李業(yè)晨

[摘 要]收入分配制度主要由初次分配和再分配組成。初次分配是整個收入分配制度中最基礎(chǔ)的部分，再分配是國家對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程。本文對初次分配和再分配的作用進行了考察。從勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降、收入差距擴大的趨勢難以扭轉(zhuǎn)、收入分配秩序不規(guī)范、社會保障制度不健全等幾個方面分析了我國分配制度方面存在的嚴峻問題，并針對這些問題提出了對策。

[關(guān)鍵詞]分配制度；改革；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.078

1 分配制度的主要問題

1.1 勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降

2000—2010年，勞動報酬在初次分配的比重由53.3%下降到47.8%。在國民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18%，企業(yè)收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比從67.6%下降到60.4%。造成這一問題的主要原因是企業(yè)工資決定機制不健全，就業(yè)量占比較大的民營企業(yè)工資標準偏低，而國家制定的工資最低標準偏低，強制性不夠，隨意性較大。再就是再分配調(diào)節(jié)機制不完善，稅制改革滯后，執(zhí)法能力偏低，真正高收入人群的稅收不上來，而剛剛過納稅門檻的低收入人群因為便于征稅，成為了納稅主體，收入調(diào)節(jié)稅成了“工薪調(diào)節(jié)稅”。

1.2 收入差距擴大的趨勢難以扭轉(zhuǎn)

2003—2012年10年間，我國基尼系數(shù)一直在0.473～0.491徘徊。造成這一問題的原因主要是勞動力供大于求，而生產(chǎn)要素相對短缺，形成要素收入擠占勞動收入現(xiàn)象。資源性和壟斷性國企獲取超額利潤，固化了行業(yè)收入差距過大。再有就是個人稟賦不同造成的自然差異。

1.3 收入分配秩序不規(guī)范

部分企業(yè)高管人員收入畸高，與一般員工收入差距過大。一些領(lǐng)域法律不健全，政策失范，管理不嚴，存在大量隱性收入。某些領(lǐng)域存在內(nèi)幕交易、操縱市場、商業(yè)賄賂等違法活動謀取非法利益。腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，一些權(quán)利比較集中的公共管理領(lǐng)域和國有單位一圈謀私權(quán)錢交易比較突出，涉案金額巨大。

1.4 社會保障制度不健全

大城市戶籍壁壘，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以自由流動，逐漸固化，地區(qū)收入差距越來越大。

2 收入分配制度改革的思考

2.1 提高勞動報酬在初次分配中所占比重

按勞分配是社會主義的本質(zhì)屬性，也是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。研究認為，普通勞動者的消費占收入的比重遠遠高于高收入者。普通勞動者也是大眾消費群體，激發(fā)他們的消費潛力才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟從依賴出口為主向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，才能真正使人民享受發(fā)展成果，才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。首先，必須完善最低工資和工資支付保障制度，不斷提高最低工資標準，加大對違反最低工資標準的制裁力度，加大對拖欠工資的懲罰力度。其次，必須完善民營企業(yè)工資集體協(xié)商制度，企業(yè)工資要平等協(xié)商確定，政府要強化督導(dǎo)，針對民營企業(yè)小而散的現(xiàn)狀，積極推進行業(yè)性和區(qū)域性的工資集體協(xié)商制度。最后，要提高艱苦地區(qū)事業(yè)單位的工資津貼增長機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。

2.2 提高知識、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的比重

當前在參與分配的資本、知識、技術(shù)、管理四個生產(chǎn)要素中，資本和管理分配比重已經(jīng)很高，而知識和技術(shù)參與度相對不足。掌握知識和技術(shù)的主要是科技人員和高級技工，他們是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍，是名副其實的勞動者。必須加快提高他們參與初次分配的比重，推動國民經(jīng)濟向高科技轉(zhuǎn)型。首先，要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，使知識產(chǎn)權(quán)成為名副其實的資本，保護科技成果入股分紅，參與企業(yè)收益的分配。其次，要鼓勵崗位分紅權(quán)激勵制度，完善高層次高技能人才特別津貼補貼制度。

