黃靜

[摘要]悠久的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社里，在自然災(zāi)害頻發(fā)背景下，先人不斷深化對自然災(zāi)害的思想認識，同時，在與之長期抗爭中積累了極為豐富的臨災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)害防備經(jīng)驗。這些思想認識和經(jīng)驗反映在厚重的荒政著述，不僅真實地記錄了災(zāi)后黎民生活，也揭示出眾多凝聚鮮血的救荒法則。無疑，這些浸透著先賢智慧的救荒舉措、思想與救荒制度，是華夏文明不斷進步的階梯。進一步研究、總結(jié)和借鑒這些文獻史料，研究自然災(zāi)害及災(zāi)后民生保障，探尋繁榮經(jīng)濟之路，反思災(zāi)害救濟和進行災(zāi)害制度性建設(shè)，極具理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害；荒政著作；文獻史料；價值

[中圖分類號]k206 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-3541（2015）05-0090-04

[收稿日期]2015-06-28

人類在不斷改造、征服自然和自身進化過程中，創(chuàng)造出璀璨奪目的文化，取得了巨大成就。同時，人類也清醒地發(fā)現(xiàn)，大自然無時無刻、無不深刻地影響著人類?？梢哉f，自人類誕生之日起，不斷承受各種各樣的自然災(zāi)害侵襲，留下了慘痛的教訓(xùn)，與此同時，也開始不斷認識和了解自然災(zāi)害，進行防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的思考與實踐。誠如專家所言：“一部人類的歷史，也可以說是一部人類經(jīng)受災(zāi)害困擾，又堅持不懈地與災(zāi)害相抗爭的歷史?！盵1]（p.1）從歷史上看，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，作為深受自然環(huán)境影響的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，民生艱難，一旦災(zāi)害降臨，后果甚為凄慘。因此，救災(zāi)救荒成為每個朝代都難以回避的十分棘手的政治問題，不僅涉及國民生命財產(chǎn)的保障和社會秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)乎一個政權(quán)的正當性和存續(xù)與否的問題。歷代政府有關(guān)災(zāi)濟的舉措、法令規(guī)章等荒政制度，隨著救荒活動的開展不斷健全、完善，留下了極為珍貴的救災(zāi)文獻資料，浸透著先賢們治理社會的智慧。特別是有宋以來，有志之士通過爬梳經(jīng)、史、子、集等文獻，編撰眾多荒政著作，不僅梳理了上古時代直至宋以來的荒政事例和論述，而且論證了籌措救災(zāi)的策略，詳列出各種不同的救災(zāi)手段和各級官吏相應(yīng)職責，切于實踐，操作性強。

一、荒政著作概況

我國是一個歷史悠久的國度，對自然災(zāi)異，早在遠古時代，即有諸如女媧補天、后羿射日等口口相傳的神話傳說，體現(xiàn)了遠古先民抗擊自然災(zāi)變的不屈精神和理想追求。文字可考的殷墟甲骨文獻發(fā)現(xiàn) “災(zāi)” 的文字符號，以及有關(guān)災(zāi)異巫術(shù)占卜記錄，反映出先民對自然災(zāi)害的初步認識和神靈崇拜，先秦傳世經(jīng)典《尚書》中，關(guān)于部落首領(lǐng)大禹浚九川，排洪治水的記載，更是家喻戶曉。不過，真正對荒政提及，目前似可追溯到《周禮》的記述：“大司徒以荒政十有二聚萬民”，詳列了西周時期諸如散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾、眚禮、殺哀、蕃樂、多婚、索鬼神、除盜賊等十二條具體荒政舉措。那么，何謂荒政著作？曾主編過《中國荒政全書》《中國荒政書集成》等著作的夏明方教授認為，荒政書的說法，盡管沒有明確定義，但大體上是指，中國歷史上有識之士系統(tǒng)地總結(jié)和整理源自官方和民間的救荒經(jīng)驗和賑災(zāi)措施的著作，包括單行本和叢書本[2]（p.23）。然而，在南宋董煟編撰《救荒活民書》之前，盡管在一些史籍文獻中存有荒政的舉措、法令、制度，以及精辟議論，卻很少有專門論述荒政的作品。董煟因感于社會若救荒無術(shù)，則黎民百姓多有流離餓殍、轉(zhuǎn)死于溝壑之患，故潛心編撰荒政專書，自名為《救荒活民書》。該書因切于救災(zāi)實際，實用性強，不僅受到當時朝廷重視，而且對后世影響很大，以此為標志，傳統(tǒng)社會荒政著作的編撰進入了一個新的歷史時期。宋以后，元代纂寫的荒政著作，主要有歐陽元《拯荒事略》，輯錄了宋以前的救荒事例22條，以及張光大《救荒活民類要》，沿用董?！毒然幕蠲駮肪幾w例，補錄了元代救荒之政和相關(guān)事例。除此以外，宋元時期的荒政著述，史志書目中也有所見，如《宋史·藝文志》中，著錄了劉珙《江東救荒錄》、富弼《救荒流民經(jīng)畫事件》、丁銳《仁政活民書》等。

