龔丹

[摘 要]城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的集成與反映。在城市，人口高度密集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理職能不夠完善，加大了城市風(fēng)險(xiǎn)性和城市治理難度。文章以上海市K工業(yè)區(qū)為研究對(duì)象，從勞動(dòng)人口管理的角度，對(duì)城市中勞動(dòng)密集型工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀和潛在的城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以期為城市管理者提供經(jīng)驗(yàn)材料，降低城市風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)密集型；工業(yè)區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 152

1 引 言

隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市空間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的變化。城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的集成與反映。所有的城市社會(huì)都具有不同程度、不同種類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[1]在城市，人口高度密集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理職能不夠完善，更是加大了城市風(fēng)險(xiǎn)性和城市治理難度。

2 K工業(yè)區(qū)基本概況

K工業(yè)區(qū)是上海市最早的市級(jí)工業(yè)區(qū)之一，該園區(qū)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，大力發(fā)展以電子信息、新能源汽車（零部件）、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大大小小各式加工工廠在該地區(qū)形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)。隨著用工需求的不斷增加，大批外來(lái)務(wù)工人員蜂擁而至。用工最高峰時(shí)，該工業(yè)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員高打幾十萬(wàn)人。

3 問(wèn)題現(xiàn)狀

3 1 企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，K工業(yè)區(qū)部分工廠存在許多侵犯工人權(quán)益的現(xiàn)象，如超時(shí)加班、工資低、管理制度非人性化等。K工業(yè)區(qū)部分代工廠以低廉的基本工資為枷鎖，利用工人獲得加班工資的驅(qū)動(dòng)心理，進(jìn)行軟強(qiáng)制加班。為工人提供的工作和住宿環(huán)境惡劣、職業(yè)安全事故頻發(fā)。為謀取最大利潤(rùn)，采用兩班倒的輪班機(jī)制，以犧牲工人身體健康為代價(jià)。企業(yè)以人員流動(dòng)性大為由，并未為工人提供定期體檢，加之工人自身缺乏防范意識(shí)，工人生病死亡的消息不絕于耳。此外，由于職業(yè)病本身具有潛伏期大、發(fā)病滯后等特點(diǎn)有些工人在離開企業(yè)返鄉(xiāng)之后才出現(xiàn)癥狀，得不到職業(yè)病的工傷認(rèn)定、補(bǔ)償和治療。

3 2 城市流動(dòng)人口風(fēng)險(xiǎn)

K工業(yè)區(qū)及周圍地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題突出。由于工業(yè)區(qū)勞動(dòng)人口密集、魚龍混雜，常有犯罪分子藏匿于此，暴力偷盜事件頻發(fā)。人員流動(dòng)性大，人員失蹤的事情偶有發(fā)生。此外，青年工人之間的感情糾葛也引發(fā)一系列的人身傷害事故。為滿足工業(yè)區(qū)工人的消費(fèi)需求，以工廠為軸心形成了比較完善的亞市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)在一定程度上促進(jìn)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是同時(shí)也造成了環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象，也滋生了其他治安問(wèn)題，比如黑中介騙取來(lái)此找尋工作的工人錢財(cái)、搶劫、盜竊等問(wèn)題。

3 3 城市群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

由于上海市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中低端制造業(yè)正在或逐漸退出該地區(qū)。在這些工廠退出之后，將造成大批工人的閑置，與此同時(shí)，之前形成的亞市場(chǎng)會(huì)大程度縮水。屆時(shí)，舊產(chǎn)業(yè)遷移，新產(chǎn)業(yè)未引進(jìn)，大批工人及個(gè)體戶將面臨失業(yè)問(wèn)題。工業(yè)區(qū)中以代加工產(chǎn)業(yè)為主，特殊的工作性質(zhì)對(duì)工人的體力提出了高要求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工業(yè)區(qū)大部分工人具有以下特點(diǎn)：第一，年齡主要集中在15～30歲之間。第二，文化程度較低。在所調(diào)查的工人中，大部分是職業(yè)中等教育水平以及初中文化水平。第三，家庭狀況比較差。第四，培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷缺乏。