2.3 增加勞動者財產(chǎn)性收入

財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。包括不動產(chǎn)出租出讓收入，銀行存款和有價證券等動產(chǎn)的股息利息理財收益，知識產(chǎn)權(quán)入股轉(zhuǎn)讓收益等。首先，應(yīng)加大對勞動者的不動產(chǎn)保護力度，在不動產(chǎn)征收、拆遷、轉(zhuǎn)讓等方面保護所有者權(quán)益。要保護不動產(chǎn)出租收益，降低管理門檻和不合理收費。其次，要提高存款利息浮動，增加存款的選擇性，提高存款利息收益。再次，應(yīng)加快金融改革，逐步放開并保護私人借貸行為。還有，要鼓勵將存款投入股票市場，國家規(guī)范股票市場管理，上市公司盈利必須分紅。最后，要鼓勵員工參與企業(yè)分紅。

2.4 加大稅收調(diào)節(jié)力度

再分配環(huán)節(jié)中，稅收調(diào)節(jié)主要是與勞動者收入直接相關(guān)的稅收稅制。主要目標是高收入人群多交稅，低收入人群少繳稅，貧困人群獲得補貼。針對當前存在的問題，首先，應(yīng)當規(guī)范高收入人群的稅收征繳，增加高檔消費品納稅范圍，規(guī)范高收入人群工資性收入核算制度，嚴格征繳。其次，要適當減輕中低收入人群的工資性稅負。最后，加大對短期失業(yè)、大病醫(yī)療致困的困難職工的救助力度。

2.5 各類地區(qū)性轉(zhuǎn)移支付向促進就業(yè)傾斜

高收入地區(qū)繳稅向低收入地區(qū)轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)更多地考慮提高低收入地區(qū)勞動人口的技能素質(zhì)，增加就業(yè)機會。加大對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的扶持，提高當?shù)鼐蜆I(yè)比重。對人口較多經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，通過補貼補助和參加勞動保障，鼓勵勞動人口到發(fā)達地區(qū)長期就業(yè)。發(fā)達地區(qū)要改革戶籍制度，促進外來務(wù)工人員長期穩(wěn)定。

2.6 推進社會保障制度全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)

社會保障制度是再分配的最重要內(nèi)容，包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。其中，社會保險是核心內(nèi)容，當前我國主要建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五個險種，以及為保障職工住房設(shè)立的住房公積金制度。當前面臨三大挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的企業(yè)效益和職工就業(yè)波動，城鎮(zhèn)化帶來的參保人員迅速增多，老齡化帶來的預(yù)期繳費水平下降。面臨的突出問題是，社會保險制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡。針對中國國情現(xiàn)狀，我們難以預(yù)期高額度的保險設(shè)計，但首先應(yīng)該盡快把養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度覆蓋全體居民。將工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋到就業(yè)群體。其次，保障水平做到不斷提高，保證基本生活需要。在正常的社會保險之外，要對社會困難群體采取多種形式的精準救助。鼓勵企業(yè)建立年金制度等補充保險。制度設(shè)計要建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一標準。

2.7 改革分配秩序，不斷探索體制機制創(chuàng)新

改變收入差距較大的目標，應(yīng)建立在使中等收入占多數(shù)，貧困人口和高收入人口占少數(shù)的目標上。首先，要完善立法，建立個人收入和財產(chǎn)信息登記制度，保護公民財產(chǎn)權(quán)益強化行政司法監(jiān)管，維護勞動者權(quán)益。其次，要健全工資支付和收入的監(jiān)測體系，建立社會征信系統(tǒng)，推行薪酬制服電子化，限制取締非稅收入和隱性收入，限制國有壟斷行業(yè)高收入水平和企業(yè)高管的收入水平。最后，要強化打擊非法收入，加強信息公開，實行社會監(jiān)督。

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