在哪里、如何重要。以此為基礎(chǔ)，面對全面深化改革的大形勢，還需要從戰(zhàn)略視角深入思考探討關(guān)于出版業(yè)改革發(fā)展的重要問題，比如發(fā)展路徑、改革方向、管理模式等，凝練出具有理論和實(shí)踐價值的戰(zhàn)略認(rèn)識。筆者認(rèn)為，以下6個認(rèn)識是當(dāng)前出版業(yè)改革發(fā)展中需要關(guān)注和參考的。

1.出版業(yè)的自身價值通過服務(wù)和滿足政治、文化及社會的諸種需求來實(shí)現(xiàn)

當(dāng)今社會中，任何行業(yè)的價值都是通過它在整個社會中的作用和功能來體現(xiàn)的，不存在所謂的“自在價值”。在一個特定社會環(huán)境內(nèi)，它也必然要適應(yīng)服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸方面的要求，才能存在和發(fā)展。拋開政治、法律等制度性、客觀性存在，追求出版業(yè)的所謂“自在發(fā)展”，要么是哲學(xué)意義上的理論探索，缺乏實(shí)踐土壤，要么是自由經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)思維，奉行市場至上，根本不可能有所謂的“自在價值”可言。我國一直強(qiáng)調(diào)出版業(yè)的意識形態(tài)屬性，將其作為中國特色社會主義事業(yè)的一部分，始終要求高舉旗幟、堅持正確的政治導(dǎo)向。這既是我國的政治體制所決定的，也是出版業(yè)的自身特點(diǎn)所決定的。弱化或者忽視出版業(yè)的政治導(dǎo)向，必然對現(xiàn)行政治制度產(chǎn)生不良影響，必然給出版業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。在現(xiàn)實(shí)框架內(nèi)，出版業(yè)必須要遵循政治規(guī)定要求，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照文化活動規(guī)律，形成一個實(shí)事求是的邏輯秩序和一套行之有效的規(guī)制體系，最大化地去服務(wù)政治、文化和社會等各方面的需求，發(fā)揮行業(yè)功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.出版業(yè)改革發(fā)展最應(yīng)該研究和把握的是精神活動規(guī)律，而不是簡單的經(jīng)濟(jì)規(guī)律或者文化規(guī)律

與物質(zhì)產(chǎn)品相比，出版產(chǎn)品的價值主要是精神價值，滿足的是人的精神需要。作者的生產(chǎn)創(chuàng)造，或編輯的加工制作，或讀者的接受滿足，都是一種精神性的活動。人的精神活動是出版業(yè)存在和發(fā)展的基本立足點(diǎn)。因此，研究和把握精神活動規(guī)律才是出版業(yè)改革發(fā)展的重要立足點(diǎn)。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對象是物質(zhì)產(chǎn)品，其理論基礎(chǔ)的兩大支點(diǎn)是資源的稀缺性和資源的有效配置，以及相應(yīng)的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，主要適用領(lǐng)域也是以物質(zhì)產(chǎn)品為主的市場經(jīng)濟(jì)條件。對于精神產(chǎn)品，這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律在多大程度上適用、在哪些方面適用，恐怕是很難厘清確定的。作為文化行業(yè)的一大領(lǐng)域，出版業(yè)的文化價值并不主要表現(xiàn)為直接進(jìn)行文化生產(chǎn)或者創(chuàng)造，而在于以文化載體的方式作用于人的精神活動。對于現(xiàn)實(shí)而言，人的精神活動規(guī)律，比如精神需求的無止境性、精神生產(chǎn)的不確定性、精神消費(fèi)的群體性、精神產(chǎn)品價值的不可估性等，與一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、文化規(guī)律相比，并沒有得到足夠的重視，但實(shí)際上可能對出版業(yè)改革發(fā)展具有更為重要的價值。

