王智

[摘 要]隨著《公共場所控制吸煙條例》（下稱《條例》）于2014年11月的起草頒布，我國的公共場所禁煙事業(yè)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，煙草行業(yè)的市場關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也受到一定程度的影響。文章正是在這樣的背景下，對《條例》所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容及其所存問題進(jìn)行論述，希望以此在《條例》實(shí)施的背景下促進(jìn)煙草行業(yè)取得又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共場所控制吸煙條例；煙草行業(yè)；影響及發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.140

作為世界最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國已具有超過三十年的控?zé)煔v史，自1979年首份官方控?zé)熚募蛾P(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》的發(fā)布到2003年《煙草控制框架公約》的簽署，再到《條例》的起草，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)也正朝著逐步規(guī)范化和國際化的方向發(fā)展?！稐l例》的起草對我國煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，為促進(jìn)煙草行業(yè)在全民控?zé)熃麩煷蟊尘跋碌霓D(zhuǎn)型和發(fā)展，我們有必要深入分析《條例》對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的各種影響因素，繼而在此基礎(chǔ)上分析煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以促進(jìn)新時(shí)期煙草行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1 《條例》的主要內(nèi)容及存在的主要問題

《條例》主要包括禁煙場所范圍的界定、戒煙教育宣傳工作的開展以及未成年人吸煙的預(yù)防等三方面內(nèi)容，縱觀《條例》全文，筆者認(rèn)為其在以下幾方面還有待優(yōu)化和改進(jìn)。

1.1 對禁煙場所范圍限制過嚴(yán)

《條例》中規(guī)定的禁煙范圍和場所不僅包括所有的室內(nèi)公共場所，還包括教育機(jī)構(gòu)、體育場館、婦幼醫(yī)院等的室外區(qū)域，雖然在各禁煙場所的室外區(qū)域可設(shè)立吸煙點(diǎn)，但整體說來《條例》所規(guī)定的禁煙范圍限制過于嚴(yán)格。過于嚴(yán)苛的禁煙場所范圍限制將會(huì)對《條例》的執(zhí)行效果產(chǎn)生不利影響，還極易引起群眾的不滿，不利于全民控?zé)熓聵I(yè)的開展。

1.2 未充分考慮吸煙人群的剛性需求

《條例》中很大一部分內(nèi)容是對全民禁煙事業(yè)的教育宣傳和對戒煙工作的鼓勵(lì)倡導(dǎo)，通過多種力度極強(qiáng)的控制手段對煙草制品的宣傳、包裝等工作進(jìn)行全面限制。但是顯然《條例》并未對吸煙人群的剛性需求進(jìn)行充分考慮，我國吸煙人群基數(shù)極大，控?zé)熃麩熁顒?dòng)不可能在短時(shí)間內(nèi)獲得良好成效，而且煙草類產(chǎn)品不同于其他商品，戒煙工作的開展和推廣也不可能一蹴而就，我國的控?zé)熃麩煿ぷ鬟€有很長一段路要走。

1.3 規(guī)定約束機(jī)制缺乏可操作性

在對控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理方面，《條例》相關(guān)內(nèi)容對公共場所吸煙行為的監(jiān)督部門和執(zhí)法部門進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)還積極鼓勵(lì)大眾對公共場所吸煙行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，很有效地整合了各部門的監(jiān)督執(zhí)法力量，形成了較為嚴(yán)格的公共場所吸煙行為約束機(jī)制。但是由于當(dāng)前全社會(huì)并未形成有效的控?zé)熃錈熞庾R，再加上人們對禁煙控?zé)煹南嚓P(guān)法律和規(guī)定也不甚了解，導(dǎo)致《條例》所規(guī)定的各種控?zé)熃麩煴O(jiān)督管理手段執(zhí)行過程中缺少著力點(diǎn)，禁煙約束機(jī)制的可操作性也有待進(jìn)一步提高。

2 《條例》對我國煙草行業(yè)的主要影響分析

《條例》的起草實(shí)施不僅會(huì)對我國的公共場所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會(huì)對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。《條例》對我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下。

2.1 對煙草市場供求關(guān)系的影響

由于《條例》的起草和實(shí)施，我國的煙草行業(yè)市場供求關(guān)系必將受其影響而發(fā)生調(diào)整和改變?！稐l例》起草前我國的煙草市場大致呈現(xiàn)中低檔煙市場需求量高于高檔煙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場煙草需求量大于城市地區(qū)的基本特征，由于受到《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響，在未來一段時(shí)間，我國的中低端煙草市場需求量必將大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的煙草需求量也會(huì)有所降低，煙草市場整體需求量較之以前會(huì)有所下降，但各類代煙草產(chǎn)品以及低焦煙草產(chǎn)品的銷量和市場需求將會(huì)有所增加。

