李妍妍

【摘 要】城鎮(zhèn)化是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化正不斷推動(dòng)農(nóng)村與城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型成功與否，從根本上講依賴于高質(zhì)量的農(nóng)村受教育人口有效供給。作為奠定農(nóng)村人口基準(zhǔn)素質(zhì)，形成人力資本基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在此背景下更具先導(dǎo)和戰(zhàn)略意義。但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展方式較為落后，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化所提出的新要求難以適應(yīng)，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此，應(yīng)以教育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，教育制度變革為動(dòng)力，課程建設(shè)創(chuàng)新為載體，師資水平提升為保障，深入持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量的人才供給為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力與智力保障。

【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；教育發(fā)展方式；變革

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市集中，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段，據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：全國(guó)城鎮(zhèn)化口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.68%，自2000年以來(lái)上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)。①有研究預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%～55%，這意味著有將近2～3億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，②規(guī)模龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口正逐漸成為城市消費(fèi)群體和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的“主力軍”。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)人口不斷向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但無(wú)論從哪一方講，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村和城市所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型成功與否，最終均依賴于農(nóng)村人口受教育的數(shù)量、水平和質(zhì)量。離開(kāi)了“人”這一主軸，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為“無(wú)本之木”和“無(wú)源之水”。人才培養(yǎng)，教育先行，作為提高農(nóng)村人口基準(zhǔn)素質(zhì)，奠定其人力資本形成的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，在城鎮(zhèn)化這一背景下更具戰(zhàn)略性的先導(dǎo)意義。但囿于城鄉(xiāng)二元體制下的非均衡發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期發(fā)展滯后，教育發(fā)展方式粗放，外部依賴性強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量較差，與城鎮(zhèn)化發(fā)展所提出的人才培養(yǎng)需求難以適應(yīng)，“瓶頸”效應(yīng)愈發(fā)凸顯。如果仍然遵循以往非均衡、片面式的發(fā)展路徑，那么農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅無(wú)法為城鎮(zhèn)化發(fā)揮促進(jìn)作用，反而會(huì)影響城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。因此亟待深化改革，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

二、教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、內(nèi)容與路徑選擇

教育發(fā)展主要涉及推進(jìn)教育積極深化的各種途徑、方案和手段。教育發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么樣的途徑以實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展。③教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變則是指教育在內(nèi)外部環(huán)境變遷共同作用下，基于教育價(jià)值觀念的變革，以教育目的為核心，通過(guò)教育諸要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)某種教育形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程和結(jié)果。教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是教育的一種質(zhì)變狀態(tài)，往往涉及教育觀念、結(jié)構(gòu)形態(tài)、保障機(jī)制和技術(shù)模式根本性轉(zhuǎn)變，具有整體性、異質(zhì)性和沖突性特征。

有研究者將教育發(fā)展的要素確定為資本、勞動(dòng)、學(xué)生身心條件、課程、教育技術(shù)、教育技能、教育結(jié)構(gòu)和制度。④以往教育發(fā)展依靠單一要素或若干要素轉(zhuǎn)變，但單一性發(fā)展難以形成要素合力，易被配套政策的不健全制約而限于停滯。從本質(zhì)上看，教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)對(duì)上述要素優(yōu)先順序調(diào)整、單一要素優(yōu)化及不同要素組合方式變化而形成的乘數(shù)效應(yīng)，從而促進(jìn)教育兼具高效率與優(yōu)異質(zhì)量的發(fā)展。與上述要素相對(duì)應(yīng)，教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要包括五方面：教育總體框架的轉(zhuǎn)型、學(xué)生培養(yǎng)方式的變革、教育培訓(xùn)的強(qiáng)化以及教育管理方式的科學(xué)化等。⑤調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)要素對(duì)應(yīng)，實(shí)質(zhì)是為發(fā)展要素有序流動(dòng)與組合提供基本框架，促進(jìn)各要素向更亟需的邊界流動(dòng)；轉(zhuǎn)變學(xué)生培養(yǎng)模式，關(guān)注微觀層面的教育生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)是要求課程、教育技術(shù)、學(xué)生身心條件等要素逐一優(yōu)化與有效利用，并形成有機(jī)整合而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。教育培訓(xùn)與教育技能相對(duì)應(yīng)，而教育研究則對(duì)教育發(fā)展要素的優(yōu)化、流動(dòng)與組合加以研究，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供智力支持；轉(zhuǎn)變教育管理方式與制度要素要對(duì)應(yīng)，基于約束和激勵(lì)機(jī)制的確立來(lái)提高要素配置效率，提高要素收益率。