3.出版技術(shù)對出版業(yè)的影響，本質(zhì)上是知識工具對知識生產(chǎn)的影響

進(jìn)入20世紀(jì)，包括出版技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)飛速發(fā)展，直接導(dǎo)致出版產(chǎn)品載體形態(tài)的重大變化和出版業(yè)行業(yè)格局、發(fā)展模式的重要變革。這種情況下，有人堅信“內(nèi)容為王”，致力于提高內(nèi)容品質(zhì)去提升傳統(tǒng)出版的競爭力，也有人相信“紙媒必死”，積極實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版向新興出版的轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，出版技術(shù)的這種變革，尤其是網(wǎng)絡(luò)出版的崛起，其所產(chǎn)生的影響，不僅僅是形式對內(nèi)容的影響、載體對內(nèi)涵的影響，還是知識工具對知識生產(chǎn)的影響——知識工具的革新將帶來知識生產(chǎn)的組織管理方式、傳播呈現(xiàn)方式、接觸認(rèn)知方式等的改變，甚至直接影響到知識內(nèi)容本身，包括符號系統(tǒng)。從近些年的實(shí)踐發(fā)展來看，從平面出版到網(wǎng)絡(luò)出版，除了出版載體不同，出版內(nèi)容題材、出版生產(chǎn)流程、讀者群體對象、閱讀消費(fèi)方式等都有變化，比如微小說、玄幻文學(xué)、眾籌出版、互聯(lián)網(wǎng)思維、讀屏?xí)r代等，都與新興出版技術(shù)的出現(xiàn)密不可分。而這些不可能用簡單的“內(nèi)容為王”理念、“載體轉(zhuǎn)換”思路來應(yīng)對。進(jìn)而言之，思考新的出版技術(shù)對人們的精神活動方式、心理認(rèn)知形式、邏輯思維特點(diǎn)乃至生活存在方式到底產(chǎn)生了什么影響，可能才是應(yīng)對出版技術(shù)變革的著眼點(diǎn)。

4.市場經(jīng)濟(jì)條件下，出版產(chǎn)品社會效益的實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)為前提

作為文化商品，出版產(chǎn)品以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙效并重，這不單是我國的特例，在國外也是較為普遍的現(xiàn)象[5]。我國始終強(qiáng)調(diào)把出版產(chǎn)品的社會效益置于首要位置，極其重視出版內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)。但是現(xiàn)實(shí)中，卻出現(xiàn)割裂社會效益與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系、單方面強(qiáng)調(diào)社會效益的現(xiàn)象。我們要明確的是，市場經(jīng)濟(jì)條件下，出版產(chǎn)品社會效益的實(shí)現(xiàn)，基本前提是經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)——消費(fèi)者購買作為商品的出版產(chǎn)品，占有其物理形態(tài)，進(jìn)而占有其使用價值，閱讀其精神內(nèi)容?？梢哉f，市場交換是出版產(chǎn)品社會分配的主要途徑。而且從心理學(xué)的角度看，一個人對某種物品使用的積極性和滿足感，與他在這一物品上投入的成本呈正相關(guān)關(guān)系。對出版業(yè)來說，如果讀者不去購買某種出版產(chǎn)品，那么該產(chǎn)品之于讀者的精神價值也就難以實(shí)現(xiàn)，即使該產(chǎn)品通過免費(fèi)贈閱等形式送達(dá)讀者，其效益也難免折損。就出版業(yè)整體來看，出版經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益在很大程度上制約出版業(yè)的社會作用和影響。也正是基于此，中國出版“走出去”才對國家文化軟實(shí)力的提升有著不同尋常的意義。