2.2 煙草廣告宣傳促銷控制的影響

《條例》規(guī)定社會(huì)上的所有煙草贊助、促銷和廣告等活動(dòng)都將被全面禁止，還規(guī)定電視劇或電影鏡頭中不可出現(xiàn)規(guī)定場所以外吸煙的畫面，煙草相關(guān)標(biāo)識品牌也不得出現(xiàn)。于此，煙草行業(yè)的宣傳行為和促銷策略都得不到《條例》的認(rèn)可，各煙草企業(yè)現(xiàn)行的宣傳和促銷活動(dòng)將會(huì)隨著《條例》的執(zhí)行而一并終止，企業(yè)有必要對其轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和全民禁煙背景下的煙草產(chǎn)品宣傳手段進(jìn)行思索。

2.3 煙草制品包裝和標(biāo)示控制影響

《條例》規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)煙草產(chǎn)品時(shí)應(yīng)通過印制在煙草制品外包裝上的圖形或文字對煙草使用危害進(jìn)行直觀說明，從而對消費(fèi)者產(chǎn)生警示作用，使購買煙草產(chǎn)品的群眾都能夠準(zhǔn)確地了解煙草煙霧的危害，而且警示文字或圖形應(yīng)占據(jù)煙草產(chǎn)品外包裝一半以上的面積。當(dāng)前的煙草產(chǎn)品大都僅在外包裝標(biāo)記有“吸煙有害健康”的字樣，尚難以實(shí)現(xiàn)如《條例》所規(guī)定的警示文字和圖形的教育功能，因此《條例》的起草執(zhí)行將使得我國未來煙草制品的包裝和標(biāo)識能夠更好刺激消費(fèi)者的感官和心理，使其充分認(rèn)識到吸煙危害并自覺主動(dòng)減少煙草吸入量。

2.4 法律訴訟的影響

我國的禁煙事業(yè)開展已有三十余年，但不可否認(rèn)其禁煙工作所取得的成效微乎其微，執(zhí)法依據(jù)力度不足是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因。隨著2003年《煙草控制框架公約》的簽署和2014年《條例》的起草執(zhí)行，我國的控?zé)熃麩熓聵I(yè)才具備了真正意義上的法律依據(jù)。《條例》的起草和執(zhí)行將會(huì)對我國控?zé)熓聵I(yè)和煙草行業(yè)的法律訴訟工作帶來全新的發(fā)展局面，有利于更好完善控?zé)熈⒎üぷ?、增?qiáng)控?zé)熓聵I(yè)法律地位，還能夠增強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法工作效率，切實(shí)提高公共場所禁煙成效。

2.5 對產(chǎn)業(yè)鏈的影響

《條例》的起草和執(zhí)行將會(huì)給煙草市場的供求關(guān)系帶來很大改變，同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的下滑，《條例》的出臺將深度影響整個(gè)煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于該拐點(diǎn)的出現(xiàn)，全社會(huì)范圍內(nèi)的卷煙消費(fèi)總量必將呈現(xiàn)下降趨勢，煙草產(chǎn)品的消費(fèi)人群也會(huì)日益萎縮，不僅會(huì)導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑，也不利于國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，依附于煙草產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)煙客戶、煙農(nóng)等群體的效益也會(huì)因此而受到損害。

3 《條例》下煙草行業(yè)發(fā)展的若干建議與思考

《條例》的起草實(shí)施不僅會(huì)對我國的公共場所控?zé)熓聵I(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，還會(huì)對我國煙草行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！稐l例》對我國煙草行業(yè)所產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在市場供求、宣傳促銷、包裝控制、法律訴訟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具體如下：

3.1 就煙草行業(yè)自身而言

（1）梳理和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政貢獻(xiàn)及企業(yè)的整體效益。煙草行業(yè)應(yīng)穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整，在提升煙草行業(yè)整體效益的基礎(chǔ)上也提高其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)水平。此外，在《條例》相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，煙草行業(yè)應(yīng)對煙草類產(chǎn)品的商標(biāo)和外包裝設(shè)計(jì)不斷加以調(diào)整，在煙草產(chǎn)品的外包裝設(shè)計(jì)具有警示作用和教育意義的能夠宣傳吸煙危害的圖形或標(biāo)語，合理設(shè)計(jì)符合《條例》規(guī)定的煙草產(chǎn)品品牌宣傳方案，以更好滿足《條例》執(zhí)行背景下煙草類產(chǎn)品的市場需求。此外，煙草類產(chǎn)品還應(yīng)加強(qiáng)品牌情感訴求設(shè)計(jì)，在發(fā)揮一定戒煙教育警示作用的前提下滿足消費(fèi)人群的消費(fèi)心理。

（2）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，有效減害降焦。發(fā)展卷煙替代品將是煙草行業(yè)未來發(fā)展主要趨勢，目前國際上卷煙替代品已占據(jù)了5%左右的煙草市場份額，以美國為例，2001—2011年美國卷煙替代品銷售量增長123%。無煙氣煙草產(chǎn)品和OTP（非卷煙類）制品必將成為未來煙草行業(yè)的生產(chǎn)和銷售主力，煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將會(huì)受《條例》所規(guī)定內(nèi)容的影響而逐步朝著無煙氣或非卷煙類煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方向發(fā)送傾斜。煙草行業(yè)及企業(yè)有必要加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過技術(shù)革新進(jìn)行煙草產(chǎn)品升級換代，探索能夠有效降低煙草含焦率和減少煙氣的技術(shù)工藝，并將此工藝應(yīng)用于各種高中低檔煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，以此達(dá)到有效地減害降焦目的。

