推進憲法宣誓制度法治化的思考

龔平

摘 要：向憲法宣誓蘊含著憲法至上的理念，是向人民的承諾，是對以憲法為基礎(chǔ)的國家認(rèn)同，是讓被任命者知道權(quán)力是人民賦予的并為人民用好權(quán)的必然要求，是將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的重要步驟之一，是強化公民憲法宣傳教育、增強國家公職人員憲法觀念、推動憲法實施、落實依憲執(zhí)政和依憲治國的重要舉措，更是依法治國的重大制度創(chuàng)新。本文就推進憲法宣誓制度法治化問題略陳管見。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；憲法宣誓制度；法治化

一、憲法宣誓制度法治化的概念及要求

（一）憲法宣誓制度法治化的概念

在我國，憲法宣誓是指宣誓主體——經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在任職前向憲法作出莊嚴(yán)宣誓，表示嚴(yán)格貫徹憲法精神、以憲法和法律來約束自己來行使公權(quán)力的行為，也是維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、表達自己對憲法的忠誠與忠貞的重要表現(xiàn)方式。憲法宣誓制度則是一國公民在就職時宣誓遵守并效忠于憲法和法律的法律制度。憲法宣誓制度法治化既是其的理想模式即法治狀態(tài)下的憲法宣誓制度，也是人們通過各種途徑努力實現(xiàn)這個愿景和理想的過程。

（二）憲法宣誓制度法治化的要求

1.必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。我們必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改進黨對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造一支善于運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的干部隊伍。

2.必須圍繞法治中國建設(shè)這個大局。法治中國建設(shè)事關(guān)黨的路線、方針、政策的長期穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展與改革成敗和國家長治久安，它的實現(xiàn)需要推進憲法宣誓制度法治化。

3.必須以樹立憲法權(quán)威為重點。我們必須從憲法現(xiàn)實形態(tài)即制度保障上樹立憲法權(quán)威，進一步規(guī)范憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等內(nèi)容，才能凸顯宣誓活動的莊嚴(yán)與神圣使命感、喚起社會對憲法的尊崇。

二、推進憲法宣誓制度法治化的重要意義

（一）有助于推進依法治國的實施，樹立憲法權(quán)威。有效實施憲法宣誓制度的根本保障在于憲法宣誓制度法治化。任何組織和個人會以尊重憲法權(quán)威為己任，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受、主動服從憲法權(quán)威，將憲法真正作為其行為準(zhǔn)則。

（二）有助于在全社會傳播憲法理念，樹立憲法信仰。人民在推進憲法宣誓制度法治化中接受了普遍的、很好的憲法教育，對于全社會樹立法治信仰和憲法精神具有重要意義，實現(xiàn)全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法，分享憲法宣誓制度法治化給人民帶來的民主、平等、公正和自由的局面。

（三）有助于激勵公職人員忠于和維護憲法，增強其憲法觀念。公職人員深知權(quán)力來源于憲法、憲法高于權(quán)力、憲法約束權(quán)力，按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力，捍衛(wèi)人民的利益，秉承人民的意志，忠誠為人民服務(wù)，竭力為人民工作，建立起與人民之間的政治信任關(guān)系；承擔(dān)并履行好黨交付的政治責(zé)任、人民委托的公共使命和依法治國的程序安排的責(zé)任，不會以任何理由懈怠職責(zé)規(guī)避責(zé)任，更不會以權(quán)謀私中飽私囊、貪污腐敗封妻蔭子。

三、憲法宣誓制度法治化取得的成效及存在的問題

（一）憲法宣誓制度法治化取得的成效

1.《決定》的公布。《決定》是黨的歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，也是中國未來法治領(lǐng)域改革的路線圖，也為推進憲法宣誓制度法治化提高了政策依據(jù)。

2.港澳特區(qū)的成功實踐。如《香港基本法》第104條規(guī)定“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)?！?/p>

3.檢察官和法官的《宣誓規(guī)定（試行）》等宣誓規(guī)章制度出臺。2010年2月10日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第三十次會議通過了《檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，它的出臺是在推進憲法宣誓制度法治化上具有里程碑意義。