明代，作為又一個大一統(tǒng)的君主專制主義的中央集權(quán)國家，災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，災(zāi)害影響較以前嚴重。鑒于災(zāi)害的頻發(fā)及社會危害的加重，明朝政府對荒政制度建設(shè)的逐步強化，反映這一時期的災(zāi)害及相關(guān)荒政制度建設(shè)的著作隨之增多。經(jīng)有論者爬梳史志目錄，考證出明代荒政著作至少40部，其中存世至少20部[3]（p.184）?；恼鹘?jīng)過宋、元至明代的不斷發(fā)展和演進，及至清代，隨著我國君主專制主義中央集權(quán)政治制度的高度發(fā)展和完備，傳統(tǒng)社會條件下，對荒政的論述也達到高峰。不僅荒政著作數(shù)量上增多，而且荒政史籍也在不斷更新，編撰形式和記載荒政內(nèi)容更為豐富。據(jù)統(tǒng)計，目前可以收查到清代荒政書高達352部，此外，尚有16部輯佚書目[2]（p.27）。較為普遍的有俞森編纂的《荒政叢書》，陸曾禹書、乾隆帝欽定的《康濟錄》，嘉慶汪志伊《荒政輯要》，道光楊景仁編纂的《籌濟編》等。此外，還有一些專述著作，諸如靳輔《治河方略》、方觀承《兩浙海塘通志》、楊錫紱《漕運則例纂》、陳芳生《捕蝗考》，以及王勛《撲蝻凡例》等等。

二、荒政著作的基本內(nèi)容

我國傳統(tǒng)的荒政著作數(shù)量眾多，記述內(nèi)容也十分龐雜，但從荒政著作撰寫的基本內(nèi)容看，主要是關(guān)于自然災(zāi)害發(fā)生后社會救災(zāi)、減災(zāi)及防備災(zāi)害等應(yīng)對舉措、經(jīng)驗和荒政制度的系統(tǒng)總結(jié)，以及地方政府具體賑濟活動、朝廷救災(zāi)所依據(jù)的法令法規(guī)的詳細記述。據(jù)此，我們可以粗略地劃分為三類：

（一）考據(jù)、梳理通史性的全面荒政之策略、措施及法令。國人素有注重經(jīng)驗的傳統(tǒng)，趨古法圣，尚祖宗之法，不輕言更易，由是，著述文章總是注意淵源，力求有章?lián)?。董煟專著《救荒活民書》，考?jù)“自堯以降，至于宋，依序以陳”，書中分為三卷，上卷借傳世經(jīng)典文籍考古以證今，中卷詳列、條陳當今救荒之舉措、策略，下卷則盡力“備述本朝名臣賢士之所議論施行可鑒可戒可為衿式者，以備緩急觀覽” [4]（p.3），可見一斑。其后，明代朱熊《救荒活民補遺書》，沿用董煟之荒政書和元代張光大《救荒活民類要》編撰體例，同時又正偽補缺，去除繁文，又添以“本朝列圣所下詔敕有關(guān)于荒政者，及采《為善陰騭》所載前代救荒之人續(xù)之，間以己意為之論斷” [5]（p.6）。全書將原有論著的三卷編撰形式變更為上下兩卷，上卷側(cè)重記載歷代救災(zāi)事例和救荒時政；下卷詳列救災(zāi)措施和策略，并附載元、明兩代的救荒之政，著者借此期盼“古今救荒之道，展書便可得”為是。

