趙西君 王春梅

摘要：山東省信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧城市建設(shè)不斷發(fā)力，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息服務(wù)便利了人民生活。但仍存在信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度有待提升、城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大、高級(jí)信息技術(shù)人才、復(fù)合型人才相對匱乏的不足。信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議是：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)、完善扶持政策、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加強(qiáng)信息人才建設(shè)。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧城市管理；基礎(chǔ)設(shè)施智能化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；公共服務(wù)便捷化；社會(huì)治理精細(xì)化DOI：1013939/jcnkizgsc201548122

當(dāng)前，山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型交匯、多種機(jī)遇疊加、多種挑戰(zhàn)并存的重要階段，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋運(yùn)行的新常態(tài)。新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是進(jìn)一步釋放山東省內(nèi)需潛力的強(qiáng)大引擎，更是培育山東省新增長點(diǎn)的重要內(nèi)容和有效途徑。信息化作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各類資源的“黏合劑”，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生和外部需求動(dòng)力的“催化劑”，以及引領(lǐng)城鎮(zhèn)化特色道路的“指示劑”，正成為加快推進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。一、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，夯實(shí)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

山東省高度重視信息化對新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，各種信息終端不斷普及。截至2014年，全省光纜線路長度達(dá)到649萬公里，移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)206萬個(gè)。全省移動(dòng)電話用戶總數(shù)為86641萬戶，居全國第二位，移動(dòng)電話89部/百人。全省共有各類網(wǎng)站158028家，占全國網(wǎng)站總數(shù)的47%，工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)98%以上。WLAN網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)總數(shù)達(dá)到1122萬個(gè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，2014年全省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4634萬人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到55692萬戶，均居全國第二位。青島、淄博、威海、臨沂等市被列為2014年度“寬帶中國”示范城市。不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了飛速發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了必要支撐。2智慧城市建設(shè)不斷發(fā)力，提升了城鎮(zhèn)化智能水平

山東省早在2011年就提出要形成“智慧山東”基本框架。2012年，針對“智慧山東”基本框架，提出了要加快智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃等。預(yù)計(jì)到2015年年末，山東省內(nèi)光纖到戶、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)對重點(diǎn)區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，信息化總體水平保持全國領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全省所有的副省級(jí)城市、90%的地級(jí)城市和45%的縣級(jí)城市提出了建設(shè)智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)。相關(guān)部門累計(jì)批復(fù)縣級(jí)以上試點(diǎn)示范53個(gè)，建設(shè)覆蓋面涉及交通、市政、教育、應(yīng)急等20多個(gè)領(lǐng)域。2011—2014年信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況資料來源：山東省統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力

信息產(chǎn)業(yè)能夠通過優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，吸納充足的就業(yè)人口，改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)組織方式，促使新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)出新活力。山東省大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)搶抓國家促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略機(jī)遇，努力開拓國內(nèi)外市場，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化、質(zhì)量效益持續(xù)提升、競爭優(yōu)勢顯著提高。山東省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全國前五位，擁有高性能服務(wù)器、熱敏打印機(jī)、光電子與半導(dǎo)體照明、新型電子元器件等高端特色優(yōu)勢產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢突出，目前形成了以青島為龍頭、以膠東半島為制造業(yè)基地、沿膠濟(jì)鐵路線鋪開的電子信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，山東省共有省級(jí)以上電子信息產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）29家，入駐企業(yè)近900家，聚集效應(yīng)明顯。

4信息服務(wù)便利了人民生活，推進(jìn)了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

隨著電子商務(wù)等應(yīng)用的普及，信息技術(shù)影響了傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，大大地方便了人們生活，推動(dòng)了“以人為本、和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。隨著山東省“寬帶中國”、數(shù)字家庭建設(shè)加快推進(jìn)，信息服務(wù)消費(fèi)快速增長。2014年，山東省信息消費(fèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)612019億元，最終信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到459014億元，同比增長2596%，約占全國總規(guī)模的1639%，高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1339個(gè)百分點(diǎn)，對擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)穩(wěn)增長的貢獻(xiàn)加大。