（二）憲法宣誓制度法治化中存在的問題

1.憲法宣誓立法滯后。目前，我國沒有憲法意義上的憲法宣誓制度。全國各地如火如荼開展的憲法宣誓實踐與制度建設(shè)相對滯后是格格不入的，各地、各宣誓機關(guān)雖然擬定了實施意見和規(guī)范，但在操作和細(xì)節(jié)上的不相同。

2.宣誓主體的憲法意識不強。當(dāng)前，公務(wù)人員中憲法意識淡薄、對憲法宣誓敷衍了事有之；憲法和法律信仰逐漸地消燭有之；更有甚者漸漸疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系、將責(zé)任使命拋之腦。

3.宣誓活動的程序性保障不夠。目前，不統(tǒng)一的制度規(guī)定和就職宣誓做法、多數(shù)的馬虎對待、宣誓者的局限和更嚴(yán)重的部分誓詞中無“法律”字眼、“自覺守法”之義導(dǎo)致向憲法宣誓的法律意義難以體現(xiàn)出來。

4.宣誓失效或失信的補救機制缺失。目前，宣誓內(nèi)容空洞、沒有補救性措施和細(xì)則化，宣誓內(nèi)容缺乏針對性、細(xì)則化和懲罰性條款。

四、推進憲法宣誓制度法治化的路徑選擇

（一）建立專門的憲法監(jiān)督機關(guān)?；谥袊厣鐣髁x法律體系基本形成的事實，可以在全國人大及其常委之下建立憲法監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，其理由如下：第一，法學(xué)（特別是憲法學(xué)）、政治學(xué)方面的專家、學(xué)者組成的團隊組成學(xué)術(shù)性和專業(yè)性較強。第二，委員會委員由全國人大主席團提名、經(jīng)代表大會通過，法律地位較高。

（二）頒布憲法宣誓法[4]。全國人大制定《國家機關(guān)工作人員宣誓法》統(tǒng)一的、專門的規(guī)定各級國家機關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機關(guān)、程序、法律責(zé)任等事宜。修改全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，相應(yīng)規(guī)定中央、地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度。

（三）確立憲法宣誓制度[5]

1.宣誓主體。宣誓人應(yīng)包括《公務(wù)員法》規(guī)定的七大系統(tǒng)內(nèi)的工作人員（中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、各級行政機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)工作人員）和部分代表大會代表或委員會委員（中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員，各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員，中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員，各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員）。

2. 宣誓內(nèi)容。誓詞應(yīng)具有以下特點：第一，統(tǒng)一性。誓詞應(yīng)包括宣誓者效忠對象（維護、遵守、保衛(wèi)國家的“憲法”和“國家利益”）、履行職責(zé)（盡忠職守、廉潔奉公）、服務(wù)意識（全心全意為人民服務(wù)）和承擔(dān)責(zé)任（接受人民監(jiān)督、承擔(dān)法律責(zé)任）四個方面。人大及其常委會選舉和決定任命的公職人員進行憲法宣誓，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的誓詞。

3.宣誓失效或失信應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。宣誓制度除應(yīng)有宣誓內(nèi)容和對宣誓失效和失信必須進行補救的補救機制外，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的追責(zé)條款，對宣誓不成立和違反誓言進行追責(zé)。宣誓失效的規(guī)定宣誓人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生失誤之第二日重新宣誓即可。宣誓失信的規(guī)定宣誓人承擔(dān)法律責(zé)任，向公眾道歉、遭彈劾等。（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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[2] 向俊青.以人為本的憲法文化之省思與構(gòu)建[D].成都：四川師范大法學(xué)院，2010年.

[3] 王亞平、謝天.《實施憲法宣誓制度的幾個問題》[J]，人大研究，2015，（2）.

[4] 鄧聯(lián)繁.公務(wù)員憲法宣誓制度研究[D].長沙：中南大學(xué)法學(xué)院，2012年.