（二）側(cè)重收集、總結(jié)本朝及當代救災(zāi)之舉措、制度及經(jīng)驗。例如，乾隆年間萬維翰所著《荒政瑣言》，其內(nèi)容就“現(xiàn)行規(guī)條，參之末議，分為十則，附錄成規(guī)，以備考核”，從平糶、出借、查災(zāi)、查賑、賑恤、以工代賑、勸捐、粥廠、流民、鎮(zhèn)撫等十個方面就大清會典、則例中的具體規(guī)定做了詳細解釋[6]（pp.461-478）。又如，時人姚碧所撰《荒政輯要》，將“歷奉諭旨及通頒條例、現(xiàn)行章程，間或參考前人成說，匯為一編”，其中，還載入浙江省具體荒政辦法[7]（pp.737-739）。嘉慶時，江蘇巡撫汪志伊所輯九卷本《荒政輯要》，“廣集古今辦災(zāi)之法，既詳且備”，在相當長時期里，成為地方官吏的救災(zāi)指南和參考[8]（pp.531-669）。道光年間，朱澍的《災(zāi)蠲雜款》，輯錄了乾隆朝以來，有關(guān)災(zāi)賑的定例、上諭、災(zāi)案、部議通行等，清晰展示了乾隆朝以來，救災(zāi)法規(guī)的沿革變化[9]（pp.743-818）。

（三）真實輯錄著者親力親為的賑濟具體活動。如清代湖廣布政司參議俞森所著《荒政叢書》，在所撰寫的《鄖襄賑濟事宜》中，輯錄了其在鄂西北的鄖陽和襄陽身體力行，具體處理逃荒饑民的十種稟文及告示，在“示諭饑民”中，我們不妨節(jié)錄一部，可以管窺傳統(tǒng)專制政治制度下，地方官吏賑災(zāi)中等待朝廷批允開倉的酸楚與無奈：

本道為汝等再四躊躇，日不安坐，夜不安眠，細細思量，要在無可賑濟之中，再商救濟之法，只有借動常平倉糧一法。但此倉糧，不但本道不能作主，連督撫大老爺也不便擅發(fā)。一有動用，部議必不肯依，處分立至，賠累不免。今本道盡力救濟汝等，懇懇切切，詳請兩院咨部題本，畢竟要那動賑濟，以活汝等……等得批允下來，便是汝等造化，也完本道一片苦心[10]（pp.141-142）。

另如，乾隆年間直隸總督方觀承所著《賑紀》中，記錄了1743年和1744年直隸大府天津、保定遭受旱災(zāi)引起的饑荒救濟活動，收錄了包括上諭、奏折、稟文、告示，以及一些統(tǒng)計和文書等公文，內(nèi)容翔實具體，極具文獻檔案價值[11]（pp.487-643）。

以上是對我國傳統(tǒng)荒政著作內(nèi)容的簡要分類，實際上，荒政著作中有關(guān)災(zāi)害制度和相關(guān)救濟內(nèi)容的記述比較龐雜，難以全面而具體細分。法國學(xué)者魏丕信曾根據(jù)荒政著述的內(nèi)容和形式，將其劃為三類：第一，出于實用目的的指南類著述；第二，作為參考之用而刊行的百科全書式的著述；第三，特別的救荒活動的材料匯編[12]（pp.101-102）。

三、荒政著作的價值

在頻繁而嚴峻的災(zāi)害面前，如何有效應(yīng)對和救濟災(zāi)害，降低或克服災(zāi)害帶來的嚴重影響，關(guān)乎黎民百姓生命財產(chǎn)的安危及國家社會的秩序穩(wěn)定。編撰荒政著作，指導(dǎo)實際災(zāi)害救助，是傳統(tǒng)社會一個非?，F(xiàn)實而急迫的需求，因此，眾多荒政書籍的刊行，對于具體的災(zāi)害制度建設(shè)與運作，必然體現(xiàn)出十分重要的現(xiàn)實意義，同時，對這些凝聚先賢智慧結(jié)晶的文獻進行分析研究，檢視當下經(jīng)濟、社會及災(zāi)害應(yīng)急制度建設(shè)，歷史價值不言而喻。

（一）災(zāi)害救濟的實用意義。傳統(tǒng)社會里，能編著并刊出相關(guān)荒政書籍，一般為社會中有一定地位或?qū)W識之士：或為官僚重臣、組織救災(zāi)活動的各級政府官員，或為關(guān)注民瘼的鄉(xiāng)間紳士。其編撰荒政書籍的目的，就是將古已有之，行之有效的救災(zāi)經(jīng)驗和自己的體會加以整理，寄望施行于當世，以垂范后世。誠如明人何淳之將歷代救災(zāi)措施、經(jīng)驗匯編成帙，以“付之梓人，用備考鏡” [13]（p.203）。關(guān)注災(zāi)后民生困苦，以體現(xiàn)養(yǎng)民愛民恤民，踐行儒家經(jīng)世致用之精神追求。事實上，有些荒政著作所總結(jié)的實踐做法、經(jīng)驗、舉措，朝廷也相當重視。如《欽定康濟錄》，本為民人陸曾禹編著的《救荒譜》，后為吏科給事中倪國璉將其書稿上呈朝廷，繼而引起乾隆帝重視，命大學(xué)士鄂爾泰和張廷玉為首的要員予以進一步編篡，刊刻成《康濟錄》，終頒行于天下，成為各級官吏具體實施災(zāi)賑的實踐指南。

