舒小鈴

在十八屆四中全會(huì)提出的司法改革中，設(shè)置最高人民法院巡回法庭作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。如果僅從字面上看，巡回法庭、巡回審判對(duì)普通群眾來(lái)說(shuō)并不陌生，如“馬背法庭”、“漁船法庭”等都早已為大家熟悉。和這些基層的巡回法庭比較，此次最高人民法院設(shè)立巡回法庭的目的何在，和基層巡回法庭又有何不同呢？

2015年3月2日，設(shè)在深圳的最高人民法院第一巡回法庭開庭審理了設(shè)立以來(lái)的第一案：上訴人江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司與被上訴人廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司買賣合同糾紛案。該案經(jīng)電腦隨機(jī)分案并隨機(jī)組成合議庭，由第一巡回法庭副庭長(zhǎng)周帆承辦并擔(dān)任審判長(zhǎng)，李偉、于泓兩位主審法官作為成員參加合議庭，案件審理首次實(shí)行主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制。

不同于基層巡回法庭給人的簡(jiǎn)陋印象，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，雙方當(dāng)事人、旁聽人員均可以通過(guò)法庭配備的數(shù)個(gè)電子屏幕實(shí)時(shí)查看庭審筆錄，沒有進(jìn)入庭審現(xiàn)場(chǎng)的記者、旁聽人員可以在其他法庭或者會(huì)議室實(shí)時(shí)收看庭審直播。同時(shí)，設(shè)立了專門的律師更衣室，應(yīng)訴律師得以全部著律師袍出庭，使庭審更加莊嚴(yán)。

最高人民法院巡回法庭這個(gè)全新的事物，一開門面就站在了高起點(diǎn)上。

歷史久遠(yuǎn)的巡回審判

“巡回”這個(gè)概念在我國(guó)的司法文化中并不陌生。唐朝時(shí)，中央派監(jiān)察御史、刑部員外郎和大理寺評(píng)事充當(dāng)“三司使”，到地方審理特別重大的案件。宋朝時(shí)，御史臺(tái)設(shè)有推勘官代表皇帝分赴各地審案，加強(qiáng)中央對(duì)地方司法的監(jiān)督。明朝時(shí)，刑部下設(shè)司務(wù)廳和十三清司使，掌管中央和各省司法，同時(shí)代表皇帝去各地錄囚和典理大獄。前述官員設(shè)置中雖未出現(xiàn)“巡回”二字，但“中央派員到地方代表審理案件”的制度運(yùn)行方式卻與我們對(duì)“巡回法庭”、“巡回審判”的理解頗為一致。

我國(guó)真正具有近代意義的巡回審判制度是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地開始建立巡回法庭，其中還誕生了著名的“馬錫五審判法”。當(dāng)時(shí)曾擔(dān)任過(guò)隴東法庭庭長(zhǎng)、陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)的馬錫五同志，打破陳規(guī)束縛，不問形式、不管田間地頭，只要有冤就可申，有屈就可訴，巡回審判的民事訴訟模式漸漸形成。

新中國(guó)成立后，巡回審判制度寫入成文法?！睹袷略V訟法》第一百二十一條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案?！弊罡呷嗣穹ㄔ?005年出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》規(guī)定，基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。2010年最高人民法院公布《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，全國(guó)各地法院紛紛開設(shè)巡回審判點(diǎn)，巡回審判獲得了很大發(fā)展。

為何要設(shè)立巡回法庭

長(zhǎng)期以來(lái)，人們所熟知的“馬背法庭”等巡回法庭，多是設(shè)在邊遠(yuǎn)山區(qū)，其作用主要是便民。但是，依照法律規(guī)定，每一級(jí)法院都可以進(jìn)行巡回審判。在司法實(shí)踐中，最高法也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況。巡回審判一直存在，只是沒有形成制度，這導(dǎo)致當(dāng)事人如果需要到最高法院處理案件時(shí)，都要到首都出席法庭，其訴訟成本之高，當(dāng)事人進(jìn)行訴訟之不便，并不亞于邊遠(yuǎn)山區(qū)。