對(duì)轉(zhuǎn)變內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，可分別從三條不同路徑來(lái)促進(jìn)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)路徑、技術(shù)路徑和制度路徑。⑤結(jié)構(gòu)路徑關(guān)注教育發(fā)展的宏觀層面，主要關(guān)注既定時(shí)空格局下各類(lèi)別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)合理設(shè)置與優(yōu)化組合的問(wèn)題，回歸教育最核心的活動(dòng)——教與學(xué)。通過(guò)對(duì)教育過(guò)程中學(xué)生培養(yǎng)方式、課程知識(shí)、教學(xué)理念與技能等方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育過(guò)程的變革，引發(fā)教育結(jié)果的改變，從而提高教育質(zhì)量；制度路徑關(guān)注的是如何通過(guò)適宜制度性安排建立約束和激勵(lì)機(jī)制，形成推力和拉力，實(shí)質(zhì)上要求轉(zhuǎn)變教育管理方式，改革教育管理制度，創(chuàng)新教育管理體制。

三、當(dāng)前制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的不利因素

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育價(jià)值取向錯(cuò)位、培養(yǎng)目標(biāo)單一、功能失衡

教育在本質(zhì)上是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)人是教育的根本立足點(diǎn)與本體功能。但無(wú)論國(guó)家還是個(gè)人層面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的定位均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“工具主義”價(jià)值傾向。從國(guó)家層面來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育從建國(guó)前后的“救國(guó)工具”與“政治工具”，再演化為改革開(kāi)放以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)工具”。⑥在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下則被定位于服務(wù)“三農(nóng)”——培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)人才。國(guó)家通過(guò)這種價(jià)值定位從總體層規(guī)劃了農(nóng)村教育發(fā)展的根本方向，并借助一系列的法規(guī)政策，將這種方向以強(qiáng)制性的權(quán)力加以固化，以致削弱了教書(shū)育人這一根本功能，教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為壓倒性任務(wù)。而對(duì)于個(gè)人來(lái)講，城市所具有的財(cái)富、權(quán)力與文化優(yōu)勢(shì)形成巨大磁場(chǎng)，吸引著農(nóng)村學(xué)生以教育為跳板，跳出農(nóng)家，擺脫農(nóng)民身份，教育變?yōu)椤翱荚囍畬W(xué)”和“技藝之學(xué)”，教育“工具理性”壓制“價(jià)值理性”，成為一個(gè)自主的非人格化領(lǐng)域。在當(dāng)前形勢(shì)下，這種片面強(qiáng)化工具性的“單向度教育”，使當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化上面臨著尷尬的挑戰(zhàn)。因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，這種工具性“僭越”使農(nóng)村教育脫離“育人”這一基點(diǎn)而成為“無(wú)人”的技術(shù)與應(yīng)試教育，機(jī)械照搬城市教育而斷裂于學(xué)校之外農(nóng)村生活成為“無(wú)根”的教育，最終淪為城鎮(zhèn)學(xué)校生源供給的“傳輸機(jī)”，而在應(yīng)對(duì)農(nóng)村人力資源空心化、知識(shí)空洞化和文化散落的局面表現(xiàn)乏力的“無(wú)為”教育。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、形式單一、布局尚不合理

