東亞安全困境與亞洲新安全觀的啟迪

韓愛(ài)勇

[提要] 東亞安全局勢(shì)紛繁復(fù)雜，地區(qū)安全熱點(diǎn)不斷凸顯，究其根源在于東亞二元格局所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作脫節(jié)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的雙邊同盟體系主導(dǎo)著東亞地區(qū)安全，存在著發(fā)展、安全不可持續(xù)等難以克服的內(nèi)在困境。亞洲新安全觀拓展了實(shí)現(xiàn)東亞安全的原則、豐富了東亞安全理念，有助于構(gòu)建集發(fā)展型、內(nèi)生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型于一體的全新安全合作架構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 亞洲新安全觀、同盟體系、二元格局、東亞安全

[中國(guó)分類號(hào)] D831

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）5期0051-14

東亞安全局勢(shì)紛繁復(fù)雜，總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與安全相互分離的二元格局。既有安全架構(gòu)不能為地區(qū)提供足夠的安全公共產(chǎn)品，尤其無(wú)法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)與安全背道而馳造成的地區(qū)割裂，其結(jié)果是在安全供給不足的情勢(shì)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到傷害，東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障的兩難困境亟需一種新的安全合作架構(gòu)。中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲新安全觀對(duì)緩解東亞安全困境具有一定的啟迪作用。

一、東亞安全形勢(shì)與安全變局認(rèn)知的新變化

（一）東亞安全形勢(shì)趨于復(fù)雜

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在地區(qū)國(guó)家共同努力下，東亞地區(qū)長(zhǎng)期保持總體穩(wěn)定局面，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。近年來(lái)，在地區(qū)力量結(jié)構(gòu)變化和美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略沖擊下，地區(qū)安全形勢(shì)趨于復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的一面明顯上升。

1.大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，隨著全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)為防范中國(guó)的快速崛起，并保證其21世紀(jì)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面強(qiáng)化美國(guó)在東亞的軍事同盟體系，增加美軍在亞太地區(qū)部署，另一方面力推“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作重新制定規(guī)則。美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步提升了亞太地區(qū)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全格局中的地位，同時(shí)也刺激其他主要力量加大對(duì)亞太地區(qū)的投入。日本希望借助美國(guó)亞太戰(zhàn)略的助推，逐步建立其地區(qū)主導(dǎo)地位，對(duì)內(nèi)增加防務(wù)開(kāi)支、出臺(tái)防務(wù)裝備轉(zhuǎn)移三原則、解禁集體自衛(wèi)權(quán)；對(duì)外強(qiáng)化與中韓之外的其他亞太各國(guó)關(guān)系，并重點(diǎn)與中國(guó)在東南亞地區(qū)展開(kāi)爭(zhēng)奪。澳大利亞在強(qiáng)化澳美同盟的同時(shí)，將亞洲作為外交優(yōu)先方向。俄羅斯積極推行新亞太戰(zhàn)略，加大對(duì)該地區(qū)外交投入，將其視作經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提升大國(guó)地位的重要支點(diǎn)。印度加快“東進(jìn)”步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系。歐盟也加大對(duì)亞太的重視力度，更新對(duì)東亞外交安全政策綱要，加快與東亞國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判。隨著上述大國(guó)在亞太權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地區(qū)國(guó)家關(guān)系步入不穩(wěn)定時(shí)期。

2.領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端驟然升溫。東亞地區(qū)部分國(guó)家間的島礁與海洋權(quán)益爭(zhēng)端由來(lái)已久，其中日俄北方四島之爭(zhēng)、日韓獨(dú)島（日本稱竹島）之爭(zhēng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)以及中國(guó)與東盟部分國(guó)家對(duì)南沙島礁的主權(quán)聲索之爭(zhēng)頗具代表性。日俄北方四島之爭(zhēng)與日韓的獨(dú)島之爭(zhēng)通常局限在當(dāng)事國(guó)之間，影響相對(duì)有限。中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)及中國(guó)與東盟聲索國(guó)之間的南沙島礁爭(zhēng)端因美國(guó)介入成為牽動(dòng)地區(qū)安全局勢(shì)與國(guó)家關(guān)系的重要熱點(diǎn)。美國(guó)對(duì)相關(guān)爭(zhēng)端口頭上不持立場(chǎng)、實(shí)際上介入的做法，助長(zhǎng)了有關(guān)國(guó)家挑釁中國(guó)的底氣，2012年4月和9月先后爆發(fā)了中菲黃巖島對(duì)峙事件和日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”事件。目前，在中方努力下，釣魚(yú)島周邊海域緊張局勢(shì)有所緩和，中日積極推動(dòng)建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制，防止海上意外事件發(fā)生或升級(jí)。但在南海問(wèn)題上，受菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁、美菲越等無(wú)端攻訐中國(guó)南沙島礁建設(shè)、日本試圖參與南海巡邏等影響，圍繞南海的雙重博弈在加劇，并產(chǎn)生了消極的外溢影響。