巡回法庭的設(shè)立無(wú)疑可以解決這個(gè)問題，可以給巡回區(qū)內(nèi)民眾提供便利。不過(guò)，這僅是其中一方面，巡回法庭設(shè)立的主要目的并不在此。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！边@被法學(xué)界視為破解行政案件和民商事案件“地方保護(hù)”的有效途徑。

比如，A省的龍頭企業(yè)和B省的龍頭企業(yè)之間的民商事案件，如果案件的審理在A省，A省的法院在自由裁量過(guò)程中，很可能判決傾向于A省的企業(yè)，而不是完全按照法律來(lái)辦事。如果在B省審理，也會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。

設(shè)立巡回法庭，最大的優(yōu)勢(shì)是巡回法庭是中立的，它不代表任何一方，或者說(shuō)它和任何一方都沒有利益勾連，審理判決也會(huì)更加公正。

除解決“地方保護(hù)”外，中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，最高法院設(shè)立巡回法庭還可以加強(qiáng)最高法院對(duì)各個(gè)地方法院審判的指導(dǎo)。

阮齊林表示，當(dāng)前地方法院的審判尤其是基層法院確實(shí)存在著審判業(yè)務(wù)專業(yè)能力、審判經(jīng)驗(yàn)不足的問題。最高法院設(shè)立巡回法庭可以對(duì)地方審判進(jìn)行有效指導(dǎo)，并對(duì)地方的疑難案件直接審判，促進(jìn)地方重大疑難案件審理的公正性和專業(yè)性。

巡回法庭如何巡回

作為最高法院的派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭并非獨(dú)立的法院，它在審級(jí)上等同于最高法院。巡回法庭的法官均來(lái)自最高法院，判決效力等同于最高法院判決，均為終審判決。在許多法律界人士眼中，巡回法庭可喻為“開在老百姓家門口的最高法院”。

同時(shí)，巡回法庭要體現(xiàn)“巡回”的特點(diǎn)，法官不會(huì)僅待在設(shè)立地，而會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，到巡回區(qū)內(nèi)不同的地點(diǎn)去開庭審理案件或接待涉訴信訪。

據(jù)介紹，最高法院巡回法庭最大的特點(diǎn)，就是實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，力圖落實(shí)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。

“巡回法庭實(shí)行的全新的審判機(jī)制和管理模式，對(duì)法官司法能力要求特別是獨(dú)立辦案能力要求非常高。”第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥說(shuō)。同時(shí)，最高法院巡回法庭實(shí)行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng)。

最高法院還規(guī)定，巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。庭長(zhǎng)或者副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長(zhǎng)簽發(fā)。劉貴祥說(shuō)，由審判長(zhǎng)組織合議并簽發(fā)判決，就是要讓法官真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

巡回法庭的主要工作內(nèi)容，就是負(fù)責(zé)二審和再審民商事案件和行政訴訟案件。巡回區(qū)內(nèi)案件一審在高級(jí)人民法院審理的，二審就會(huì)到巡回法庭審理；一審在中級(jí)人民法院審理，二審在高級(jí)人民法院審理的，再審就會(huì)到巡回法庭來(lái)審理。按照職責(zé)，巡回法庭還將受理一審案件，而最高法院過(guò)去受理一審案件可謂鳳毛麟角。巡回法庭將嘗試對(duì)一些對(duì)全國(guó)有重大影響的案件進(jìn)行一審終結(jié)。

責(zé)任編輯：黃穎

巡回法庭受理哪些案件

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的十一類案件，包括：

全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；

在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件；

不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；

對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?/p>

刑事申訴案件；

依法定職權(quán)提起再審的案件；

不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；

高級(jí)人民法院因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件；

高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的案件；

涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件；

最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。