4 現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)性分析

4 1 勞資矛盾的風(fēng)險(xiǎn)分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在的其傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出的各種類型的勞資關(guān)系，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)都有不同程度的呈現(xiàn)，而通常情況下，勞動(dòng)密集型工業(yè)區(qū)勞資沖突發(fā)生的可能性更大、更容易極端化。

在中國(guó)現(xiàn)階段，勞資矛盾惡化的負(fù)面影響是多方面的。

第一，有違社會(huì)公平原則。該工業(yè)區(qū)大部分工人為農(nóng)民工，農(nóng)民工作為中國(guó)現(xiàn)有戶籍制度下的特殊群體，在城市雇傭勞動(dòng)者中，從事著勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的工作。政府一直強(qiáng)調(diào)要讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活，但勞動(dòng)者權(quán)益受損的問(wèn)題近些年來(lái)并沒有得到根本性改觀。

第二，勞資群體性事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性特征，事件一旦發(fā)生，給企業(yè)的生產(chǎn)與管理秩序帶來(lái)直接沖擊，增加了經(jīng)濟(jì)成本，造成了企業(yè)損失。

第三，勞資群體性事件給工會(huì)組織和政府帶來(lái)巨大壓力，給基層社會(huì)秩序造成不穩(wěn)定與混亂。勞資矛盾和勞資沖突已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要因素。

第四，目前中國(guó)的勞資矛盾和集體行動(dòng)的處理是否得當(dāng)，具有相當(dāng)?shù)恼斡绊?。勞資沖突直接對(duì)應(yīng)的雙方是雇主和工人，但是作為一種風(fēng)險(xiǎn)，勞資沖突的不確定影響針對(duì)的是整個(gè)社會(huì)。勞資沖突中的群體性事件被工人運(yùn)用為一種利益表達(dá)渠道，但對(duì)于常規(guī)化、秩序化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，是一種挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，勞資關(guān)系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響必然會(huì)越來(lái)越大，勞資關(guān)系是否公正與合理已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)能否安全穩(wěn)定的主要因素之一。[2]

但就勞資矛盾的性質(zhì)而言，學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了一致看法，學(xué)者們都認(rèn)為勞資利益沖突是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是資本和勞動(dòng)這對(duì)矛盾共同體與生俱來(lái)的特征。勞資群體性事件作為一種勞動(dòng)者與資方相互制衡的一種手段，它并不影響社會(huì)穩(wěn)定，反而為社會(huì)穩(wěn)定提供有效的保障。[3]所以管理者在處理問(wèn)題時(shí)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

4 2 流動(dòng)人口管理問(wèn)題

流動(dòng)人口聚集地區(qū)的治安問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響是多方面的。首先，給其自身帶來(lái)不同程度的困擾。外來(lái)務(wù)工人員是S市城市勞動(dòng)力補(bǔ)給的重要來(lái)源，是城市建設(shè)中一支不可或缺的重要力量，政府有責(zé)任為其創(chuàng)造良好的就業(yè)保障和生活工作環(huán)境。其次，社會(huì)的失序會(huì)給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，將提高政府的管理成本。

4 3 城市青年工人群體性失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)

城市失業(yè)是世界上各個(gè)國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。青年工人失業(yè)將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，給個(gè)人、家庭社會(huì)都會(huì)有很大的負(fù)面效應(yīng)：

首先，失業(yè)對(duì)青年工人心理有著不利影響。這些青年大多孤身一人背井離鄉(xiāng)，或是跟著同鄉(xiāng)同學(xué)一起。失業(yè)雖然讓他們擺脫了工廠體制的管制，但同時(shí)又重新步入離散個(gè)體化個(gè)人的軌道，對(duì)青年心理會(huì)造成一定程度的沖擊。其次，青年工人失業(yè)使得大量的勞動(dòng)力資源閑置，造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不利。最后，青年工人群體失業(yè)容易導(dǎo)致社會(huì)犯罪等威脅社會(huì)安定的問(wèn)題。大多數(shù)研究表明，群體失業(yè)是我國(guó)突發(fā)群體事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一，也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。[4]