3.歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加效應(yīng)擴(kuò)大。中日、日韓之間的島礁和海洋權(quán)益糾紛本質(zhì)上源自日本近代發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。日本不僅在領(lǐng)土爭(zhēng)議上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，更對(duì)其侵略歷史缺乏有誠(chéng)意的反省。日本政要不斷參拜靖國(guó)神社也不時(shí)傷害著周邊國(guó)家的民族情感。這不僅讓主權(quán)爭(zhēng)端深陷民族主義的泥潭，更讓中日、韓日之間通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間友好交往積累的互信不斷坍塌，國(guó)家間正常交往受到嚴(yán)重沖擊。在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，部分聲索國(guó)無(wú)端將歷史上的華夷秩序與當(dāng)前中國(guó)維護(hù)正當(dāng)國(guó)家權(quán)益聯(lián)系起來(lái)，指責(zé)中國(guó)采取“修正主義行為”、“改變現(xiàn)狀”。歷史與現(xiàn)實(shí)的融合，使敏感的領(lǐng)土爭(zhēng)端陷入持續(xù)的尖銳對(duì)峙狀態(tài)。

（二）東亞二元格局內(nèi)在困境凸顯

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的雙邊同盟體系主導(dǎo)著東亞地區(qū)安全，促成東亞形成安全與經(jīng)濟(jì)相互分離的二元格局，即東亞國(guó)家安全上依靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)。

在安全領(lǐng)域，以美國(guó)為核心，以美日、美韓、美菲、美澳、美泰五大同盟關(guān)系為依托，以美臺(tái)、美新等“準(zhǔn)同盟”關(guān)系為輔助的安全體系由來(lái)已久，相對(duì)成熟與穩(wěn)定。在“重返亞洲”戰(zhàn)略下，美國(guó)通過(guò)雙邊外交鞏固并強(qiáng)化與亞太盟國(guó)及伙伴關(guān)系，加強(qiáng)同日、澳、韓、菲、泰等同盟關(guān)系，提升與新加坡、印度、越南、印尼等伙伴的安全合作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，美國(guó)與盟友之間軍事安全領(lǐng)域的合作水平大為提升，澳同意美在其達(dá)爾文港駐守2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，重新獲得使用蘇比克灣和克拉克空軍基地的權(quán)利。在力量投入上，美國(guó)宣布至2020年將60%的海空力量部署到亞太地區(qū)。在同盟建設(shè)上，美國(guó)推動(dòng)雙邊同盟體系向三邊、多邊網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是美國(guó)作為地區(qū)安全中心的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。美國(guó)不但鞏固了與地區(qū)傳統(tǒng)盟國(guó)和伙伴的政治、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作，而且將合作領(lǐng)域向人文社會(huì)等領(lǐng)域滲透。這不僅使地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，過(guò)去存在的對(duì)美情感排斥也在逐步降低，東亞二元格局中的“安全上依靠美國(guó)”的態(tài)勢(shì)更加明顯。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)事實(shí)上己成為東亞的“經(jīng)濟(jì)中心”，是地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。“如果現(xiàn)有趨勢(shì)不發(fā)生改變，中國(guó)在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將進(jìn)一步得到鞏固。”雖然美國(guó)力推TPP和雙邊自貿(mào)區(qū)（FTA）建設(shè)，希望“由美國(guó)而非中國(guó)來(lái)主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則”，但TPP與雙邊FTA的推進(jìn)并不能保證美國(guó)取代中國(guó)成為東亞經(jīng)濟(jì)中心，中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成的地位難以改變。