（二）彌足珍貴的文獻研究檔案。作為歷史文獻的一部分，這些荒政著作記錄下了各個朝代特定的歷史情況，對于研究、分析相關(guān)朝代的政治制度、經(jīng)濟、社會文化等方面狀況，具有獨特的第一手史學(xué)檔案研究價值。

其一，鮮活真實地展現(xiàn)了災(zāi)害侵襲下黎民百姓的困苦生活，震撼人們對災(zāi)害凄慘遭遇的認識，充分認識民生之艱難，哀民生之痛，珍視華夏民族堅韌不拔的精神氣節(jié)。中國作為一個農(nóng)耕文明古國，自足而封閉的自然經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)技術(shù)較為低下，百姓經(jīng)受常年辛苦勞作，即便是所謂風(fēng)調(diào)雨順的正常年景下，完成苛刻賦稅能勉強度日已實為不易，一旦遭遇災(zāi)害侵襲，打擊可謂慘烈。馬克思曾對小農(nóng)經(jīng)濟的弱點有著深刻的論斷：“小生產(chǎn)者是保持還是喪失生產(chǎn)條件，則取決于無數(shù)偶然的事故，而每一次這樣的事故或喪失，都意味著貧困化……對小農(nóng)民來說，只要死一頭母牛，他就不能按原來的規(guī)模來重新開始他的再生產(chǎn)?！盵14]（p.678）這種不幸的凄慘遭遇，史書屢載有“餓殍塞野”“人相食”“白骨露野”“賣兒鬻女”之類文字。實際上，災(zāi)害侵襲下的社會真實面貌，荒政著作的描述更為生動翔實。如對水災(zāi)之描述：“唯湖郡自入夏以來，淫雨淋漓者兩閱月……大江盛漲，海潮挾東風(fēng)以抗其朝宗之勢，太湖出口水無所歸，反隨之倒灌。以是吳興積潦有長無消，彌望汪洋，莫分阡陌?！盵15]（p.597）“癸未夏秋之交，雨迭傾盆，泄達鮮路，河渠泛溢為災(zāi)，田廬盡沒……是時，民間衣食不給，子女半棄于途，呱呱之聲遠近相應(yīng)?！盵16]（p.731）《賑豫紀略》記載了饑民無食以果腹，便“采棠梨葉、黃蘆葉、荷貫葉、木蘭葉為食，食盡鬻妻子” [17]（p.278）。另有詳記：

樹皮既盡，遂掘草根?；蛞钥莸静菁殑v，焙令焦作屑，和少面為餅。或以觀音山下所出白土（名曰觀音粉，每斤價三文）和面為餅，其實即石屑也……食觀音粉者，便溺閉，腹重墜，不能起立，皆死[18]（p.651）。

誠然，史籍中不乏記載，在自然災(zāi)害的侵襲下，傳統(tǒng)社會下國家往往責無旁貸，把賑濟災(zāi)民視為“仁政”，給予高度重視并派員責令組織賑災(zāi)，一些負有“養(yǎng)民”“裕民”職責的基層官員，也廣集鄉(xiāng)賢民意，以具體舉措施賑于民，特別是一些社會良知義士、鄉(xiāng)紳善人，更是仗義疏財，捐輸財米，建廠施粥，濟民于水火，救民活命，涌現(xiàn)出可貴的人性光輝。不過，災(zāi)后非人的人間慘劇還是屢屢產(chǎn)生，不絕于書，卻有其不可忽略的歷史條件下的必然性。我們今天站在歷史發(fā)展的高度，可以發(fā)現(xiàn)：在傳統(tǒng)社會封閉、脆弱、自給自足的“糊口型”小農(nóng)經(jīng)濟緩慢發(fā)展的歷史條件下，作為支撐傳統(tǒng)皇權(quán)制度的廣大僅勉能度日的家庭組織或個人，基本上不具備抵御災(zāi)害的有效能力。在傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展滯緩，整個國家財富完全集中于朝廷，基層社會資源嚴重不足，物質(zhì)極度匱乏的境遇下，加上官吏管理水平、信息知悉、交通運輸?shù)葪l件限制，一時掙扎在死亡線上的饑民為了果腹，能有口氣活下去，在生與死的緊急關(guān)頭，基無過多的選擇余地。原始的獸性使然，必然弱肉強食，賣兒鬻女，甚至“人相食”，為了一口生存之食，哪能講廉恥與道德？從而使社會一度呈現(xiàn)為難以忍睹的極為野蠻的叢林社會。此外，慘烈的赤地千里、骨肉生死分離、白骨露野等景象，勢必也強烈刺激人們的心理，裹挾著諸如極度的恐慌、憂愁、痛苦等精神傷害，產(chǎn)生難以愈合的心靈創(chuàng)傷，不可避免地對整個民族的心理產(chǎn)生潛在而深遠的影響。然而，華夏民族卻在無比困苦的災(zāi)害面前，生生不息、文化延綿不斷，積淀并孕育出堅韌不屈、奮發(fā)有為的民族精神，這是我們應(yīng)時時汲取并應(yīng)無比珍視的寶貴精神財富。