（二）山東省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化存在的不足

全省信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化工作取得了巨大成就，但也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：一是信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度仍有待提升，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“倍增器”，在建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化中仍未彰顯巨大動(dòng)力，智慧城市的建設(shè)仍有很長的路要走；二是城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)以及推廣應(yīng)用仍較薄弱，成為制約山東省農(nóng)村信息化工作取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵瓶頸，也影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；三是高級(jí)信息技術(shù)人才、復(fù)合型人才相對匱乏成為制約信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的阻力。比如，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)的高級(jí)信息技術(shù)人才、工程技術(shù)人才、管理人才以及復(fù)合型人才仍普遍匱乏，阻礙了信息化在城鎮(zhèn)化中的應(yīng)用；四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)競爭力較弱?，F(xiàn)階段山東省在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在很多問題，比如關(guān)鍵技術(shù)自給率低、對技術(shù)的吸收和再創(chuàng)新能力差等。二、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化突出新型城鎮(zhèn)化

“綠色智能”的要求，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。當(dāng)前，隨著城市化、人口增長和資源的日益減少，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)壓力日漸增大，智能化的基礎(chǔ)設(shè)施將成為解決這些弊病的重要手段。基礎(chǔ)設(shè)施智能化的集中體現(xiàn)就是智慧城市建設(shè)，因此，在山東省以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須要始終貫徹智慧城市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化這一主線。智慧城市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是貫徹黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要舉措，也是山東省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。并且，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為核心的技術(shù)革命已經(jīng)開啟，新一代信息技術(shù)正在得以廣泛應(yīng)用，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個(gè)性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會(huì)各界的共識(shí)。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)。全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)必然會(huì)大大加快山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，也必然成為提升山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要手段。

（二）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，信息化就失去了有效載體，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化必然成為信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也能充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“集約高效”的本質(zhì)要求。因此，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)無疑會(huì)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程增添動(dòng)力。在以信息化助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下，結(jié)合山東省省情，具體應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：一是要加大力度支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做好新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，通過大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、配套能力強(qiáng)、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群；二是要改造提升城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托各地特色資源，引進(jìn)信息技術(shù)，建立或利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；三是要在新型城鎮(zhèn)化中引進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質(zhì)量。

（三）著力加強(qiáng)公共服務(wù)便捷化

公共服務(wù)便捷化是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)和體現(xiàn)，能夠切實(shí)將信息化發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)人民共享，普惠人民。山東省公共資源豐富，通過推進(jìn)信息化來達(dá)到信息公共服務(wù)化，可以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第一，充分利用山東省高校資源豐富的優(yōu)勢，大力促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)資源公開化，實(shí)現(xiàn)全省教育資源均衡，做到教研成果共享，教學(xué)資源共用，從而降低城鄉(xiāng)教育差距；第二，做好醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，在藥店、診所、醫(yī)院等地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡化使用，達(dá)到城鎮(zhèn)醫(yī)保要求，改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)居民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生普及化培訓(xùn)，并對山東省全部人口實(shí)現(xiàn)病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統(tǒng)一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網(wǎng)絡(luò)渠道對有招聘意向的部門進(jìn)行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口就業(yè)；第四，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對政府工作的監(jiān)督管理。對全部信息進(jìn)行整合、預(yù)算、評估，以達(dá)到信息體系穩(wěn)步運(yùn)營的目標(biāo)。

（四）積極推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化

隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化水平，也符合新型城鎮(zhèn)化“宜居宜業(yè)”的要求。首先，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，促進(jìn)管理信息化。以國家部署為宏觀指導(dǎo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多方位完善電子政務(wù)，并且系統(tǒng)地加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化。其次，提升服務(wù)型政府管理效率，加強(qiáng)管理精細(xì)化。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力及對突發(fā)性事件的應(yīng)急應(yīng)變能力皆與信息通暢息息相關(guān)。建立信息體系，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)為主體媒介對輿論進(jìn)行符合社會(huì)主流價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，讓群眾借助網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督管理權(quán)。最后，推進(jìn)省市信息一體化，形成網(wǎng)格化信息化。建立省、市、縣多層級(jí)信息共享，在不違反相關(guān)原則的前提下鼓勵(lì)社會(huì)信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、民意公開、管理服務(wù)公開。借助網(wǎng)絡(luò)無地緣限制這一優(yōu)勢，將財(cái)政、稅務(wù)、城建、醫(yī)保、社保等方面的全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，無死角地解決相關(guān)問題。三、山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

