潘徐靜

摘要：本文通過探討我國政府預(yù)算透明現(xiàn)狀，分析存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出相關(guān)對策，以期不斷提高我國政府預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算透明；對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主政治和公共治理的不斷推進(jìn)，政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府預(yù)算的公開和透明問題日益成為焦點(diǎn)，并逐漸得到國家和政府部門的重視。2015年十八屆五中全會(huì)，黨中央再一次強(qiáng)調(diào)深化財(cái)稅體制改革時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，為“十三五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國政府預(yù)算透明度取得的成績

一個(gè)國家政府預(yù)算的立法層次越高，立法的健全程度越大，其預(yù)算執(zhí)行的力度就越大，預(yù)算的透明程度也就越高。2015年1月1日，新《預(yù)算法》正式被施行，總結(jié)了改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新，在規(guī)范政府預(yù)算透明制度上取得了重大突破：一是立法宗旨演進(jìn)提高了新法的地位和作用。新《預(yù)算法》明確了預(yù)算法本質(zhì)，確立了現(xiàn)代財(cái)政理念，提出了“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的規(guī)定，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性和透明度。二是預(yù)算公開透明制度的完善。相較于之前預(yù)算透明制度規(guī)定的空白，新《預(yù)算法》首次全面細(xì)化規(guī)定了預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間、主體、解釋說明以及法律責(zé)任等，確立了預(yù)算公開的法律制度框架，有利于推進(jìn)預(yù)算公開，提高政府預(yù)算透明度。

二、存在的問題及原因分析

盡管立法的逐步完善為提高政府預(yù)算透明度奠定了法制基礎(chǔ)，但無論是與國際最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，還是與公共治理規(guī)范對政府預(yù)算信息公開的要求相比，我國政府預(yù)算透明仍任重道遠(yuǎn)。

1、預(yù)算運(yùn)行過程不公開

由于我國政府預(yù)算過程由國家機(jī)關(guān)全權(quán)掌控，公眾參與度很低。雖有參與式預(yù)算的試點(diǎn)，但遠(yuǎn)達(dá)不到公眾對公開透明的要求。預(yù)算運(yùn)行過程不公開，公眾參與空間有限，新聞媒體也只能從人民代表大會(huì)所通過的預(yù)算報(bào)告中獲得預(yù)算信息。長期以往，媒體和公眾獲取信息的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府內(nèi)部主體，再者，我國政府預(yù)算分配中存在不合理、不公平的現(xiàn)象，致使各預(yù)算主體內(nèi)部也處于預(yù)算信息不對稱的窘境。

2、公開信息難懂且缺乏平臺(tái)

受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國普通公眾，特別是數(shù)量眾多的農(nóng)民，政治參與意識薄弱，信息獲取能力有限，更關(guān)注與自己利益密切相關(guān)的生活狀況的改善?？v觀目前我國的政府預(yù)算報(bào)告，不是預(yù)算表過于復(fù)雜，有難以看懂的大量數(shù)字和專業(yè)術(shù)語，就是預(yù)算表過于粗略，可能會(huì)掩蓋事實(shí)真相，逃避預(yù)算監(jiān)督。由于政府預(yù)算信息化建設(shè)步伐較慢，預(yù)算信息在政府部門之間、政府與公眾之間的傳遞溝通不暢，公眾還缺乏一個(gè)能方便、快捷地獲取政府預(yù)算公開信息的平臺(tái)，很大程度上影響了政府預(yù)算的透明度。

3、公開監(jiān)督機(jī)制不完善

我國政府預(yù)算監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不強(qiáng)，公眾參與監(jiān)督意識薄弱，審計(jì)部門作為監(jiān)督體系的中堅(jiān)力量，雖有一定成效，但仍存在局限性：一是審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏相對獨(dú)立性。我國各級審計(jì)部門隸屬于同級政府，其人事任免、經(jīng)費(fèi)審批和行政管理等各方面都由同級政府決定，受同級政府制約，審計(jì)的有效監(jiān)督力度大打折扣。二是預(yù)算監(jiān)督報(bào)告的公開性不足。從《審計(jì)法》第36條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”的措辭來看，“可以”體現(xiàn)的是一種權(quán)利并非義務(wù)，給造假和掩蓋違規(guī)行為提供庇護(hù)的借口。三是審計(jì)公開受到我國保密制度的限制。我國某些部門或單位以“國家機(jī)密”為由，對審計(jì)部門進(jìn)行干預(yù)，抵制信息公開，致使審計(jì)報(bào)告的可信度和透明度降低，公民和社會(huì)主體參與監(jiān)督的程度削弱。

三、提高我國政府預(yù)算透明度的對策

基于我國現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合我國預(yù)算改革進(jìn)度，可從兩大方面著手：

（一）實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開的“平民化”

