作者簡介：宋瑋，農(nóng)村去區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與政策。

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求快速增長，但長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重，這在一定程度上影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有十分積極的意義。本文主要從基本公共服務(wù)均等化的涵義出發(fā)，分析了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義，并重點以山東省為例，深入探析了山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的表現(xiàn)及原因，并提出了幾點可行性建議。

關(guān)鍵詞：山東??；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；均等化；現(xiàn)狀分析；可行性建議

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化概述

（一）基本公共服務(wù)均等化的涵義

基本公共服務(wù)均等化，主要是指政府為所有社會成員提供與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本的大致均衡的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

具體到我國而言，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，也就是我們常說的使全體人民共享改革開放和社會發(fā)展成果。近年來，我國政府也越來越關(guān)注公平問題，并出臺了很多保障性政策，如農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在收入、福利、醫(yī)療、教育、生活水平等各方面都存在著很大的差異，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這在一定程度上影響了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾，實現(xiàn)和諧社會。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病，是我國社會發(fā)展進(jìn)程中必須要解決的重要課題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保城鄉(xiāng)人民共享社會主義改革發(fā)展之成果，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、緩解城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展進(jìn)步。

二、現(xiàn)階段山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

就山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展而言，雖然改革開放大大解放了生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都有了很大程度的提高，但直到今天，山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍然尚未實現(xiàn)均等化。下面結(jié)合山東省的實際情況，就山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的表現(xiàn)及原因進(jìn)行簡要分析：

（一）山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的表現(xiàn)

山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化突出表現(xiàn)在以下方面：

一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等。以山東省省會濟(jì)南市為例，濟(jì)南的公路、鐵路交通比較便利，供水、供電、休閑、購物等各項基礎(chǔ)設(shè)施也相對比較健全，而與之相對應(yīng)的是，一些農(nóng)村地區(qū)如歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)大漢峪村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，村內(nèi)交通路線較為單一，供水、供電設(shè)施陳舊，基本不會定期維護(hù)，甚至用水用電高峰期時會出現(xiàn)斷水、斷電現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)教育水平不均等。城鄉(xiāng)教育資金投入、教育資源、師資力量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等都存在著很大差異。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省城市普通小學(xué)生人均擁有固定資產(chǎn)值是農(nóng)村小學(xué)生的2倍左右。此外，由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)教師待遇差，高學(xué)歷、能力強的年輕教師幾乎都不太愿意到農(nóng)村教書。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平不均等。山東省各城市醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)、醫(yī)療規(guī)模大、醫(yī)療水平較高，城市居民的醫(yī)療觀念也較先進(jìn)，很多城市居民會有意識的定期到醫(yī)院體檢和預(yù)防，而農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施陳舊、醫(yī)療水平不高，人們的醫(yī)療觀念也相對落后，很多農(nóng)村村民怕花錢，小病靠、大病拖，大大延誤了病情。

（二）導(dǎo)致山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化，山東省并不是特例，這在全國其他省市也或多或少的存在著這樣的問題，究其原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化與我國城鄉(xiāng)梯度發(fā)展戰(zhàn)略有著很大關(guān)系。新中國成立以后，在社會資源十分匱乏緊缺的現(xiàn)實條件下，我國選擇了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”、“先城市后農(nóng)村”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略。不可否認(rèn)的是，這一發(fā)展戰(zhàn)略十分符合我國當(dāng)時的境況，也大大推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。但隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距和矛盾也越來越大。

此外，山東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，各級政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的重中之重，在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的投入相對不足，這在一定程度山導(dǎo)致了山東省公共服務(wù)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。具體到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，一些市級政府利用中心城市的優(yōu)勢參與競爭，與縣鄉(xiāng)村爭奪資源、爭奪資金、爭奪土地，從資金投入、財稅征管等方面限制縣鄉(xiāng)村的發(fā)展，一方面更加壯大了城市經(jīng)濟(jì)，但同時也阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，造成縣域地區(qū)根本無力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

三、推進(jìn)山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的可行性建議

在現(xiàn)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓和城市人員一樣，能夠享受到公平的基本公共服務(wù)，為此，我們應(yīng)從以下方面著手：

（一）樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展服務(wù)理念，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略

有什么樣的發(fā)展服務(wù)理念，就會有什么樣的發(fā)展成果。為了加快山東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，我們必須要改變重發(fā)展輕服務(wù)、重城市輕縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展服務(wù)理念，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略。

為此，我們要站在山東省政府的高度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌省內(nèi)各城市和村鎮(zhèn)，有意識的出臺城市扶持農(nóng)村的新政策，在支農(nóng)投資、財政補貼、稅收減免等方面更多的向農(nóng)村傾斜，合理調(diào)整城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)分配格局，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)管理機(jī)制。比如，當(dāng)前山東省實施的統(tǒng)一戶籍制度，有利于消除附加在戶籍上的二元社會隱性福利，就是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的一大舉措。未來，我們還要在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化籌資建設(shè)、加快城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化等方面下功夫。

（二）構(gòu)建政府為主導(dǎo)的供給體系，完善和發(fā)展服務(wù)型政府

由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)主要涉及到政府職能問題，因此，要想加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，就要構(gòu)建政府為主導(dǎo)的供給體系，適度引進(jìn)市場化的運作方式，進(jìn)一步完善和發(fā)展服務(wù)型政府，形成政府主導(dǎo)的、多元主體協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)治理格局。

因此，山東省政府應(yīng)確立政府在基本公共服務(wù)提供上的主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)職能創(chuàng)新，建立起城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制，就要大力培育相關(guān)社會組織，建立起政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)助的基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系。比如，山東省諸城市為了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，在一些農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了跨村莊社區(qū)，專門解決農(nóng)村與城市中間地帶居民的醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會救助等公共服務(wù)問題。

（三）平衡城鄉(xiāng)公共財政支持力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)

公共財政是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必要條件，因此，我們應(yīng)積極平衡城鄉(xiāng)公共財政支持力度，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中去。

首先，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化財政資金中行政管理費、政策性補貼、事業(yè)經(jīng)費等的支出。其次，應(yīng)減少山東省政府財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，增加基本公共服務(wù)支出比例。再次，應(yīng)增加山東省財政對各個農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度。最后，應(yīng)增加山東省財政對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的投入力度。

四、結(jié)束語

總之，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是現(xiàn)階段我國非常重要的一項公共政策。為此，我們一定要結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展服務(wù)理念，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的供給體系，進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)公共財政支持力度，多措并舉推進(jìn)山東省乃至全國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向著均等化方向發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。（作者單位：山東理工大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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