在二元格局下，地區(qū)小國(guó)一方面加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；另一方面借助美國(guó)的安全保障平衡中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大。這種兩面下注的策略固化了地區(qū)軍事同盟機(jī)制，不利于地區(qū)安全局勢(shì)向良性方向發(fā)展，而且在地區(qū)合作的功能上割裂了東亞，從而造成“兩個(gè)不可持續(xù)”：

第一，發(fā)展的不可持續(xù)。一是地區(qū)發(fā)展遇到制度瓶頸。地區(qū)大國(guó)基于不同的利益偏好和戰(zhàn)略訴求，極力通過(guò)各種方式推動(dòng)有利于自身的區(qū)域機(jī)制勝出，實(shí)現(xiàn)謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的。隨著美國(guó)“重返亞太”，制度競(jìng)爭(zhēng)更呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，發(fā)展的“制度過(guò)?！背蔀楸厝?。二是發(fā)展議題被“安全化”。在地區(qū)安全無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足的前提下，國(guó)家間疑慮無(wú)法徹底消除，任何國(guó)家的發(fā)展在其他國(guó)家看來(lái)都是一種潛在威脅，尤其是大國(guó)的發(fā)展會(huì)被其他國(guó)家在安全范疇下重新審視，競(jìng)爭(zhēng)的一面被放大，經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)明顯減弱，“以經(jīng)促政”的合作路徑遇到阻力。

第二，安全的不可持續(xù)。安全就是主觀上沒(méi)有恐懼，客觀上沒(méi)有威脅。同盟的存在是以現(xiàn)實(shí)對(duì)手或者潛在對(duì)手的存在為前提，這種指向性和排他性決定了同盟實(shí)現(xiàn)和所能保障的是少數(shù)國(guó)家的安全。同盟體系外的國(guó)家發(fā)展都將是同盟的威脅，而在同盟內(nèi)部也需要這樣一個(gè)“敵人”來(lái)加強(qiáng)同盟的凝聚力。這就導(dǎo)致了“保障安全需要首先制造安全威脅”的同盟悖論。發(fā)展是東亞當(dāng)代的主題，這意味著同盟的威脅將隨著發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。對(duì)于同盟之外的國(guó)家，因沒(méi)有同盟的安全護(hù)持，內(nèi)心恐懼將一直存在。

（三）中國(guó)被視為影響地區(qū)安全的重要變量

客觀地講，導(dǎo)致地區(qū)安全格局變革的變量有兩個(gè)：大國(guó)間權(quán)力對(duì)比和大國(guó)使用權(quán)力改變既有格局的意愿。中國(guó)快速崛起是客觀事實(shí)，但中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)走和平發(fā)展道路，是我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)。這表明中國(guó)并沒(méi)有變革既有秩序的意愿。中國(guó)在東亞的訴求包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，二是爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造條件，三是以公平開(kāi)放的地區(qū)合作架構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與安全合作齊頭并進(jìn)的局面。然而，西方國(guó)家和一些東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的政策，尤其是南海政策存在誤解或誤讀，認(rèn)為中國(guó)的“進(jìn)取”外交使東亞安全局勢(shì)變得嚴(yán)峻。

回顧近年來(lái)東海、南海的島礁紛爭(zhēng)，中國(guó)均非爭(zhēng)端的始作俑者，而是被迫采取必要措施堅(jiān)決維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。2013年11月，中國(guó)依照國(guó)際慣例設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)。但日本首相安倍晉三卻宣稱，中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是“改變東?，F(xiàn)狀”，將“招致不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)”。在南海中建南事件后，西方國(guó)家尤其是美國(guó)高調(diào)指責(zé)中國(guó)。針對(duì)中國(guó)的南沙島礁建設(shè)，即便有西方媒體指出南海爭(zhēng)端方都曾在島礁上搞建設(shè)，但也強(qiáng)詞奪理批評(píng)中方建設(shè)“規(guī)模最大、速度最快”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特則公開(kāi)指責(zé)中國(guó)將南?！败娛禄?。