1、鼓勵(lì)公民參與政府預(yù)算編制

政府進(jìn)一步提高服務(wù)意識，主動(dòng)公開預(yù)算信息，接受公眾監(jiān)督，并積極引導(dǎo)公眾提高民主意識，提高其在財(cái)稅政策、公共決策、預(yù)算資金使用等方面的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過進(jìn)一步推進(jìn)公民參與式預(yù)算的方式，在不同環(huán)節(jié)配之以不同的參與形式，根據(jù)不同需要，側(cè)重傾聽不同人群的意見，做到部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、專家學(xué)者、普通民眾的全民參與。

2、完善政府預(yù)算編制內(nèi)容

一是盡快實(shí)施全口徑的預(yù)算管理。政府預(yù)算應(yīng)包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算在內(nèi)的所有預(yù)算，而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范預(yù)算制度，只有盡快實(shí)施全口徑預(yù)算管理，才能讓一切有章可循。二是通俗易懂地表達(dá)預(yù)算信息。預(yù)算信息在披露時(shí)，文字表述需做到通俗化、簡單化，盡量避免出現(xiàn)專業(yè)化、抽象化的術(shù)語和措辭，盡量多使用圖形和表格等直觀的表達(dá)形式，并對專業(yè)術(shù)語及名詞等，作出通俗的解釋和說明，便于非專業(yè)人士的解讀和理解。

3、構(gòu)建政府預(yù)算信息共享平臺(tái)

政府預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理、公開透明的原則，需利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，建立完備的預(yù)算編制、國庫運(yùn)作、國庫信息處理、部門間信息共享等系統(tǒng)，科學(xué)合理確定各種預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)各部門信息溝通和交流，業(yè)務(wù)操作與交接，預(yù)算工具和方法的便捷使用。同時(shí)，通過充分宣傳和推廣，讓公眾熟知并樂于進(jìn)入該平臺(tái)搜集、驗(yàn)證相關(guān)信息，反饋想法、意見和建議，以行使其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）完善政府預(yù)算監(jiān)督體系的“多元化”

1.對審計(jì)部門的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)

首先是在審計(jì)體系方面，需要從行政機(jī)關(guān)單位獨(dú)立出來，將來自于行政方面的干預(yù)降到最低，在外部審計(jì)方面，也需要對監(jiān)督力度繼續(xù)您加強(qiáng)，對審計(jì)信息披露方面，做到及時(shí)準(zhǔn)確，這樣才能保證政府在預(yù)算信息方面達(dá)到真實(shí)有效。其次是在政府預(yù)算報(bào)告方面的審計(jì)，需要建立有效的鑒證制度。在向人大提交前，我國的各級政府部門的編制預(yù)算都會(huì)先經(jīng)過政府的審計(jì)部門的審計(jì)鑒證，對于在數(shù)據(jù)、信息方面，有意的弄虛作假或者隱瞞信息披露的，需要將責(zé)任追究到相關(guān)的責(zé)任人已經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)。最后，對政府的審計(jì)結(jié)果制度的公開方式。制度進(jìn)行完善。通過立法來加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果必須向公眾及立法機(jī)關(guān)公開，除開哪些經(jīng)過法律嚴(yán)格程序確定的，是屬于國家機(jī)密的不用涉及到該公開制度，其他的都不可例外。

2、發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用

首先，人大要有充分時(shí)間審議預(yù)算草案，故可提前介入預(yù)算編制過程，使得審查時(shí)間延長，同時(shí)加強(qiáng)人大代表的隊(duì)伍建設(shè)，提高人大的預(yù)算審議能力。其次，政府部門的預(yù)算草案應(yīng)接受人大代表質(zhì)詢，人大也應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的日常性監(jiān)督。最后，明確預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)，健全人大和人大常委會(huì)會(huì)議公開制度。

3、社會(huì)力量的引入與監(jiān)督參與

第一、通過預(yù)算決策一步步引入聽證會(huì)制度，擴(kuò)大公眾的參與，以此來提高預(yù)算的民主性和透明性。第二、開展有效的渠道鼓勵(lì)政協(xié)和民主黨參與并提高其監(jiān)督的力度。第三、加強(qiáng)新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓其可以獨(dú)立、客觀、公平公正的參與一些重大的公共支出項(xiàng)目的評估、審計(jì)等。使新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)可以協(xié)助政府部門展開對企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的有效評估和鑒定。促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

目前，我國正是財(cái)稅改革的攻堅(jiān)期，政府部門的職能也在逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變以此來提高政府部門的工作效率，也因此可以得到各界對政府部門服務(wù)的水平滿意。這些改革都需要政府各個(gè)部門能夠及時(shí)有效、全面客觀、公平公正的公開財(cái)政收支預(yù)算，提高透明度和可信度。因此，想要完善和建設(shè)我過政府預(yù)算的透明度依然是一項(xiàng)艱難的工程，需要各方的全力配合與努力。（作者單位：蘇州大學(xué)）

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