其二，最為直接的荒政實證史料，便于人們認識自然災(zāi)害演變的規(guī)律，吸取災(zāi)害救濟的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，檢視制度性規(guī)范建設(shè)。一定歷史時期各種災(zāi)害發(fā)生的實況，以及由此帶來極具慘痛的社會危害，時時警醒后人不忘災(zāi)害防備的安危意識，透過這些厚重的典籍文獻，深入研究，必將促使后人思考現(xiàn)代社會下國家各項制度建設(shè)，探討經(jīng)濟繁榮，民生保障以及促進人類發(fā)展的有效途徑。

如前所述，我國傳統(tǒng)社會下荒政源遠流長，先秦以前就論及以“荒政十二”凝聚民心，奠定了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會救災(zāi)制度的基本格局。其后歷代政府雖皆仿行， 卻興廢無常，荒政著述呈現(xiàn)了傳統(tǒng)中國社會荒政制度變遷歷程，其得與失，隱含著人類抗擊自然災(zāi)害及有效賑濟的規(guī)律，分析并把握這些規(guī)律造福于當下頻發(fā)的各種災(zāi)害，依然是我們面臨的一個十分現(xiàn)實而嚴峻的課題。董煟曾根據(jù)荒政實踐的經(jīng)驗，提出人主、宰執(zhí)、監(jiān)司、太守、牧令等，上至君主下至各級官吏的當行之責，成為后世救災(zāi)的基本指南和圭臬。雖官方史書一般對傳統(tǒng)荒政充滿著“良法美意”“仁政”“均沾實惠”等溢美自夸之詞，乃至貴為至尊的皇帝也常因災(zāi)求言，廣修言路，反省政事闕失，甚至行“罪己詔”而自責，但是，民間的荒政著述，最為直接、也較為真實地將災(zāi)后政府的具體施政活動記載了下來，從基層方面反證出官方減災(zāi)防災(zāi)及賑濟制度、舉措的實際運行情形，我們從中清楚地發(fā)現(xiàn)，荒政制度與社會運行實效之間存在著較大反差。因此，反思在縱然擁有良法與美意的制度下，如何能在社會實踐中奉行得其人，真正施惠于民的機理，就成為研究這些厚重史籍的重要課題之一，而這些荒政著作恰恰為荒政制度與政治、經(jīng)濟、社會及法律等內(nèi)在關(guān)系，提供了甚為翔實的實證分析素材，值得深入檢視。

當然，荒政著作里，由于歷史條件和著者認識水平的局限，必然存有不足之處，但是，這些并不妨礙我們珍視這些數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富的荒政著作史料，汲取有益的災(zāi)害救濟經(jīng)驗，對于依然遭受災(zāi)害侵襲的今日世界，探討如何提高防治災(zāi)害、減少災(zāi)害損失、提升災(zāi)后重建效果以及構(gòu)建完備的救災(zāi)制度體系，特別是在高揚依法治國的今天，如何構(gòu)建法制以充分保障制度施行實效，救民活民，切實提高人民生活水平，促進國家和民族的繁榮富強，“前事不忘后事之師”，無疑，這些荒政著作有著重要的理論和現(xiàn)實價值。

[參 考 文 獻]

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[17]鐘化民.賑豫紀略[C]//李文海，夏明方.中國荒政全書第一輯北京：北京古籍出版社，2002.

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（作者系西南政法大學(xué)博士研究生，重慶文理學(xué)院教師）

[責任編輯 張曉校]