農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達機制研究

李月如

摘 要：近年來我國加快了基本公共服務體制改革的步伐，尤其是在基本公共服務呈現(xiàn)區(qū)域不均、城鄉(xiāng)不均、群體不均的特點時，以農(nóng)業(yè)轉移人口為代表的弱勢群體的基本公共服務發(fā)展也得到了更多的關注。實現(xiàn)基本公共服務的有效供給，必須從這一群體的需求出發(fā)，依靠一套完善的需求表達機制，讓他們的需求偏好能夠有效地“輸入”政治系統(tǒng)，影響公共服務決策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)轉移；人口基本公共服務；表達機制

一、問題的提出

城市農(nóng)業(yè)轉移人口為我國城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展貢獻了重要的力量，這一群體的生活狀況日益受到人們的關注，也是民生問題的一個重要板塊。但目前由于各方面原因，他們?nèi)允潜贿吘壔娜鮿萑后w，最直接的表現(xiàn)就是他們很難在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等方面與城市居民一樣享受政府提供的基本公共服務。

我國基本公共服務的低效與供給不足，很大程度上是由于民眾需求與服務決策之間的脫節(jié)而造成的。民眾需求不能通過有效的渠道傳遞給服務決策方，決策者只能憑借自己掌握的有限信息和偏好進行決策，從而導致基本公共服務的供給偏離民眾真實需求。推進基本公共服務均等化就需要充分認識農(nóng)業(yè)轉移人口這部分弱勢群體的特殊性，充分了解這部分人群對基本公共服務的需求，對推進基本公共服務均等化，提升人們生活的滿意度有重要的作用。

二、農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達機制的現(xiàn)狀及困境

圍繞農(nóng)業(yè)轉移人口對基本公共服務的需求情況進行了實地調(diào)研，通過分層隨機抽樣及訪談的方式，對在成都工作生活的外地居民進行調(diào)查，他們均來自四川省其他市縣地區(qū)以及外省地區(qū)，圍繞這一群體享有基本公共服務的需求情況及滿意度情況進行調(diào)查。基于問卷調(diào)查情況，將農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達的現(xiàn)狀及存在的問題歸納如下：

（一）農(nóng)業(yè)轉移人口群體自身表達意識問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“你是否愿意參與政府提供基本公共服務的政策決定中”，63.24%的調(diào)查對象表現(xiàn)冷漠，較少參與，19.36%調(diào)查對象是在宣傳下被動的接受和參與，表示并不能真正的提出自己真實基本公共服務需求，17.4%的調(diào)查對象表示愿意，但是現(xiàn)實中并沒有相關途徑。在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)業(yè)轉移人口在對教育、醫(yī)療、社會保障方面都有需求，但當問到是否考慮向相關部門去進行反映時，他們往往采取一種消極回避的態(tài)度，認為反映也不會有效。由于農(nóng)業(yè)轉移人口自身主體表達意識的缺失，使他們不能真實表達自身的利益訴求，所以政策的制定者也無從知曉他們的需要什么，這種信息上的不完全最終導致他們的共同利益受損。

（二）農(nóng)業(yè)轉移人口需求表達非組織化問題

目前，這一群體的表達呈現(xiàn)出組織化不穩(wěn)定、組織發(fā)展落后等特點。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)轉移人口受教育程度普遍不高，形成的組織也是在小集團內(nèi)部，基于血緣關系或是熟悉程度上所集合成的，組織化水平較低。另一方面，在這一群體對公共服務、公共政策的參與意識與參與度都較低，很少參加官方組織活動或是民間組織活動。這樣一種非組織化的公民參與情況，非常不利于公眾利益需求的表達。

（三）農(nóng)業(yè)轉移人口需求表達渠道不暢問題

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)需求信息輸入輸出渠道的不暢通，也降低了政府提供基本公共服務的可及性。超過60%的人認為在有新的公共服務政策時自己并不能及時獲得信息，有超過80%的公眾反應當對基本公共服務有意見時沒有途徑向政府反映。在這樣一個極度以來信息傳播的社會，信息渠道的不通暢必然會帶來很多問題，不僅公眾無法享受到本應該及時方便的服務，而且也會造成政府供給的低效率。當前的基本公共服務提供中在信息通過媒介到達接受者的環(huán)節(jié)以及最后效果反饋環(huán)節(jié)都不通暢，民眾不能順利的將自身對基本公共服務的需求及時與政策制定者之間溝通與反饋，以致公眾在享受基本公共服務時的可及性不足。