5 對(duì)策建議

5 1 處理好勞資關(guān)系

承認(rèn)和尊重勞動(dòng)者的多元化利益是我們緩解和解決勞資矛盾和沖突的重要前提。

首先，政府要起到調(diào)節(jié)矛盾沖突的主導(dǎo)作用。在處理勞資關(guān)系時(shí)，大力培育工會(huì)力量以平衡勞資地位，推動(dòng)工會(huì)運(yùn)作起來(lái)。當(dāng)前許多企業(yè)工會(huì)只是沒有工人的空殼，依然依附于企業(yè)，缺乏獨(dú)立性。工人在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)狀況，只有借助工人團(tuán)體的力量才有可能得以轉(zhuǎn)變。

其次，給予和保障勞動(dòng)者的集體談判權(quán)、協(xié)商權(quán)，這在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中被證明行之有效。比如當(dāng)前廣州擬規(guī)定職工可以與企業(yè)進(jìn)行集體談判，在為企業(yè)職工的權(quán)益完善方面起到促進(jìn)作用。再次，政府要不斷完善社會(huì)保障體系及其他相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，如完善工傷認(rèn)定制度等，確?；加新殬I(yè)病的工人能及時(shí)得以治療。最后，應(yīng)鼓勵(lì)第三方力量在取得合法身份和地位并規(guī)范其行為的前提下，介入到基層勞資關(guān)系調(diào)解工作中。非政府組織調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系具有即時(shí)、便捷的特點(diǎn)，能有效減少隱性和非隱性勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低交易費(fèi)用，起到化解勞資雙方的矛盾和沖突作用。

5 2 管理流動(dòng)人口

人口流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在于無(wú)序流動(dòng)造成人口過(guò)度向特大型城市聚集，引發(fā)“大城市病”，[5]比如引發(fā)群體性事件和治安問(wèn)題，造成公共資源的短缺。本文僅結(jié)合K工業(yè)區(qū)實(shí)際，從勞動(dòng)人口管理的角度提出相關(guān)建議。

首先，做好流動(dòng)人口信息登記排查工作，對(duì)人員的流入和流出做好備案登記；加大警力，協(xié)助廠區(qū)安保警務(wù)人員對(duì)廠內(nèi)外進(jìn)行管制，實(shí)現(xiàn)常去內(nèi)外治安防范工作哥環(huán)節(jié)的銜接與配合。其次，壓迫規(guī)制勞務(wù)派遣，大力打擊周邊黑中介。最后，對(duì)工人進(jìn)行心理輔導(dǎo)、健康教育，提高工人個(gè)人防范意識(shí)。

5 3 促進(jìn)失業(yè)工人再就業(yè)

首先，增強(qiáng)對(duì)低學(xué)歷青年的信任。低學(xué)歷失業(yè)青年屬于特殊的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)重視此類人群，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，維護(hù)其利益。其次，幫助企業(yè)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行人員分流幫助再就業(yè)，或直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。如果低端制造業(yè)退出本地，勞動(dòng)市場(chǎng)一時(shí)無(wú)法消化如此大規(guī)模的閑散勞動(dòng)力，政府應(yīng)積極幫助企業(yè)進(jìn)行人員分流幫助其再就業(yè)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家通常由政府出資、在一些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位。如法國(guó)推行的“青年就業(yè)計(jì)劃”就是由政府出資，在教育、文化、環(huán)境、社會(huì)救助、家庭及衛(wèi)生領(lǐng)域新增22種職業(yè)，專門招聘26歲以下及從未領(lǐng)過(guò)失業(yè)補(bǔ)貼的30歲以下失業(yè)青年，并且其報(bào)酬不低于法定最低工資水平。[6]最后，提高青年工人供給質(zhì)量。針對(duì)青年技能水平普遍低下的狀況，發(fā)達(dá)國(guó)家很早就通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼向企業(yè)征稅等方法籌集資金，開展對(duì)青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，以期提高青年失業(yè)者的技能，使之與企業(yè)需求相適應(yīng)。[6]比如，英國(guó)政府自1983年就開始實(shí)施“青年培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)16歲左右的中學(xué)畢業(yè)生和青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，到1986年共吸引約100萬(wàn)青年參加。

關(guān)于青年工人的失業(yè)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有許多成功案例，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，不斷制定和完善相關(guān)的青年就業(yè)培訓(xùn)法律、法規(guī)制度，維護(hù)好工人的就業(yè)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[4]魏紅英 我國(guó)群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管制政策的再就業(yè)功能分析[J].太平洋學(xué)報(bào)，2009（10）：39

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