3.2 就全社會(huì)層面而言

（1）控?zé)煿ぷ黜毥y(tǒng)籌兼顧、正視現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和煙草產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)與影響。在國家角度來說，為切實(shí)推進(jìn)全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的開展，相關(guān)部門必須要統(tǒng)籌兼顧禁煙工作，在《條例》所規(guī)定內(nèi)容的指導(dǎo)下，加強(qiáng)禁煙場所界定有效性、加強(qiáng)日常禁煙監(jiān)督管理、嚴(yán)禁向未成年人出售煙草制品。此外，國家還應(yīng)明確煙草行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所占據(jù)的地位及其財(cái)政貢獻(xiàn)水平，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前煙草行業(yè)稅收已成為地方乃至全國稅收工作的重要組成部分。因此，國家相關(guān)行政部門的禁煙工作一定要注意統(tǒng)籌兼顧，一方面要加強(qiáng)對煙草行業(yè)的引導(dǎo)和扶持，另一方面還應(yīng)在《條例》的指導(dǎo)下全面開展公共場所禁煙工作，在保障煙草行業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)水平的基礎(chǔ)上提高全民禁煙工作成效。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\(yùn)用。當(dāng)前《條例》所規(guī)定的相關(guān)禁煙內(nèi)容還存在一定的禁煙場所范圍限制過嚴(yán)以及未能充分考慮吸煙人群剛性需求等問題，為進(jìn)一步鞏固《條例》的執(zhí)行效果，切實(shí)推進(jìn)全民禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，國家相關(guān)部門既要加強(qiáng)禁煙執(zhí)法力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對相關(guān)部門和單位控?zé)熃麩煿ぷ鞯谋O(jiān)督與管理，強(qiáng)化各行政單位的監(jiān)督職能，對不符合規(guī)定的各種煙草類產(chǎn)品廣告、贊助、宣傳等活動(dòng)要加大的糾察懲罰力度。此外，相關(guān)部門還應(yīng)注重柔性控?zé)熓侄蔚倪\(yùn)用，通過增設(shè)臨時(shí)吸煙處、普及煙草代替產(chǎn)品、推廣無煙煙草等手段，為廣大吸煙人群著想，以此提高《條例》的受歡迎度，保障《條例》的執(zhí)行效果。

（3）整合各種宣傳渠道和媒體力量，形成有效的控?zé)熭浾搶?dǎo)向。禁煙控?zé)熓聵I(yè)的開展，僅憑相關(guān)部門和法律條例的強(qiáng)制性約束是不夠的。真正的禁煙戒煙活動(dòng)應(yīng)發(fā)自于廣大群眾，通過提高群眾的思想覺悟才能夠切實(shí)鞏固全社會(huì)范圍內(nèi)的控?zé)熃麩煿ぷ鞒晒?。對此，從國家層面而言，其?yīng)對各類宣傳渠道和各種媒體力量進(jìn)行有效整合，通過戒煙公益短片、公眾健康知識講座、成立社區(qū)戒煙機(jī)構(gòu)等措施促進(jìn)全社會(huì)范圍內(nèi)控?zé)熭浾搶?dǎo)向的形成，積極向社會(huì)大眾普及吸煙以及二手煙對人體所產(chǎn)生的危害，號召其共同杜絕在公共場所吸煙惡習(xí)，同時(shí)大力推廣戒煙教育，嚴(yán)格控制社會(huì)吸煙人群數(shù)量，這樣才能夠切實(shí)有效地推進(jìn)《條例》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，促進(jìn)全社會(huì)范圍內(nèi)禁煙控?zé)煿ぷ魅〉萌戮置妗?/p>

4 結(jié) 論

綜上所述，針對《條例》所規(guī)定內(nèi)容所存在的一些不足及《條例》的起草執(zhí)行對煙草行業(yè)所產(chǎn)生的一系列影響，煙草企業(yè)和國家部門都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和優(yōu)化。對煙草行業(yè)自身來說，其應(yīng)在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)梳理和調(diào)整的基礎(chǔ)上加強(qiáng)煙草產(chǎn)品的品牌設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)煙草生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，以在降焦減害的基礎(chǔ)上滿足更多吸煙群體的需求，創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。對國家相關(guān)部門來說，其應(yīng)通過統(tǒng)籌兼顧控?zé)煿ぷ鳌⒓訌?qiáng)執(zhí)法力度、改進(jìn)執(zhí)法手段、增強(qiáng)輿論宣傳等手段加強(qiáng)社會(huì)控?zé)熈Χ纫约罢綗煵菪袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如此，才能夠最大限度促進(jìn)我國煙草行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時(shí)確?！稐l例》所規(guī)定的全民控?zé)熃麩熓聵I(yè)的有效開展。

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