董穎

摘 要：財(cái)政收入和國民財(cái)富的協(xié)調(diào)增長是建立公平合理的國民收入分配格局的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，研究財(cái)政收入和國民財(cái)富協(xié)調(diào)增長具有重要意義。本文通過理論分析發(fā)現(xiàn)我國財(cái)政收入和國民財(cái)富增長不協(xié)調(diào)主要受到稅收、財(cái)政支出、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和市場化程度等因素影響。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入；國民財(cái)富；收入分配；增長差異

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展，但國民財(cái)富并沒有與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入的增速超過國民財(cái)富。參照國際上通常的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段國民收入分配在政府、企業(yè)、居民三者之間的比例會(huì)有此消彼漲的變化，但人均GDP超過1000美元之后，國民收入分配在政府方向的比例就會(huì)出現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，然而在我國則恰恰相反，反而進(jìn)一步向政府傾斜。對(duì)于這種有悖于一般發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象及其可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的潛在危害，需要予以高度重視。彭爽、葉曉東（2008）、閆肅（2011）等學(xué)者對(duì)我國收入分配格局進(jìn)行研究，都認(rèn)為我國國民收入格局向政府和企業(yè)傾斜，居民部門收入比重不斷下降，但他們僅對(duì)原因做了相關(guān)描述性研究。因此本文將視角放在國民收入的部門分配關(guān)系上，重點(diǎn)在于財(cái)政收入和國民財(cái)富增長關(guān)系的研究，著重對(duì)影響因素進(jìn)行分析。

二、關(guān)系及影響因素分析

我國財(cái)政收入和國民財(cái)富增長不協(xié)調(diào)是多種因素影響下的結(jié)果，從本質(zhì)上講，財(cái)政收入和國民財(cái)富就是按照一定的收入分配方式將國民收入分配給政府部門和居民部門，因此，國民收入分配是影響財(cái)政收入和國民財(cái)富增長關(guān)系的最主要因素。國民收入分配理論認(rèn)為，國民收入首先會(huì)在宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門、企業(yè)部門和居民部門之間進(jìn)行初次分配，其次國家會(huì)通過政策對(duì)不合理的初次分配進(jìn)行調(diào)整，也就是再分配過程，不同經(jīng)濟(jì)主體在各階段的總量和份額也會(huì)發(fā)生顯著變化，通常認(rèn)為，經(jīng)過再分配，居民所得份額會(huì)上升，企業(yè)所得份額會(huì)下降，政府所得份額的變化依政府行為的不同會(huì)有所差異，而在我國則表現(xiàn)為政府所得份額會(huì)上升?？梢?，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長從根本上促進(jìn)財(cái)政收入和國民財(cái)富的共同增長，但是受到收入分配政策的影響，這種促進(jìn)效果對(duì)于財(cái)政收入和國民財(cái)富不盡相同，由此可以得出結(jié)論，財(cái)政收入和國民財(cái)富增長協(xié)調(diào)與否，取決于收入分配政策：均衡的收入分配政策下，財(cái)政收入和國民財(cái)富能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)增長；反之則將會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)增長。

在收入分配過程中，稅收除了需要履行為政府籌集財(cái)政收入的職能，還要作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的主要政策發(fā)揮作用。一方面，稅收作為財(cái)政收入的主要來源，稅收增加必將導(dǎo)致財(cái)政收入的增加，兩者形成同向變化；另一方面，根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，稅收主要通過勞動(dòng)供給選擇和資本投資等途徑影響經(jīng)濟(jì)增長和國民財(cái)富。稅收主要通過替代效應(yīng)和收入效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和可支配收入的影響。提高某一要素稅負(fù)，將同時(shí)導(dǎo)致要素邊際回報(bào)率和可支配收入下降，在前者影響下，相對(duì)價(jià)格變化影響私人行為選擇，減少該要素供給，即稅收的替代效應(yīng)；而在后者影響下，為維持原有的收入水平，可能反而增加要素供給，即稅收的收入效應(yīng)。增加稅收在替代效應(yīng)下會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而阻礙財(cái)政收入和居民可支配收入增長；在收入替代效應(yīng)下一方面會(huì)直接導(dǎo)致可支配收入下降，另一方面通過更多的要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政收入和居民可支配收入增長，但是在我國勞動(dòng)力過剩以及企業(yè)“輕勞動(dòng)重資本”的分配格局下，增加資本和勞動(dòng)投入反而會(huì)間接阻礙居民可支配收入的增長。由此可以得出，在我國稅收增長在促進(jìn)財(cái)政收入增長的同時(shí)會(huì)阻礙國民財(cái)富的增長，也就是說，在我國稅收增長將加劇財(cái)政收入和國民財(cái)富增長不協(xié)調(diào)。

