顏明

摘要黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，離不開(kāi)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開(kāi)展也離不開(kāi)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要工作重要保證重要內(nèi)容新舉措

我們黨是為人民謀福利的政黨，代表最廣大人民群眾的利益，無(wú)論在什么情況下，黨和政府都不會(huì)犧牲最廣大人民群眾的利益換的發(fā)展，將始終把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，在社會(huì)自由空間空前提高、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，黨和政府的反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大報(bào)告對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，每一個(gè)部分都直接或間接涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。特別是在黨的建設(shè)部分8個(gè)方面工作部署中，直接講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的，就有作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)3個(gè)方面。十八大報(bào)告中有許多新部署新觀點(diǎn)新舉措，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。十八大報(bào)告鮮明提出要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，進(jìn)一步明確“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”，這樣就把“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，從而進(jìn)一步提升了這一理念的地位。

黨風(fēng)廉政建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益，要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。當(dāng)前在一些黨員干部中存在著事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，比較自由散漫等問(wèn)題；在一些地方和部門中存在著違規(guī)建設(shè)辦公樓、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、用公款大吃大喝等鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，看起來(lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過(guò)仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

要深化政務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開(kāi)，讓群眾有更多的知情權(quán)。因此十八大報(bào)告作出專項(xiàng)部署，要求黨員干部弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服作風(fēng)漂浮、不負(fù)責(zé)任、效率低下等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。廉政文化反映了當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值取向，通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，抵制各種腐朽沒(méi)落的思想意識(shí)，激濁揚(yáng)清，扶正祛邪，有利于進(jìn)一步樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀。廉政文化也是群眾利益和愿望的生動(dòng)反映，表達(dá)了人民群眾的心聲和期盼。通過(guò)贊譽(yù)清廉、鞭撻腐敗，形成良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，有利于在構(gòu)建幸福社會(huì)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、拓展發(fā)展道路等方面，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定全局的必要舉措，更是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)改革發(fā)展和全面落實(shí)“五位一體”總體布局、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的全新探索和嘗試。

十八大報(bào)告提出，黨的建設(shè)要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，并把增強(qiáng)“四種能力”寫入加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體要求。這是對(duì)以往“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”主線的新發(fā)展，是對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出的新任務(wù)，也對(duì)我們從保持黨的純潔性高度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新要求。

三、全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。

十八大報(bào)告第一次提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的任務(wù)，并寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，要求以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是黨的建設(shè)的重大理念創(chuàng)新和新的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺(jué)、更全面、更深刻。這既一以貫之地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨，也有利于我們順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，更好地把領(lǐng)導(dǎo)和管理寓于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的功能，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)共同奮斗。

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。

貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

五、提出“在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。十八大報(bào)告提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。在全黨開(kāi)展集中教育活動(dòng)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的傳統(tǒng)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。建黨90多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新變化在全黨開(kāi)展集中教育活動(dòng)。特別是1998年以來(lái)，我們黨相繼開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得了明顯成效。十八大根據(jù)當(dāng)前黨的建設(shè)實(shí)際，作出在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大決策，是我們黨妥善應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的重大舉措。

六、增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的社會(huì)滲透力。

在樹(shù)立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)的同時(shí)，還要增強(qiáng)結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，突出先進(jìn)思想和廉政文化內(nèi)涵，大力培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會(huì)各領(lǐng)域，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極開(kāi)展家庭助廉教育，倡導(dǎo)清廉家風(fēng)，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強(qiáng)黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

七、提出更加科學(xué)有效地防治腐敗及一些新舉措。

十八大報(bào)告鮮明提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，并提出了一些防治腐敗的新措施。首次提出“健全反腐敗法律制度”，體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法、構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的理念和思路。“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突”的舉措，是我們黨在預(yù)防腐敗工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，這次寫入十八大報(bào)告，有利于這兩項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

八、提出“四個(gè)監(jiān)督”和“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。

十八大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。強(qiáng)調(diào)要完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，有利于形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。首次將四個(gè)監(jiān)督作為一個(gè)有機(jī)整體提出，突出強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，是權(quán)力制約監(jiān)督理念的重大發(fā)展，是保證人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)?！八膫€(gè)監(jiān)督”既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，構(gòu)成了嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

九、提出“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方或部門的工作中處于獨(dú)特地位、發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)踐證明，權(quán)力運(yùn)行還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督是黨政“一把手”違紀(jì)違法案件頻發(fā)的主要原因。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”，并在黨章中增寫了尊重黨員主體地位、加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的內(nèi)容。這就？突出了規(guī)范權(quán)力行使這個(gè)核心，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的目標(biāo)更加明確、方向更加清晰、重點(diǎn)更加突出，有利于有效規(guī)范和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，確保權(quán)力正確行使。

十、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)媒體的公開(kāi)性、透明性、快捷性、廣泛性，使得監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系得到前所未有的彰顯。如今網(wǎng)上舉報(bào)渠道有不少，網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)違紀(jì)行為和腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)，即快捷，又方便，大大的節(jié)省了成本，簡(jiǎn)化了不少程序。網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉正逐漸改變著傳統(tǒng)的反腐倡廉工作方式和手段。因此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的功能，善于去挖掘、引導(dǎo)，更重要的是要抓落實(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)站的重要作用，拓展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)“綠色通道”，加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道；充分發(fā)揮人們?nèi)罕娫诜锤ㄔO(shè)中的積極作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。

（作者單位：中鐵五局四公司）