山東省信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有以下四個(gè)。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設(shè)智慧城市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設(shè)智慧城市從以下三個(gè)方面著手。

1深入貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略按照《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》建設(shè)要求，全面實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖到戶和“光進(jìn)銅退”，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達(dá)到50Mbps，60%家庭達(dá)到100Mbps，濟(jì)南、青島等城市部分家庭達(dá)到1Gbps。推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市公共熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，固定寬帶用戶達(dá)到2570萬戶，家庭普及率達(dá)到80%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭，入戶寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。

2重點(diǎn)推進(jìn)國家智慧城市建設(shè)

以列入國家智慧城市試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)青島、濟(jì)南、濰坊、臨沂、萊蕪、章丘、諸城、棗莊市薛城區(qū)、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟(jì)寧市嘉祥縣、青島西海岸新區(qū)、萊西市等26個(gè)城市的智慧建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。3推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前建設(shè)“大智移云”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、寬帶無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、智慧管線等信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心等功能服務(wù)型信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)力度。發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。

（二）以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合從以下三個(gè)方面著手。

1大力發(fā)展云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以建設(shè)“智慧山東”為目標(biāo)，開發(fā)計(jì)算能力為千萬億次、存儲(chǔ)容量為千萬億字節(jié)級(jí)的高性能計(jì)算和存儲(chǔ)環(huán)境，建設(shè)山東省云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。依托骨干企業(yè)積極發(fā)展高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)、高性能服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)從低附加值到高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“終端+應(yīng)用+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)整機(jī)企業(yè)向服務(wù)延伸。以云計(jì)算應(yīng)用需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展適于云計(jì)算的服務(wù)器產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)系統(tǒng)、云服務(wù)終端等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建立配套完整的云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為云計(jì)算規(guī)?；痉稇?yīng)用提供完整的設(shè)備解決方案，完善云計(jì)算公共服務(wù)體系。

2積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以《山東省物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》為依據(jù)，重點(diǎn)支持傳感器器件、物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、近距離無線通信、機(jī)器到機(jī)器（M2M）無線移動(dòng)通信增強(qiáng)、物聯(lián)網(wǎng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)測試儀表、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2016年形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，100家以上骨干企業(yè)，一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)和創(chuàng)新載體，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)。

3進(jìn)一步提升高端軟件產(chǎn)業(yè)以承擔(dān)國家“核高基”項(xiàng)目為突破口，以全國軟件百強(qiáng)企業(yè)和省級(jí)軟件工程技術(shù)中心為重要載體，推動(dòng)企業(yè)在基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，把濟(jì)南建成特色優(yōu)勢明顯、影響力突出、國際知名的軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和國內(nèi)一流的“中國軟件名城”。優(yōu)化青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，適時(shí)爭創(chuàng)共建中國軟件名城。支持海爾、浪潮、海信、中創(chuàng)等骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，盡快在嵌入式軟件、基礎(chǔ)軟件、信息服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多重大技術(shù)突破，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）以提升管理信息化為內(nèi)容構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系以提升管理信息化為內(nèi)容構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系從以下兩個(gè)方面著手。

1加強(qiáng)智慧城市管理加快布局一批智慧城市試點(diǎn)和一批智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇、智慧工廠智能化示范項(xiàng)目，探索網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)新模式。整合相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息資源，建設(shè)行政審批一體化管理服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字城管”，加快實(shí)現(xiàn)縣城及縣級(jí)以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋，逐步實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城市管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)基于云平臺(tái)的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立云平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)山東省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

2大力推進(jìn)智慧社區(qū)管理試點(diǎn)

以濟(jì)寧市任城區(qū)等為“智慧城區(qū)”試點(diǎn)，圍繞城市運(yùn)行管理中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)、可靠、適用的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理理念，通過強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對供水、供熱、路燈、城市防汛、排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能調(diào)度，提高城市管理和公共服務(wù)水平；以棗莊市安喬?hào)|城國際小區(qū)等為“智慧社區(qū)”試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等先進(jìn)信息技術(shù)，通過智能家居、智慧樓宇、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)呼叫中心等信息技術(shù)在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障、社區(qū)管理等應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）以推廣智慧生活為基礎(chǔ)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