教育結(jié)構(gòu)側(cè)重指整個(gè)農(nóng)村教育系統(tǒng)有機(jī)組合的形式與狀態(tài)。具體來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育層次偏低，結(jié)構(gòu)與功能單一，存在一系列突出問(wèn)題：一是從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，初等教育比重過(guò)大，中等教育比重過(guò)小。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)民文盲數(shù)量多，為此國(guó)家在初等教育、掃盲教育上投入巨大，但對(duì)農(nóng)村中等教育相對(duì)忽視，結(jié)果造成當(dāng)前初等與中等教育比例畸形的結(jié)構(gòu)；二是從類(lèi)別結(jié)構(gòu)來(lái)看，基礎(chǔ)教育比重過(guò)大，其他類(lèi)別教育發(fā)展薄弱，職業(yè)中學(xué)和成人教育同普通中學(xué)比例失調(diào)。這種失調(diào)易導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市后，部分人因知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，在就業(yè)選擇上嚴(yán)重受限；留守人口因所學(xué)知識(shí)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)，而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求；三是在空間布局上，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步凸顯農(nóng)村學(xué)校布局不合理、教育投資效益差的問(wèn)題。人口向城鎮(zhèn)快速集聚，城鎮(zhèn)學(xué)校供需嚴(yán)重失衡，而農(nóng)村則出現(xiàn)許多“空巢”學(xué)校與“麻雀”學(xué)校，在空間上造成城鎮(zhèn)校班額“過(guò)大”與農(nóng)村校班額“過(guò)小”矛盾，城市教育資源透支化和農(nóng)村教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)的“冰火兩重天”困境突出。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制不完善、投資體制不合理，考核與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

制度是制約、規(guī)范和激勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要要素?？偟膩?lái)看，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度體系設(shè)計(jì)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是從價(jià)值取向看，由于城市階層掌握著教育絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，城市作為社會(huì)的主宰成為教育制度設(shè)計(jì)的背景。整個(gè)教育制度長(zhǎng)期呈現(xiàn)強(qiáng)烈的“城市取向”，資源分配更多傾向于城市，并以政策進(jìn)一步鞏固這種價(jià)值取向。特別經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，城市利益集團(tuán)與政府的優(yōu)勢(shì)博弈而形成的“政策俘獲”，更使得農(nóng)村群體進(jìn)一步喪失話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期處于政治社會(huì)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的“雙重邊緣”位置。二是管理體制上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育責(zé)任和權(quán)力處于兩相分離狀態(tài)。“以縣為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”這種體制給予地方政府具體管理農(nóng)村教育基礎(chǔ)事務(wù)的權(quán)力，但并未給予相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)。縣級(jí)政府承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的大部分責(zé)任，但其權(quán)力有限性導(dǎo)致政府有心無(wú)力的權(quán)責(zé)兩難境地，對(duì)基層政府辦學(xué)的積極性產(chǎn)生了不利的影響。三是投入體制上，責(zé)任主體重心仍偏低。當(dāng)前農(nóng)村教育實(shí)行了經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，但即便中央政府和省級(jí)政府加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，也難以在短期內(nèi)彌補(bǔ)龐大農(nóng)村教育資金需求缺口?，F(xiàn)行投入體制盡管在一定程度上使縣域內(nèi)的教育貧富差別得以平衡，但對(duì)于財(cái)力不同的區(qū)域，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部，現(xiàn)行體制難以從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足現(xiàn)狀。四是缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制。政府在公共教育資源的配置上易于根據(jù)自身偏好行事，導(dǎo)致政府成為自身利益和少數(shù)團(tuán)體利益的維護(hù)者，而農(nóng)村教育的發(fā)展責(zé)任要么被層層下放而互相推諉，要么通過(guò)政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程價(jià)值取向單一，內(nèi)容守舊，課程實(shí)施方式呆板低效