5.出版產(chǎn)品權(quán)益人的收益要充分體現(xiàn)精神創(chuàng)造的價值，而不是簡單的出版產(chǎn)品的市場收益

出版產(chǎn)品承載的精神創(chuàng)造內(nèi)容，是人類改造主觀世界的產(chǎn)物，循環(huán)使用，影響深遠(yuǎn)。就某一特定出版產(chǎn)品來說，其價值內(nèi)涵遠(yuǎn)非一個貨幣價格可以體現(xiàn)。由于歷史原因和特殊國情，我國的出版產(chǎn)品價格一方面采用相對固定的價格制度，物質(zhì)成本占比較高，作者報酬占比較低[6]。另一方面，出版物總體價格較低，從國際上來看，“中國的圖書定價水平低于歐美國家水平，特別是學(xué)術(shù)圖書、大學(xué)生用書的價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國家”[7]?；蛟S，這與我國經(jīng)濟(jì)總體上更重視資源性物質(zhì)材料成本而輕視人力勞動與精神成本有關(guān)，但從長遠(yuǎn)來看，這對出版業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展乃至精神文明建設(shè)都是不利的。就現(xiàn)實(shí)而言，要充分體現(xiàn)精神創(chuàng)造的價值，既要關(guān)注出版產(chǎn)品這個集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值含量的價值實(shí)現(xiàn)載體，大力提高作者、編者勞動成本在出版產(chǎn)品成本中的比重，合理提高出版產(chǎn)品價格水平，也要通過明確知識資本價值、加大精神激勵力度、提高社會福利保障水平，對出版產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行全面的肯定和扶持，充分體現(xiàn)社會對精神創(chuàng)造價值的認(rèn)可和尊重。

6.出版業(yè)作為一個社會行業(yè)，應(yīng)重視以市場和法治的手段加強(qiáng)對出版人的管理，減少行政手段對出版物的管理

在社會行業(yè)管理方面，長期以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府行政管理是主要方式，管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)單位和生產(chǎn)活動，管理的手段也相對直接。近年來，隨著文化體制改革的不斷深化，出版業(yè)整體轉(zhuǎn)企改制，政府不斷簡政放權(quán)。但就總體來看，從選題策劃、編校質(zhì)量、流通發(fā)行，到生產(chǎn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)調(diào)整、重組合并等，政府對具體出版活動的直接管理還比較多。這不僅導(dǎo)致出版單位即使在轉(zhuǎn)制為企業(yè)、進(jìn)行自負(fù)盈虧后，仍然更多遵循政府要求而非市場邏輯，或者難以把握好政府與市場的平衡，還導(dǎo)致政府的行業(yè)管理方式難以得到根本性轉(zhuǎn)變，依法管理水平依然有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，法治化、市場化程度提升，政府對出版業(yè)的管理應(yīng)更多發(fā)揮法制的顯性硬約束，體現(xiàn)法律權(quán)威，推動市場的隱性軟約束，利用人的經(jīng)濟(jì)理性，把管理的重心延伸到人身上，讓出版人在行業(yè)以及社會的自律體系內(nèi)，對出版單位、出版活動、出版產(chǎn)品負(fù)責(zé)，自覺依法守德從事出版活動。

三、出版業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

運(yùn)用戰(zhàn)略思維、凝練戰(zhàn)略認(rèn)識，最終要體現(xiàn)為戰(zhàn)略舉措，這才能發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體趨勢，深化改革是各行各業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本動力和主要途徑。

1.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)深度融合，明確政府職責(zé)權(quán)力邊界，完善宏觀管理體制

在原國家廣播電影電視總局和原新聞出版總署合并的基礎(chǔ)上，推動兩部門職能的深度融合，形成出版與廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)媒體行業(yè)領(lǐng)域的有效連接和深入融入，加強(qiáng)國家出版行政管理部門宏觀管理的統(tǒng)籌力度。明確文化部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等與出版業(yè)有關(guān)的政府管理部門的職責(zé)權(quán)限，特別是在新興出版領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)權(quán)限，避免形成新的政府職能交叉或者分割，提高宏觀管理的科學(xué)化水平。按照黨的十八大和十八屆三中全會的精神要求，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，既不單純強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，更不膨脹擴(kuò)大政府權(quán)力，明確職責(zé)、劃定邊界，有所為、有所不為，提高政府管理效率。

2.完善法律規(guī)章體系，提高層次和效力，提高依法管理水平

在機(jī)構(gòu)融合的大背景下，出版行政管理部門應(yīng)全面梳理出版法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)踐需要，完善法律規(guī)章體系，特別是對那些屬于部門規(guī)章的文件、政策，進(jìn)行修改、完善或者取消、廢止。出版行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，探索制訂《出版法》或者《新聞出版法》，制定真正具有法律效力的制度文件，改變目前出版法律規(guī)章體系立法層次整體較低的現(xiàn)狀，為依法管理、法治立業(yè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)，使出版企業(yè)有章可循、有規(guī)可依。同時，出版行政管理部門應(yīng)強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行效力，構(gòu)建常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制，盡量避免運(yùn)動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提高執(zhí)法的透明度和公開性。