以推廣智慧生活為基礎(chǔ)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量從以下四個(gè)方面著手。

1推廣智慧生活服務(wù)應(yīng)用

大力推廣“智慧家庭”應(yīng)用示范，營造適合人群工作、休閑、生活的環(huán)境，打造人業(yè)城和諧共生的高水平社區(qū)。建設(shè)智慧家居應(yīng)用、服務(wù)導(dǎo)向裝置、資訊安全等智慧生活設(shè)施。建設(shè)度身定位服務(wù)體系，完善觀光服務(wù)與文化、遠(yuǎn)距醫(yī)療、教育服務(wù)等服務(wù)職能。

2積極推進(jìn)智慧醫(yī)療

踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化核心宗旨，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，使廣大市民享受便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。重點(diǎn)以居民健康卡為載體，以健康檔案和電子病歷為中心，通過建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生信息管理體系和四級(jí)數(shù)據(jù)源網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、衛(wèi)生綜合管理五個(gè)方面，形成全市居民的健康檔案數(shù)據(jù)資源，達(dá)到區(qū)域衛(wèi)生的業(yè)務(wù)協(xié)同，支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，如遠(yuǎn)程預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程教學(xué)等。3穩(wěn)步推進(jìn)智慧教育

按照“平臺(tái)+資源+服務(wù)”的運(yùn)行模式，采取征集、研發(fā)、共建、引進(jìn)等多種形式，建成覆蓋各級(jí)各類教育的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，建成物理分散、邏輯集中的各級(jí)教育教學(xué)資源庫，形成面向師生、面向社會(huì)的資源云服務(wù)模式。在此基礎(chǔ)上，集中開發(fā)音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)字化“專遞課堂”全覆蓋。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的媒體制作技術(shù)，依托社會(huì)力量建設(shè)智慧教育創(chuàng)意園，開發(fā)寓教于樂并符合中小學(xué)生身心發(fā)展特征的“創(chuàng)意課堂”。

四、信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議從以下五個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)本著“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源使用”的原則，摒棄重復(fù)與交叉，打破現(xiàn)有條塊分割，政出多門、資源壟斷的局面，建立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)人參加的信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，日常工作由省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，研究解決試點(diǎn)工作的重大問題。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)黨的十八大提出要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)。以信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)從這一大戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化道路，走出一條四化結(jié)合的發(fā)展路徑。信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的要求，不僅服務(wù)于城市居民，還要輻射到農(nóng)村居民。頂層設(shè)計(jì)要緊緊圍繞建設(shè)“智慧山東”發(fā)展目標(biāo)，將服務(wù)民生、服務(wù)政府、服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)地做好中長期發(fā)展規(guī)劃。 （三）完善扶持政策

研究制訂財(cái)政、土地、稅收、政府采購等方面的政策措施，省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等專項(xiàng)資金對信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、示范推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)和引進(jìn)給予重點(diǎn)支持，為信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)、取得實(shí)效創(chuàng)造良好的保障條件。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制信息化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是信息技術(shù)推廣應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中充分發(fā)揮市場化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與至關(guān)重要，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力采用公私合作模式（PPP）。對于擴(kuò)建改造現(xiàn)有公用信息設(shè)施的運(yùn)營管理，采取LBO、BBO、外圍建設(shè)等模式形成公私合作。對于新建公用信息設(shè)施，則采取BTO、BOOT或BOT等模式促成公私合作?？傊ㄟ^拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)投融資方式創(chuàng)新，逐步形成“以政府投入作引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款支撐，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資”的城市信息化建設(shè)多元化投融資機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息人才建設(shè)充分利用山東省高校、科研機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)等在人才方面的資源優(yōu)勢，為構(gòu)建“智慧山東”提供堅(jiān)實(shí)的智慧源泉。要完善創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，切實(shí)營造“引得進(jìn)、育得精、留得住、用得好”的人才環(huán)境。同時(shí)，要通過有效舉措，鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)，通過各種形式，營造學(xué)習(xí)型山東的良好氛圍，樹立山東省特有的智慧人文的良好形象。

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（編輯：韋京）

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