1998?年，張康之在《行政道德的制度保障》中首次提出了“服務(wù)行政模式”構(gòu)建的問題，作者提出“社會主義的公共行政應(yīng)當(dāng)既不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政模式，也不同于近代管理行政模式，而是一個全新的服務(wù)行政模式。在這種模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度，公共權(quán)力的運行機制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監(jiān)督。當(dāng)然服務(wù)行政必然會繼承行政管理中的全部社會管理職能，但在實施這種管理時，公共權(quán)力與行政職位的結(jié)合，是從屬于管理的需要的。這種管理與以往的管理不同，它是建立在為社會服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的?！?/p>

2000?年，在《限制政府規(guī)模的理念》一文中張康之提出：“要從根本上限制政府規(guī)模，就必須對政府存在的哲學(xué)理念作以重新整理。我們的看法是，需要做一種全新的、完全不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府和近代的管理型政府的新型政府，我們把這種新型政府稱作為服務(wù)型政府。明確地說，這種新型政府在哲學(xué)理念上是一種服務(wù)定位，而不是傳統(tǒng)的統(tǒng)治定位和近代的管理定位?！边@是第一次使用“服務(wù)型政府”這一概念，是與統(tǒng)治型政府和管理型政府相對的一種行政模式。

2004?年?2?月?21?日，在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》國務(wù)院總理溫家寶同志第一次在政府活動發(fā)言中提出了“服務(wù)型政府”的概念，要求努力建設(shè)服務(wù)型政府。

2005?年?3?月，溫家寶總理又在《政府工作報告》中針對政府的公共服務(wù)職能，再次強調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。胡錦濤總書記也指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，政府要把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

2007年?17大報告中首次明確指出建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措，強調(diào)著力解決服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的諸多問題。服務(wù)型政府的涵蓋面非常廣，涉及到政府理念層面、職能問題、制度設(shè)置、政府行政方式等方面，劉星在《服務(wù)型政府：理論反思與制度創(chuàng)新》一書中綜合專家、學(xué)者的看法，認(rèn)為“服務(wù)型政府就是指遵從民意的要求，在法治的框架下，用公開政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法的方式給公民、社會組織和社會提供公正、優(yōu)質(zhì)、廉價、高效、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)，達到為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展之目標(biāo)的政府”

服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府要求政府提供高質(zhì)量的政府服務(wù)，政府服務(wù)是為了滿足公眾的需求，政府作為服務(wù)主體向公眾提供的普遍的、公平的、動態(tài)的服務(wù)。服務(wù)型政府實現(xiàn)與否，最根本的檢驗方法就是政府的服務(wù)質(zhì)量高低，也就是群眾的滿意程度。政府服務(wù)質(zhì)量是政府在提供服務(wù)的過程中所體現(xiàn)的政府服務(wù)能力和群眾對政府所提供服務(wù)的滿意程度。而公眾作為政府服務(wù)的直接受益人，其滿意程度也直接體現(xiàn)了政府的服務(wù)質(zhì)量高低。為此，建設(shè)民主、法治、效益廉潔的政府，是實現(xiàn)高質(zhì)量政府服務(wù)的客觀要求。

（1）服務(wù)型政府要求是一個民主政府。從政府角色的角度來看：“政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧?，而且要從管理的角色改變到服?wù)的角色上來”。服務(wù)型政府是相對于命令型政府、管理型政府而言的，民主是服務(wù)型政府成立的價值前提，民主保障證了群眾的正當(dāng)利益。只有民主的政府才能保證群眾能夠有效地管理政府為其服務(wù)。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，政府權(quán)力來源于人民，人民的利益是至高無上的，政府活動必須要保障人民的權(quán)利，因而，政府的角色應(yīng)該是服務(wù)者，政府活動要尊重和體現(xiàn)人民的意愿，時刻把人民的利益放在首位，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做好人民的服務(wù)員。

（2）服務(wù)型政府要求是一個法治政府。從政府治理的角度來看服務(wù)型政府：“這一理念要求中國政府的所有法律、規(guī)則和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則，而不是單純的統(tǒng)治和管理”。法律是一個國家政府治理的基本準(zhǔn)則，依法行政是建立良好的政府與社會、市場、公民關(guān)系的前提。在一個法治政府國家中，法律擁有至高無上的權(quán)威，政府任何活動都必須遵循憲法和法律規(guī)范，以法律規(guī)范政府活動，以法律支撐政府活動的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。服務(wù)型政府的首要職能是為人民提供服務(wù)，我國建設(shè)服務(wù)型政府在立法、執(zhí)法的過程中也時刻體現(xiàn)著為人民服務(wù)的宗旨。

（3）服務(wù)型政府要求是一個廉潔效益政府。從建設(shè)服務(wù)型政府的效果來看，要把政府建設(shè)成為高效廉潔的政府。信息化和知識經(jīng)濟要求政府提供服務(wù)必須遵循高效率、低成本的原則。保障群眾利益是經(jīng)濟社會中生活質(zhì)量提高的重要因素，體現(xiàn)政府能力的一個重要因素就是能為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)型政府更重視管理活動的投入和產(chǎn)出比，關(guān)心公共部門提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。服務(wù)型政府要求轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟模式，服務(wù)型政府通過引入競爭，以“企業(yè)化”的模式來運作政府，把部分公共服務(wù)推向市場或社會，使政府以最低的成本、最快的速度提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)型政府強調(diào)要以公開、公平、公正作為其基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)政府廉潔。

參考文獻：

[1]魏傳立.?我國公共管理研究的實踐與理論基礎(chǔ).中國電子商務(wù).2012.（10）

[2]魏傳立.?我國公共管理學(xué)研究存在的問題初探.中國對外貿(mào)易.2012（8）

基金立項：2014黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金（課題編號14D008）;2014黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金（課題編號14C009）;黑龍江省教改課題（課題編號JP2014010815）;哈爾濱商業(yè)大學(xué)校級科研立項“從政府管理角度科技型中小企業(yè)技術(shù)效率與規(guī)模收益問題研究”（課題編號12DW004），所屬科研研究成果。