3.積極開放市場體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，吸引更多力量投身出版業(yè)

按照黨的十八屆三中全會提出的“建立健全文化市場體系”的有關(guān)要求，必須改革出版企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化出版企業(yè)的主管主辦制度，加快出版業(yè)優(yōu)勝劣汰、更新?lián)Q代的速度。進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，大力推動出版企業(yè)的跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)具有合作基礎(chǔ)的出版企業(yè)成立跨區(qū)域組織，實(shí)現(xiàn)出版資本、技術(shù)、人力、產(chǎn)品等要素在全國范圍的自由流動。適當(dāng)開放國內(nèi)出版市場，允許國外發(fā)達(dá)出版企業(yè)在我國生產(chǎn)經(jīng)營，通過“引進(jìn)來”促進(jìn)中國出版強(qiáng)起來、走出去。進(jìn)一步發(fā)展民營出版，在網(wǎng)絡(luò)出版、文學(xué)出版、對外出版等領(lǐng)域積極引入民營力量，創(chuàng)新民營力量參與出版、推動出版的新載體、新方式。支持出版企業(yè)與文化、影視、金融、商業(yè)等行業(yè)企業(yè)聯(lián)系合作，提高出版企業(yè)跨業(yè)經(jīng)營能力。

4.全面推進(jìn)融合發(fā)展，培育新型出版主體，提高出版質(zhì)量和水平

按照中央加快推進(jìn)融合發(fā)展的有關(guān)部署和要求，著力發(fā)揮政府的政策扶持優(yōu)勢和市場的利益驅(qū)動力量，促使出版企業(yè)主動進(jìn)行融合發(fā)展。對傳統(tǒng)出版和新興出版要一視同仁，既要支持傳統(tǒng)出版企業(yè)開辟數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等新天地，也要扶持新興出版企業(yè)承擔(dān)書、報、刊等平面出版任務(wù)，有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)真正的互相融合，而非傳統(tǒng)出版的升級轉(zhuǎn)型。整合資源，培育打造融合傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)和新興出版業(yè)態(tài)的新型出版主體，積極探索出版企業(yè)融合經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化的出版技術(shù)創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出版新技術(shù)，提高我國出版企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

5.穩(wěn)步提高稿酬標(biāo)準(zhǔn)，提高出版產(chǎn)品價格，切實(shí)保護(hù)精神勞動成果

切實(shí)貫徹落實(shí)好國家版權(quán)局、國家發(fā)改委2014年新公布的《使用文字作品支付報酬辦法》，提高出版產(chǎn)品創(chuàng)作者的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面對精神勞動成果的肯定。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，參考國際出版產(chǎn)品價格狀況，對包括文字作品報酬在內(nèi)的精神勞動成果價格，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是物價總體水平，及時進(jìn)行調(diào)整，逐步形成政府指導(dǎo)、市場決定的價格形成機(jī)制。以提高作者稿酬標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，適當(dāng)提高出版產(chǎn)品的整體價格水平，加強(qiáng)對出版活動各環(huán)節(jié)從業(yè)者的肯定和激勵;實(shí)行市場自主定價、政府適當(dāng)調(diào)節(jié)的總體策略，根據(jù)出版產(chǎn)品種類，確定不同的價格標(biāo)準(zhǔn);把握好《著作權(quán)法》第三次修改的有利契機(jī)，切實(shí)做好精神勞動成果開發(fā)、使用和保護(hù)的相關(guān)條款;進(jìn)一步加大版權(quán)保護(hù)力度，倡導(dǎo)全社會尊重版權(quán)、尊重精神勞動，切實(shí)維護(hù)著作者權(quán)益。