西方國(guó)家的上述無(wú)端指責(zé)，源于中國(guó)崛起引發(fā)的東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的擔(dān)憂，海洋權(quán)益爭(zhēng)端因而被揉進(jìn)了太多地緣戰(zhàn)略和地緣政治因素。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者家羅伯特·卡普蘭認(rèn)為，中國(guó)力量發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)略性外溢，讓中國(guó)理所當(dāng)然地將南海視為使用海軍力量的最佳海域；中國(guó)與美國(guó)、東盟爭(zhēng)奪南海，是東亞地緣政治難以規(guī)避的宿命，因?yàn)檫@是整個(gè)西太平洋美軍優(yōu)勢(shì)力量鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。然而事實(shí)上，中美之間并不存在南海島礁的主權(quán)之爭(zhēng)，南海艦隊(duì)也并非中國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的艦隊(duì)。

中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略是內(nèi)向型的，意在實(shí)現(xiàn)包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以利于國(guó)內(nèi)建設(shè)和改革的推進(jìn)。中國(guó)沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿將美國(guó)排出東亞，但堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)應(yīng)恪守在領(lǐng)土爭(zhēng)端中不選邊站隊(duì)的承諾，且停止其對(duì)中國(guó)的海空抵近偵察。然而在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)對(duì)美軍艦機(jī)抵近偵察的跟蹤和驅(qū)離意在建立自己的地盤，阻止美國(guó)對(duì)亞洲事務(wù)的介入，將美國(guó)徹底擠出亞洲。至于中國(guó)構(gòu)建亞洲安全和合作新架構(gòu)的倡議，國(guó)際輿論則認(rèn)為是中國(guó)提出的亞洲版“門羅主義”，意在排除區(qū)域外勢(shì)力干預(yù)，特別是美國(guó)的干預(yù)，重建中央王國(guó)。

基于這些偏差，中國(guó)被打上了“改變現(xiàn)狀國(guó)”的標(biāo)簽，“南海正成為中國(guó)展示肌肉和野心的權(quán)力場(chǎng)”等類似海洋版“中國(guó)威脅論”的言論甚囂塵上。外界對(duì)中國(guó)崛起及海上正當(dāng)維權(quán)行動(dòng)的錯(cuò)誤認(rèn)知，嚴(yán)重破壞了地區(qū)國(guó)家間互信，影響了地區(qū)合作的氛圍，也給中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

二、亞洲新安全觀與東亞安全困境的出路

當(dāng)前東亞復(fù)雜的安全局勢(shì)和二元格局困境呼喚人們尋求新的安全思路。2014年5月，習(xí)近平主席在第四次亞信峰會(huì)上系統(tǒng)闡述的“亞洲新安全觀”，是緩解當(dāng)前東亞安全困境的一種嘗試。新安全觀以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”為核心理念，對(duì)于東亞國(guó)家塑造新的地區(qū)安全合作架構(gòu)具有重要的啟迪。

（一）亞洲新安全觀的內(nèi)涵

“亞洲新安全觀”是一個(gè)系統(tǒng)的概念，其秉持的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全理念既內(nèi)含對(duì)亞洲安全的全新理解，也包括了對(duì)實(shí)現(xiàn)亞洲安全的目的、手段、方式的思考。

“共同”就是要秉持亞洲命運(yùn)共同體的意識(shí)，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，這是新安全觀要實(shí)現(xiàn)的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲地區(qū)一直是多元文化共存，求同存異成為各國(guó)和諧共存的一種文化價(jià)值觀，是亞洲地區(qū)共存共生長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)，各國(guó)己對(duì)此形成根深蒂固的認(rèn)識(shí)。亞洲差異性如此突出，強(qiáng)調(diào)共同安全理念的重要意義有兩個(gè)方面：一是亞洲國(guó)家都是大家庭中的平等一員，要以包容的心態(tài)對(duì)待差異性和多樣化；要尊重每一個(gè)國(guó)家的制度選擇、宗教信仰、傳統(tǒng)文化和發(fā)展道路；在地區(qū)范圍內(nèi)形成差異性文化之間的“親和力”，而非造就一種同質(zhì)性的文化，即做到“和而不同”。二是就安全本身而言，大國(guó)不應(yīng)恃強(qiáng)凌弱、罔顧別國(guó)的安全關(guān)切壟斷地區(qū)安全事務(wù)，更不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)自身安全侵害他國(guó)的安全利益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家的普遍安全是保障亞洲安全的唯一坦途。

