尹躍軍 顧沁沁

2014年10月8日《寧波市關于推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作實施意見（試行）》（下稱《實施意見》）頒布實施，至今已有4個月了，從各地實際效果看不夠理想。筆者從各地有關部門了解到，主要反映是政府投入大量的人力物力開展此項工作，還是得不到居民的理解和支持：從有關網(wǎng)上評論匯總看，主要反映是為什么要先改造其他小區(qū)而不先改造我們小區(qū)。

面對兩種不同反映，如何開展好這項惠民之策、利民之舉，工作擺在政府和居民面前，危舊房改造如何得到居民的理解和支持、怎么改？一些群眾對《實施意見》制定目的不理解不支持，主要是希望危舊房改造享受與一般征收同等補償、補助和獎勵標準；危舊房改造還繼續(xù)實行現(xiàn)在的工作模式，即先由政府指定某小區(qū)進行危舊房改造并納入年度征收計劃，然后再征詢業(yè)主意愿。

筆者認為，要把危舊房改造的民生實事辦好，政府應改變意向性指定的工作模式，放權給業(yè)主決定。因為，從實體上說，房屋屬于業(yè)主所有，業(yè)主享有房屋的占有、使用、收益和處分的權利，享有是否決定改造的權利；從程序上說，90%以上的小區(qū)業(yè)主同意就能申請危舊房改造，實行先征詢后申請。如果業(yè)主不同意改造，再好的政策也只能空轉；如果業(yè)主“要改造”的民意得不到傾聽，再誠懇的請愿也只能落空。為此，可以采用以下工作模式。

拓渠道，聽取業(yè)主意見。以江東區(qū)為例，據(jù)粗略統(tǒng)計該區(qū)房屋總體質(zhì)量較差，屬于《危險房屋鑒定標準》中C、D等級的共有10個小區(qū)，這些小區(qū)的房屋是亟需改造的。江東區(qū)政府可以在區(qū)政府網(wǎng)站、寧波電視臺、寧波日報、寧波晚報等媒體上登載10個小區(qū)改造的公告，在各小區(qū)居委會設立投票點，讓業(yè)主自己投票決定是否進行改造。設定投票時間為公告發(fā)出之日起一個月，投票的表格中包括業(yè)主姓名、家庭地址以及是否同意改造、怎么改等信息。總之，征求意見的渠道越多越好，征求意見越多越好。

勤梳理，整合群眾意見。區(qū)政府可以會同舊改辦、征收辦、街道辦事處每周對投票箱進行開箱檢驗，并邀請公正處人員現(xiàn)場公正，業(yè)主代表、區(qū)人大和政協(xié)代表等有關人員現(xiàn)場監(jiān)督。之后，區(qū)政府在網(wǎng)站、電視、報紙等媒體上公布每周投票結果?？傊崂硪庖姷念l率越高越好，整合的意見越精確越好。

擴宣傳，反饋群眾意見。區(qū)政府、舊改辦、征收部門、街道辦事處應當加強對《實施意見》的宣傳，宣揚“小房換大房、舊房換新房、危房換安房”的改造目的和政策，公示10個小區(qū)的投票結果、排名以及不同意改造的業(yè)主名單。業(yè)主也可以通過政府網(wǎng)站、小區(qū)現(xiàn)場公告欄、觸摸屏等時時了解小區(qū)改造的各類信息，以法說理，以情動人，發(fā)動業(yè)主自主性，改變部分業(yè)主不同意改造的思想，努力促成危舊房改造的民生好事。總之，宣傳的面越廣越好，促成改造的意愿越高越好。

最后由區(qū)政府根據(jù)區(qū)成片危舊房改造每年的任務指標（江東區(qū)為10萬平方米左右）和投票的結果，征詢業(yè)主改造意愿在90%以上的，排名靠前幾位先納入征收計劃，啟動征收程序。如果有的小區(qū)改造簽訂補償協(xié)議時的比例未達到80%的，該小區(qū)房屋征收決定終止，經(jīng)征詢業(yè)主意愿通過加固等方式維護危舊房，保障業(yè)主的住房安全。投票排在后面小區(qū)頂替上，啟動征收程序。

危舊房改造是一項惠民的民生實事，既能提升業(yè)主的居住條件，又能促進城市發(fā)展建設，可謂一舉兩得。只要政府有關部門真正轉變作風，下放權力，傾聽民聲，相信群眾力量，作為民生實事項目直接受益者的民眾，一定會以極大的熱情積極參與其中，獻計獻策。同時，政府有關部門一定要把危舊房住宅區(qū)更新改造的政策原原本本地告訴群眾，把更新改造的實施方案清清楚楚地交給群眾，在改造中堅持“陽光征收”工作制度，提高群眾滿意度，積極營造良好的危舊房改造外部氛圍。我們有理由相信，建立在廣泛聽取群眾意見，充分體現(xiàn)危舊房改造“我做主”意愿上的民生實事項目，一定會取得實實在在的成效。

王春敏/責任編輯