6.加大市場管理力度，規(guī)范市場流通秩序，營造良好市場環(huán)境

在法制框架內(nèi)，加強(qiáng)政府的市場管理監(jiān)督職能，充分利用司法手段對出版市場上出現(xiàn)的違規(guī)不良現(xiàn)象進(jìn)行整治，特別是對于一些出版企業(yè)的不良行為，應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正、公開透明原則。我們要主動研究和適應(yīng)物流行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新情況，加強(qiáng)對出版流通企業(yè)的指導(dǎo)管理。一方面提高流通效率，降低物流成本，完善出版產(chǎn)品的流通體系，提高新華書店等傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)的經(jīng)營水平和競爭能力;另一方面對流通企業(yè)的惡性競爭行為，比如網(wǎng)絡(luò)書店的低價傾銷行為、虛假廣告行為等，積極與工商、商務(wù)等部門聯(lián)合，探索使用《反不正當(dāng)競爭法》等法律工具予以打擊遏制。

7.培育行業(yè)自治組織，規(guī)范從業(yè)人員行為，形成從業(yè)人員教育管理體系

大力培育行業(yè)自治組織，努力改變當(dāng)前出版業(yè)相關(guān)行業(yè)自治組織組織性、覆蓋面、調(diào)控力不強(qiáng)的狀況，通過充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)、項(xiàng)目委托等形式，支持它們動起來、忙起來、強(qiáng)起來，加強(qiáng)它們對行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的影響、約束和服務(wù)。積極轉(zhuǎn)變行業(yè)行政管理和法制建設(shè)的思路，把管理和法治的觸角延伸到具體的從業(yè)人員身上，探索建立出版從業(yè)人員的信用體系和重大職業(yè)行為登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對出版活動指導(dǎo)管理的標(biāo)本兼治。強(qiáng)化出版從業(yè)人員入職考試、繼續(xù)教育，既要嚴(yán)格控制行業(yè)門檻，也要強(qiáng)化職業(yè)教育管理，依靠不斷完善的職業(yè)管理制度，教育引導(dǎo)出版從業(yè)人員切實(shí)遵守法規(guī)政策，嚴(yán)格自律，服務(wù)政治、文化和社會。

8.深入開展全民閱讀，完善公共出版服務(wù)，夯實(shí)出版業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)

從出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的精神基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)的角度，從提升國家文化軟實(shí)力和國民素質(zhì)的重要戰(zhàn)略的角度，凝聚社會共識，匯聚各方力量，共同關(guān)注、大力推進(jìn)全民閱讀。有效發(fā)揮2013年全國“兩會”期間115名政協(xié)委員建議全民閱讀立法在全社會形成的重要影響，積極參考美國、日本、俄羅斯等國家關(guān)于閱讀立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出版行政管理部門積極推動制定全民閱讀有關(guān)法律法規(guī)，同時加強(qiáng)政策資金等相關(guān)配套支持，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。加強(qiáng)包括公共出版服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在提供閱讀支撐和培育閱讀能力上下功夫，大力推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、商場、廣場、車站等人流密集區(qū)域和公共場所的閱讀設(shè)施建設(shè)，廣泛開展面向全社會，特別是面向農(nóng)村、學(xué)校、務(wù)工人員密集廠區(qū)等地方的閱讀幫扶服務(wù)，提高全民閱讀能力。深入持續(xù)開展全民閱讀的文化宣傳，充分彰顯閱讀的精神力量、實(shí)踐價值和社會地位，從精神導(dǎo)向和行為理性上推動全民主動投身閱讀、積極支持出版。

人類社會發(fā)展步伐永不停息，出版業(yè)改革發(fā)展未有竟時。對于具有五千年文明史的文化大國，對于懷抱偉大復(fù)興夢的中華民族，建設(shè)發(fā)展出版業(yè)的重要意義如何“高估”都不為過。置于國際大背景，站在歷史新起點(diǎn)，必須推動各個層面有更強(qiáng)的戰(zhàn)略意識，學(xué)會運(yùn)用戰(zhàn)略思維，共同形成戰(zhàn)略認(rèn)識，在實(shí)踐中不斷探索，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)出版改革發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施落地生根，才能真正建設(shè)具有國際影響力的出版強(qiáng)國。

[1]劉云山參觀北京國際圖書博覽會[EB/OL]. 人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0901/c64094-25575351.html.

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（作者單位：中國傳媒大學(xué)）