“綜合”就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，這是安全實(shí)現(xiàn)的手段。亞洲安全問(wèn)題復(fù)雜，傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題突出，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織。這決定了亞洲安全問(wèn)題的解決和安全秩序的構(gòu)建，需要從權(quán)力型走向創(chuàng)新型，創(chuàng)新安全理念，綜合施治，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。

“合作”就是以和平方式解決地區(qū)爭(zhēng)端，通過(guò)對(duì)話合作，促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全，這是安全實(shí)現(xiàn)的方式。合作有兩個(gè)層面：一是解決國(guó)家間矛盾的手段的合作性。亞洲國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益爭(zhēng)端眾多，要本著公平合理的原則，通過(guò)和平對(duì)話解決矛盾，不使?fàn)幎松?jí)。二是安全機(jī)制之間的合作性。亞洲安全形勢(shì)之所以復(fù)雜，一個(gè)重要外部因素就是域外國(guó)家主導(dǎo)地區(qū)安全秩序，亞洲國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，合作構(gòu)建真正以本地區(qū)安全福祉為歸依的安全秩序，使沖突的安全秩序變成合作的安全秩序。同時(shí)，要秉持開(kāi)放的原則，積極與域外國(guó)家、國(guó)際組織主導(dǎo)的安全機(jī)制開(kāi)展互利安全合作，實(shí)現(xiàn)與既有機(jī)制之間的有效對(duì)接，塑造安全亞洲的外圍國(guó)際環(huán)境。

“可持續(xù)”就是要發(fā)展和安全并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全，這是對(duì)亞洲實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的全新理解。亞洲尤其是東亞安全悖論就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作逆向而行，國(guó)家越發(fā)展則越不安全。發(fā)展是亞洲的主題，也是解決亞洲安全問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展不僅為亞洲國(guó)家開(kāi)展安全合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，更提高了進(jìn)行安全合作的緊迫性。這就意味著，一是亞洲國(guó)家應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基，消除不安全的經(jīng)濟(jì)因素。二是既有安全機(jī)制的功能要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型，不能為安全而安全，而應(yīng)面向地區(qū)治理，尤其要為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是新的地區(qū)合作制度和機(jī)制構(gòu)建，要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作兩者關(guān)系，使之良性互動(dòng)為目標(biāo)，最終以可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。

（二）新安全觀與東亞安全理念的豐富

東亞安全困境難紓的一個(gè)基礎(chǔ)性原因在于“思維的不安全”。除新安全觀外，東亞地區(qū)還存在三種安全思維：軍國(guó)主義思維、冷戰(zhàn)思維、大國(guó)制衡思維。軍國(guó)主義思維迷戀于武力的強(qiáng)大，沉湎于殖民的榮光。日本在侵略歷史問(wèn)題上缺乏反省誠(chéng)意，并試圖通過(guò)修憲“擺脫戰(zhàn)后體制”就是這種思維的體現(xiàn)。冷戰(zhàn)思維，簡(jiǎn)言之就是零和博弈、霸權(quán)思維，迷戀于對(duì)絕對(duì)安全的追求，過(guò)度依賴于軍事對(duì)峙手段，其在東亞具體表現(xiàn)為軍事同盟體系。大國(guó)制衡思維旨在有意識(shí)地利用大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)從中獲益，本質(zhì)上與同盟體系里美國(guó)所扮演的離岸平衡手角色并無(wú)二致。由于自身實(shí)力的贏弱和同盟體系的打壓，東盟成為大國(guó)制衡思維的主要踐行者。

東亞復(fù)雜的安全局勢(shì)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，東亞安全治理需要認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的安全態(tài)勢(shì)和傳統(tǒng)安全思維的局限，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新安全理念。在這方面，新安全觀規(guī)避了舊有安全理念的弊病，在對(duì)安全的理解上融入正義、開(kāi)放和包容的新元素。

