科學(xué)認(rèn)知“國土空間”

馬海濤

巍峨的群山?？v橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農(nóng)田。遼闊的海洋共同構(gòu)成了我們的國土空間?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用國土空間，必須首先深入理解國土空間的內(nèi)在特征。

國土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國土空間的開發(fā)利用和保護(hù)問題日漸突出。國土空間既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)用地的巨大需求，又要為保障國家農(nóng)產(chǎn)品的安全供給而保護(hù)耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應(yīng)對水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護(hù)并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間?！笆舜蟆眻蟾嫣岢觥皟?yōu)化國土空間開發(fā)格局”的發(fā)展目標(biāo)，要“控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。國土空間利用已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點問題。

在2010年頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對國土空間進(jìn)行了明確界定：“國土空間指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等?！比欢壳皩量臻g的內(nèi)在特征缺少深刻認(rèn)識，本文將對這一問題展開討論。

國土空間是一個復(fù)雜空間

國土空間是一個復(fù)雜空間，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等不同主題要素：國土空間的核心是土地資源，但不能簡單地理解為土地資源，它是由自然一社會多種要素共同構(gòu)成的空間。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所胡序威研究員就強(qiáng)調(diào)，國土資源不等同于土地資源或自然資源，國土規(guī)劃也不等同于土地利用規(guī)劃。

國土空間的復(fù)雜性也表現(xiàn)在其利用方式上，可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等多種形態(tài)。

以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主的是城市空間，包括城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，是現(xiàn)代社會人類居住和活動的主體，人口多，居住集中，開發(fā)強(qiáng)度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，居民點形態(tài)主要是規(guī)模較大的城市、城市群、城市圈、都市區(qū)等。

以提供農(nóng)產(chǎn)品為主的是農(nóng)業(yè)空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間，有耕地、園地、其他農(nóng)用地、農(nóng)村居民點、農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)用地等多種形式。相對于城市空間，農(nóng)村空間人口較少、居住分散、開發(fā)強(qiáng)度不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、居民點形態(tài)多為相對密集的分散的小城鎮(zhèn)和村莊。

以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主的是生態(tài)空間?？梢苑譃榫G色生態(tài)空間和其他生態(tài)空間兩類，包括林地、水面、濕地、內(nèi)海、人工林、水庫、河流、湖泊、沙地、裸地、鹽堿地等多種形式。相對于農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)空間的人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度很小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，居民點形態(tài)為點狀分布的數(shù)量很少的村莊。此外，還有縱橫于上述三類國土空間中的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施以及軍事、宗教等特殊用地的空間。

國土空間本底的復(fù)雜性和利用方式的復(fù)雜性，都要求在國土空間利用過程中和利用質(zhì)量評價上不可簡單對待，可以強(qiáng)調(diào)重點問題和各個突破，但不能強(qiáng)行采用統(tǒng)一的開發(fā)手段和簡單的結(jié)果比較。

國土空間是一個立體空間

國土空間是一個立體空間，具有長、寬、高三維屬性，其空間認(rèn)知范疇不僅依賴于地圖平面投影面積，還要考慮空間實體的重要性。國土空間不僅有耕、林、草、水等平面可見的地理實體空間，也有地下礦藏空間、地上大氣空間，還有社會、經(jīng)濟(jì)、信息聯(lián)系的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。

可見的地理實體空間是地表平面空間，是人類活動的支撐和基礎(chǔ)。在土地利用類型圖上，可見的地理實體空間表現(xiàn)為不同的斑塊，根據(jù)2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)劃分，有耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等12個一級分類，57個二級分類。

地下礦藏空間屬地表以下的國土空間，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是世界上為數(shù)不多的，礦產(chǎn)資源種類較齊全的，礦產(chǎn)自給程度較高的國家之一，至今已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源（查明儲量的有158種），幾乎所有省份均有分布，但人均儲量不高，且存在開發(fā)粗放等問題。

地上大氣空間屬地表以上的國土空間，與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，又對人類生活產(chǎn)生影響。近年來中國的大氣污染問題開始凸顯，特別是霧霾問題，已經(jīng)成為中國多數(shù)城市和地區(qū)的常見天氣現(xiàn)象，直接影響健康生活并對生產(chǎn)活動帶來壓力。

虛擬網(wǎng)絡(luò)空間是三維空間中的流動空間，由人類的國土空間活動形成，將各種國土空間斑塊聯(lián)系在一起。

地表平面空間、地下礦藏空間、地上大氣空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間共同構(gòu)成國土空間，是一個整體，不可分割。地下礦藏空間的利用影響地表平面空間利用方式，采礦塌陷區(qū)不能用作居民點建設(shè)，淺層采礦會對土地帶來破壞；地表平面空間的利用直接影響地上大氣空間的質(zhì)量，是大氣污染的主要來源；地表、地下和地上的國土空間通過人類活動的虛擬空間緊密聯(lián)系在一起。