三、完善農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達機制的途徑

（一）提高農(nóng)業(yè)轉移人口表達的主體意識，増強其參與能力

完善農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達機制，其核心是增強農(nóng)業(yè)轉移人口的利益表達意識，讓他們充分的認識到采取積極的態(tài)度、正確的方式、充分地表達意見，才會對政府公共服務供給政策施加作用，切實維護自身的利益。具體而言，應當從與群眾接觸最密切的基層政府展開工作，例如在社區(qū)開展多種形式的法制教育，宣傳有關政策法規(guī)，形成學法懂法用法的氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉移人口的法律知識水平，強化法制意識，主動引導他們通過合法的表達渠道來表達對于基本公共服務供給的需求。

（二）加強農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求表達渠道建設

暢通的信息交流平臺是非常必要的，為進一步完善信息交流平臺起著借鑒作用，政府應當充分運用各種渠道，使農(nóng)業(yè)轉移人口及時了解獲取相關信息。在此過程中，要針對農(nóng)業(yè)轉移人口群體自身的特點，盡量做到宣傳的簡單化、廣泛化，使其更容易地理解政策，形成良性互動。此外，要注意信息的輸出，即暢通農(nóng)業(yè)轉移人口向政府反映意見、提供建議的渠道，如定期走訪農(nóng)業(yè)轉移人口，了解其需求，設立便民服務站，及時聽取農(nóng)業(yè)轉移人口的建議，從而做到信息輸入輸出的系統(tǒng)優(yōu)化。

（三）提高農(nóng)業(yè)轉移人口的組織化程度

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉移人口自身的公民意識較弱，并沒有形成主動獲取相關信息的意識，而改善這一情況，需要多元主體協(xié)調(diào)作用。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織，社會組織是實現(xiàn)公眾參與的主要載體。因此，要大力發(fā)展各種社會組織。同時，企事業(yè)單位、人民團體和基層自治組織也是實現(xiàn)帶動農(nóng)業(yè)轉移人口的主要力量。在農(nóng)業(yè)轉移人口工作的單位內(nèi)加強引導；成立自身的團體以促進溝通交流；在其生活的社區(qū)開展多種交流溝通活動，發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、排憂解難的功效，增加社區(qū)歸屬感和凝聚力。在此過程中，要堅持政府負責，主要在完善法規(guī)、社會控制、公共安全等方面整體負責與協(xié)調(diào)。

（四）構建農(nóng)業(yè)轉移人口的利益表達保障機制

目前我國農(nóng)業(yè)轉移人口的利益表達多是通過非制度化的渠道，雖然有很大的便利性，但是不能作為利益表達的主流渠道。因此，需要構建一個綠色的利益表達通道，通過制度化、正規(guī)化的表達渠道將他們聲音傳達給政策決策者。

其次要不斷完善相關立法，充分保障這一利益表達渠道，并使之利益表達更加規(guī)范化、合理化。同時為農(nóng)業(yè)轉移人口要提供更多的法律援助和社會救助，切實解決民眾利益表達問題。構建農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務需求表達保障機制，是完善農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務需求表達機制的必要措施，也是建設和諧社會的重要保障。

四、結語

當前成都提供的基本公共服務仍然無法滿足農(nóng)業(yè)轉移人口的需求，根據(jù)群體對基本公共服務的需求特殊性，使之符合公眾的需求偏好十分重要。只有在承認地區(qū)差異的前提下，通過制度設計，調(diào)整與規(guī)制政府的基本公共服務供給結構，使之滿足公眾需求，才能不斷優(yōu)化基本公共服務供給結構。（作者單位：山西四川大學公共管理學院）

參考文獻：

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