首先，正義的安全理念。安全的實(shí)現(xiàn)需要有道德底線，即不能損害他國(guó)安全，尤其是不能侵害他國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中平等一員的國(guó)家尊嚴(yán)，這是正義的安全理念的核心內(nèi)涵。同盟體系可以為盟友供給安全公共物品，但在同盟內(nèi)部國(guó)家間關(guān)系并非完全平等，大國(guó)的安全供給與小國(guó)對(duì)大國(guó)的服從既是一種正相關(guān)關(guān)系，也是一種利益交換關(guān)系。大國(guó)利用安全供給的優(yōu)勢(shì)地位，支配小國(guó)的對(duì)外政策，甚至操縱小國(guó)國(guó)內(nèi)政治程序，由此安全實(shí)現(xiàn)與國(guó)家尊嚴(yán)之間形成一種雙向輸送的情勢(shì)。亞洲新安全觀倡導(dǎo)通過(guò)國(guó)家間的平等合作實(shí)現(xiàn)各國(guó)的普遍安全，將平等的理念置于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)安全的前提之下，將安全的實(shí)現(xiàn)賦予堅(jiān)實(shí)的正義基礎(chǔ)而非建立在機(jī)械的權(quán)力制衡基礎(chǔ)之上。

其次，開(kāi)放的安全理念。安全不是封閉的和排他的，只有實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家的安全，地區(qū)安全才有保障。安全也不是壟斷的和競(jìng)爭(zhēng)的，而是共享的和合作的，只有地區(qū)國(guó)家擁有共同分享安全成果的機(jī)會(huì)，安全合作才能達(dá)成，安全威脅才能消除。但是，同盟體系的安全理念恰恰是以壟斷、封閉和排他為核心，在同盟體系內(nèi)部，美國(guó)擁有安全的話語(yǔ)霸權(quán)；在同盟體系外部，其他的國(guó)家無(wú)法分享同盟的安全供給，反而可能成為同盟的制衡對(duì)象。在實(shí)踐層面，東亞安全內(nèi)涵越來(lái)越多元和復(fù)雜，應(yīng)對(duì)安全威脅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)某一國(guó)家或某一單一機(jī)制所能承受的能力范疇，需要地區(qū)國(guó)家秉持開(kāi)放的安全理念共同合作應(yīng)對(duì)，需要各個(gè)地區(qū)安全機(jī)制相互協(xié)調(diào)，從而打造全地區(qū)、全功能領(lǐng)域覆蓋的安全合作框架，以寬闊的視野尋求包括地區(qū)內(nèi)外的安全合作路徑并構(gòu)建開(kāi)放的合作平臺(tái)。

再次，包容的安全理念。東亞國(guó)家的差異性和多元化顯著，不管是社會(huì)制度、發(fā)展道路、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)還是發(fā)展階段都不盡相同，這就決定了實(shí)現(xiàn)東亞安全應(yīng)以保留東亞國(guó)家的差異性和多樣化為前提。同時(shí)，東亞安全合作進(jìn)程也是一種結(jié)構(gòu)性變化，即在實(shí)現(xiàn)安全這一共同功能的前提下，通過(guò)合作化解各方的差異性沖突，最終達(dá)到存小異而求大同。因此，新安全理念需要有包容的維度，安全合作中不再持有異端的心態(tài)，不再將遏制甚至對(duì)抗作為實(shí)現(xiàn)安全的唯一手段。

（三）新安全觀與實(shí)現(xiàn)東亞安全原則的拓展

東亞安全困境的緩解需要對(duì)實(shí)現(xiàn)安全的原則加以拓展，同盟體系和大國(guó)制衡實(shí)現(xiàn)安全的原則是一樣的，即以權(quán)力制衡權(quán)力。但是國(guó)家間不可能用權(quán)力制衡的方式解決歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題、協(xié)調(diào)地區(qū)國(guó)家對(duì)安全理解的差異性，也無(wú)法應(yīng)對(duì)眾多的非傳統(tǒng)安全威脅。新安全觀基于中國(guó)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)局勢(shì)分析，提出一些符合地區(qū)“區(qū)情”的實(shí)現(xiàn)安全的原則，拓展了地區(qū)安全的實(shí)現(xiàn)途徑。