國土空間是一個地理空間

國土空間是一個地理空間，是與具體地域相聯(lián)系、以土地資源為基礎(chǔ)，并與其他資源條件相結(jié)合的地域資源。我國擁有960萬公里²的陸域國土，自然地理環(huán)境和資源基礎(chǔ)的區(qū)域差異很大，區(qū)位條件和區(qū)域間相互關(guān)系極其復(fù)雜，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本特征也具有鮮明的地方特色。

趙濟(jì)和陳傳康兩位先生主編的《中國地理》，把中國國土劃分成八大地理區(qū)域，并分別論述了各區(qū)域的地理特征。東北區(qū)土地肥沃，并有豐富的森林資源和礦產(chǎn)資源，是我國重要的重工業(yè)基地和商品糧、大豆、木材生產(chǎn)基地。華北區(qū)地理位置優(yōu)越，是連接?xùn)|北、西南、東南和中南的中央樞紐，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，中國北方經(jīng)濟(jì)重心，水資源短缺是重要限制因素。晉陜內(nèi)蒙古區(qū)是中國重要的能源基地和畜牧業(yè)基地，也是中國自然環(huán)境脆弱、農(nóng)牧文化交錯和土地退化最為嚴(yán)重的地區(qū)。長江中下游區(qū)自然條件優(yōu)越、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，處于我國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的軸心位置，經(jīng)濟(jì)在全國具有舉足輕重的地位。東南區(qū)山地多、平地少，耕地不足，人地矛盾尖銳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。西北區(qū)降水奇缺，大片地區(qū)自然景觀出現(xiàn)荒漠化特征。西南區(qū)自然景觀的垂直分異顯著，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的立體性強(qiáng)，降水豐富，熱量充分。青藏區(qū)以高寒荒漠、草甸和草原為代表的自然景觀，以藏族文化為代表的文化景觀，體現(xiàn)獨特的高原風(fēng)情。

國土空間規(guī)劃要因地制宜，充分考慮綜合性和地域性（也是地理學(xué)的兩大重要特征），有效地綜合開發(fā)利用不同地域的自然資源、勞動力資源和經(jīng)濟(jì)資源，為在特定的地域上發(fā)展生產(chǎn)，從事各項建設(shè)，整治和保護(hù)環(huán)境，改善和豐富人民生活，提供最優(yōu)條件。

國土空間是一個功能空間

國土空間是一個功能空間，每一塊國土都有自己的主體功能，從“三生空間”的角度有生態(tài)功能、生產(chǎn)功能與生活功能劃分，從開發(fā)利用的角度可以劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大主體功能區(qū)。

四大主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)。

各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。在國土空間的開發(fā)利用中要考慮關(guān)注其主體功能，對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

國土空間是一個有機(jī)空間

國土空間是一個有機(jī)空間，各類空間既是相互獨立的，又有重疊、沖突、關(guān)聯(lián)，以不同的存在模式共同組成國土空間。國土的每個子空間承載著相應(yīng)的功能，但空間與功能之間并不是嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系，而是非常復(fù)雜的多對多關(guān)系，多個子空間共同構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的空間。

國土空間是一個有機(jī)空間，主要表現(xiàn)在國土空間各要素之間、各類型之間、各功能之間都存在緊密的聯(lián)系。從國土空間要素看，水資源脫離不了土地資源而獨立存在，礦產(chǎn)資源的作用因經(jīng)濟(jì)活動才能得以體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境受水資源和礦產(chǎn)資源的利用方式影響，各國土空間要素之間相互依存、緊密聯(lián)系。從國土空間類型看，農(nóng)村空間為城市空間提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品，城市空間為農(nóng)村空間提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，生態(tài)空間為城市空間和農(nóng)業(yè)空間提供生態(tài)產(chǎn)品，交通空間為其他空間內(nèi)部和之間聯(lián)系提供條件。從國土空間功能看，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的劃分是考慮到了國土空間的主體功能，三種空間不能完全分開。一個空間單元可能由若干生態(tài)、生產(chǎn)與生活空間混合而成，并且這些混合成分無法在單元內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)分解。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國土空間各要素聯(lián)系不斷加強(qiáng)，城市空間不斷侵占農(nóng)村空間和生態(tài)空間，三生空間之間的矛盾逐漸凸顯，因此在國土空間開發(fā)利用的過程中，既需要有針對性，又不能顧此失彼。

國土空間是一個有限空間

國土空間還是一個有限空間，是寶貴的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園，具有明顯的稀缺性特征。有限性表現(xiàn)在國土總量和可開發(fā)國土總量兩個方面。對國土空間的狹義的理解，就是指國家主權(quán)管轄的土地（包括河流、湖泊等水面），在我國就是指960萬公里z的國土。國界線框定了我國的國土空間范圍，因此國土空間總量是有限的。另一方面，我國陸地面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬公里²，但扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬公里²左右，約占全國陸地國土總面積的3%。適宜開發(fā)的國土面積較少，而我國又是世界上人口最多的國家，這就決定了我國必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路。我們必須珍惜每一寸國土空間，科學(xué)合理地開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：國土空間 內(nèi)在特征 科學(xué)認(rèn)知