根據(jù)國民收入分配理論，我國財(cái)政收入和國民財(cái)富增長關(guān)系受到宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和宏觀政策的雙方面影響，除稅收增長外，財(cái)政支出、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和市場化程度等也對(duì)其有比較重要的影響。

財(cái)政支出是指國家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，將國家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要的活動(dòng)。因此，財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而帶動(dòng)財(cái)政收入和國民財(cái)富增加。由于我國收入分配結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜，擠占居民部門收入，因而財(cái)政支出所帶來的經(jīng)濟(jì)增長未能合理流入政府部門和居民部門，從而加劇了財(cái)政收入和國民財(cái)富增長的不協(xié)調(diào)。此外，財(cái)政支出主要通過轉(zhuǎn)移性支出實(shí)現(xiàn)對(duì)居民收入增長的促進(jìn)，對(duì)收入分配產(chǎn)生較大的直接影響，由于我國轉(zhuǎn)移性支出比重較低，弱化了財(cái)政支出對(duì)居民收入增長的促進(jìn)作用，因此最終將出現(xiàn)財(cái)政支出增長與財(cái)政收入和國民財(cái)富增長差距正相關(guān)的局面。

城鄉(xiāng)收入差距加大是居民收入內(nèi)部增長不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，在我國具體表現(xiàn)為相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民收入增長過慢，這顯然不利于居民收入的增長，更不利于經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)增長受阻又意味著財(cái)政收入和國民財(cái)富增長受阻。另一方面，農(nóng)村居民收入增長過慢迫使國家加大支農(nóng)力度，包括降低對(duì)農(nóng)村的征稅力度等一系列措施，這些措施在緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大造成的對(duì)居民收入增長的阻礙作用的同時(shí)降低了財(cái)政收入來源，進(jìn)而對(duì)財(cái)政收入增長產(chǎn)生一定的阻礙作用。由此可見，城鄉(xiāng)收入差距加大對(duì)財(cái)政收入和國民財(cái)富增長的影響尚難確定，這主要取決于政府支農(nóng)力度，當(dāng)政府支農(nóng)政策對(duì)居民收入的促進(jìn)作用大于目前城鄉(xiāng)收入差距造成的阻礙作用時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大將會(huì)緩解財(cái)政收入和國民財(cái)富增長的不協(xié)調(diào)性，但這種緩解作用是兩相角逐下的暫時(shí)性狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平提高一方面意味著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在我國收入分配格局下將加劇財(cái)政收入和國民財(cái)富的不協(xié)調(diào)增長；另一方面由于相對(duì)于農(nóng)村，我國征稅重心更偏重于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平提高意味著稅收增長加劇，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入增長加快。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要衡量指標(biāo)是工業(yè)化水平。和城鎮(zhèn)化水平類似，工業(yè)化水平提高一方面意味著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在我國收入分配格局下將加劇財(cái)政收入和國民財(cái)富的不協(xié)調(diào)增長；另一方面由于相對(duì)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國征稅重心更偏重于工業(yè)，工業(yè)化水平提高意味著稅收增長加劇，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入增長加快。

市場化是以建立市場型管理體制為重點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)為標(biāo)志，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道為基本特征的。把特定對(duì)象按照市場原理進(jìn)行組織的行為，通過市場化，實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置，從而提高社會(huì)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此，市場化程度加深提高意味著收入分配政策的合理化程度加深，也就意味著財(cái)政收入和國民財(cái)富增長向協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國國民收入分配不合理是增長不協(xié)調(diào)的主要原因。國民收入分配不合理主要通過稅收增長來表現(xiàn)，在我國現(xiàn)階段，稅收增長本身成為促成兩者增長不協(xié)調(diào)的主要因素之一，同時(shí)稅收出現(xiàn)超速增長加劇了這種促進(jìn)作用。此外，財(cái)政支出、城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平對(duì)增長不協(xié)調(diào)也有加劇作用，而城鄉(xiāng)收入差距對(duì)增長增長關(guān)系的影響則難以確定。最后，我國市場化中存在不足，導(dǎo)致了市場化程度加深反而加劇增長不協(xié)調(diào)的后果。今后的研究可以在擴(kuò)大影響因素范圍和借鑒國外情況兩方面進(jìn)行分析。（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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