1.和平共處五項(xiàng)原則。由中國(guó)、印度、緬甸共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)特征，已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。和平共處五項(xiàng)原則之所以得到廣大東亞國(guó)家認(rèn)同，不僅在于大多數(shù)東亞國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，有著共同的歷史遭遇，而且在于和平共處五項(xiàng)原則凝聚了東亞國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系的理解和對(duì)西方強(qiáng)權(quán)邏輯的反思。“和平共處五項(xiàng)原則的精髓，就是所有國(guó)家主權(quán)一律平等，反對(duì)任何國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)”，這也是任何形式的國(guó)際合作得以有效開(kāi)展的必要前提。

2.求同化異。東亞國(guó)家之間的差異性與多樣化顯著，雖然在一定程度上對(duì)開(kāi)展安全合作造成一定困難，但如果處理得當(dāng)，卻可以為安全合作進(jìn)程帶來(lái)新的動(dòng)力。求同，就是在尊重差異性和多樣化的基礎(chǔ)上匯聚大家的共識(shí)和共同利益，將安全合作運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?；?，則是在合作進(jìn)程中合理化解不同國(guó)家分歧，將“異”轉(zhuǎn)化為“同”，做大共同利益的蛋糕?！巴笨梢员Ｕ虾献鞯拈_(kāi)展，但“異”的存在尤其是累積卻足以使既有的合作成果化為烏有。將“同”做大，一是量變，即同上加同；二是質(zhì)變，即化異為同?；惖倪^(guò)程，一方面是保障合作的持續(xù)開(kāi)展，破除合作進(jìn)程的障礙，另一方面則為合作不斷帶來(lái)新的推動(dòng)力量。

3.共建、共享、共贏。亞洲新安全觀倡導(dǎo)的是共同安全，反對(duì)國(guó)家對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的壟斷，反對(duì)一國(guó)將自己的安全收益置于其他國(guó)家安全利益受損的基礎(chǔ)上。東亞安全終歸要由東亞國(guó)家共同保障和維護(hù)，將任何國(guó)家單獨(dú)排除在外，地區(qū)安全都是不完整的，也存在著危機(jī)隱患。同樣，地區(qū)安全成果亦要由地區(qū)國(guó)家共同分享，使每個(gè)成員的安全訴求得到保障，地區(qū)安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題雖然敏感，但在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共贏并非不可能，這就要求各國(guó)摒棄絕對(duì)安全、零和博弈的舊有的安全觀念，走一條雙贏、多贏、共贏的安全之路。

（四）新安全觀與東亞安全合作新架構(gòu)的建立

東亞安全困境的緩解需要建立新的安全合作架構(gòu)，不僅管控危機(jī)，更要消除不安全隱憂。亞洲新安全觀所倡導(dǎo)的共同、合作、綜合與可持續(xù)安全的實(shí)現(xiàn)，將徹底打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全分離的二元格局，有助于建立起集“發(fā)展型、內(nèi)生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型”于一體的新的安全合作架構(gòu)。

第一，發(fā)展型安全架構(gòu)。亞洲新安全觀主張實(shí)現(xiàn)東亞安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)的良性互動(dòng)格局，新的安全架構(gòu)首要的就是在凸顯“發(fā)展”這一最大地區(qū)特征的前提下實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與安全。在新安全合作架構(gòu)下，發(fā)展具有兩重含義：一是安全合作架構(gòu)的基本功能就是要塑造有助于地區(qū)發(fā)展的主客觀環(huán)境，滿足大多數(shù)國(guó)家以發(fā)展界定國(guó)家安全的訴求，將發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的根基和首要手段。二是合作架構(gòu)本身具有發(fā)展和開(kāi)放的特征，而不是封閉和排他的，從而以足夠的制度彈性空間容納新出現(xiàn)的地區(qū)內(nèi)甚至地區(qū)外元素，保持秩序的靈活性。

第二，內(nèi)生型安全架構(gòu)。亞洲新安全觀提倡地區(qū)安全事務(wù)要由地區(qū)內(nèi)的國(guó)家來(lái)管理，東亞安全形勢(shì)之所以復(fù)雜，一個(gè)重要原因就是域外國(guó)家對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)。東亞國(guó)家要基于自身和地區(qū)安全的特點(diǎn)，通過(guò)域內(nèi)合作創(chuàng)造符合東亞地區(qū)實(shí)際的安全合作模式，從根本上解決地區(qū)和平但不安全的矛盾。內(nèi)生型的安全合作架構(gòu)也是開(kāi)放性的、可與其他安全機(jī)制聯(lián)動(dòng)的安全合作模式，通過(guò)域內(nèi)安全合作搭建安全機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與既有安全機(jī)制的協(xié)調(diào)，走一條由內(nèi)及外的路徑。

第三，合作型安全架構(gòu)。東亞安全的出路在于國(guó)家間的共同合作，而非以權(quán)力對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)峙，在東亞領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和宗教爭(zhēng)端問(wèn)題上，實(shí)踐證明對(duì)話合作才是有效解決之道。同時(shí)，新秩序的合作性也體現(xiàn)在東亞國(guó)家與域外國(guó)家的合作上，美國(guó)在東亞的存在是客觀的、長(zhǎng)期的，與美國(guó)及其同盟體系的合作是未來(lái)安全秩序的重要內(nèi)涵。地區(qū)安全是分享的而非壟斷的，是普遍而非專有的，只有東亞國(guó)家整體參與到地區(qū)安全合作進(jìn)程中，照顧到所有地區(qū)國(guó)家的安全關(guān)切，地區(qū)安全才有保障。

第四，治理型安全架構(gòu)。安全架構(gòu)大致可分為統(tǒng)治型與治理型兩類，同盟體系屬于前者。在治理型的安全架構(gòu)下，國(guó)家間是完全平等的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，通過(guò)合作共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全面臨的威脅與危機(jī)。各國(guó)判斷威脅的依據(jù)是威脅存在的具體領(lǐng)域，而非針對(duì)某一個(gè)具體國(guó)家，威脅之所在就是國(guó)家安全合作之所在，就是安全治理的對(duì)象。由此一來(lái)，問(wèn)題導(dǎo)向的治理型安全合作架構(gòu)不僅可以應(yīng)對(duì)國(guó)家間沖突，亦可協(xié)調(diào)解決各種非傳統(tǒng)安全威脅，從而保障和實(shí)現(xiàn)地區(qū)綜合安全。

第五，創(chuàng)新型安全架構(gòu)。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在安全理念的創(chuàng)新上，更體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī)的合作手段上。東亞安全形勢(shì)復(fù)雜，有效應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī)，不僅需要政府間組織搭建的雙邊、三邊和多邊平臺(tái)，也需要民間交往建立起的第二軌道，而兩者色彩兼有的“二軌半”渠道同樣不可或缺。同時(shí)，這三者之間的分工、溝通、協(xié)調(diào)和整合更是必不可少。東亞安全問(wèn)題的一個(gè)主要表現(xiàn)是國(guó)家間互信的缺失，重建地區(qū)信任尤其需要地區(qū)安全合作方式的創(chuàng)新。以經(jīng)促政、以人文促政、以軍促政、以雙邊積累實(shí)現(xiàn)多邊合作等，都需要在新的安全合作架構(gòu)下得到合理的體現(xiàn)并占據(jù)合理的位置。

三、結(jié)語(yǔ)

東亞日趨復(fù)雜的安全形勢(shì)表現(xiàn)為地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題不斷凸顯，究其根源在于東亞安全雙重二元格局所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作的脫節(jié)。這種雙重二元格局并沒(méi)有隨著美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施得到改觀，反而向更加“不平衡”的方向發(fā)展，東亞安全局勢(shì)也會(huì)隨之持續(xù)復(fù)雜化。

中國(guó)提出亞洲新安全觀，并非要在東亞重塑一個(gè)排他性的安全合作架構(gòu)，而是認(rèn)為東亞安全的實(shí)現(xiàn)首先要解決東亞發(fā)展的問(wèn)題，消除不安全的經(jīng)濟(jì)因素，夯實(shí)安全的根基；要以綜合施治的手段通過(guò)合作而非對(duì)抗、對(duì)話而非對(duì)峙方式實(shí)現(xiàn)東亞的共同安全。這一理念對(duì)緩解東亞安全困境、推動(dòng)建立新的地區(qū)安全合作架構(gòu)具有重要啟迪作用。