教育內(nèi)容的選擇和安排關(guān)系教育目的最終實(shí)現(xiàn)。總的來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置上存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是價(jià)值取向與當(dāng)前農(nóng)村教育取向相對(duì)應(yīng)，課程內(nèi)容和表達(dá)亦表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“城市偏好”。以“城市中心”的課程內(nèi)容表達(dá)方式傳遞給農(nóng)村學(xué)生陌生的符號(hào)系統(tǒng)，學(xué)校按照這種符號(hào)系統(tǒng)來(lái)評(píng)估和認(rèn)定學(xué)生。富有境域性、地方性的農(nóng)村本土知識(shí)卻嚴(yán)重缺位。二是課程未與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代和農(nóng)村實(shí)際的要求加以有效的跟進(jìn)。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村教育現(xiàn)代化這一趨勢(shì)難以形成協(xié)同作用。大量在未來(lái)應(yīng)用率很高的內(nèi)容未及時(shí)選入課程中，課程難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。三是課程時(shí)效性不強(qiáng)，沒(méi)有很好地考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊需要。如農(nóng)村學(xué)生對(duì)于城市文明的吸引與接納，面對(duì)未來(lái)的生存技能培訓(xùn)與發(fā)展等新內(nèi)容在當(dāng)前農(nóng)村課程安排中較少顧及。四是課程實(shí)施中忽視了對(duì)農(nóng)村學(xué)生獨(dú)立性、批判性和創(chuàng)造力培養(yǎng)，阻礙其更有效地學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。

（五）農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)亟待提高

教師是農(nóng)村教育最核心力量之一。然而，當(dāng)前農(nóng)村教師存在一系列突出問(wèn)題：一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，轉(zhuǎn)正的民辦教師占多數(shù)，中青年教師較少；二是師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人才少，中專畢業(yè)生、民辦、代課教師居多；三是師資專業(yè)不盡全事，主科教師往往人數(shù)超限，而一些綜合類(lèi)、文藝性的科目則偏少，無(wú)法保障學(xué)生的教育需求；四是教師的隱性流失比較大，流失人數(shù)逐年增加；五是一些地方教育部門(mén)政策導(dǎo)向存在偏差，優(yōu)秀教師被過(guò)多配置至資源較集中的城鎮(zhèn)學(xué)校，而農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師則供給不足，進(jìn)一步加劇了這種資源不均衡的情況。

四、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的策略選擇

（一）以教育發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

教育發(fā)展，理念先行。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于新的歷史發(fā)展期，以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，大批勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口城市化和經(jīng)濟(jì)多樣化成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的總體定位應(yīng)從“立足農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村所需求的人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)”定位轉(zhuǎn)向“為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)，既為農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型服務(wù)，又為培養(yǎng)適應(yīng)城市生活的現(xiàn)代人服務(wù)”定位上來(lái)。同時(shí)，必須要指出的是，教育的本體功能在于“育人”，而服務(wù)于社會(huì)則作為教育外延功能。教育發(fā)展要考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)教育奠基性質(zhì)，更要關(guān)注其在培養(yǎng)兼具適應(yīng)服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)代化和融入城市生活的現(xiàn)代人上所發(fā)揮的素質(zhì)培育功能。從這一點(diǎn)出發(fā)，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更要回歸“育人”的根本屬性，以促進(jìn)人的現(xiàn)代化為取向。通過(guò)“教人成人，通過(guò)教學(xué)而形成人，增進(jìn)人的知識(shí)品德和能力，形成健全人格，從而能夠自由地思想、自由地行使自己的意志與判斷能力，有趣味、有價(jià)值地生活”。⑦農(nóng)村基礎(chǔ)教育要面向未來(lái)，立足當(dāng)下，發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)生活的優(yōu)勢(shì)教育資源，力爭(zhēng)培養(yǎng)本土文化和城市文明有機(jī)融合的人才。

（二）以教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

教育發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)依賴于教育體系合理安排，要以優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)主線，增強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和合理性?？偟膩?lái)看，可從以下幾點(diǎn)著手：一是在繼續(xù)確保義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)村特色化高中，中等職業(yè)教育以及成人社區(qū)教育，形成三教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)農(nóng)村教育多類(lèi)型發(fā)展，由原來(lái)的青少年教育延伸到成人繼續(xù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村人口教育、綠色教育等；以基礎(chǔ)教育為依托，大力發(fā)展社區(qū)教育；二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部教育。城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的生源主要面向廣大農(nóng)村地區(qū)和城郊部分區(qū)域，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度看，大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校具有重要價(jià)值，應(yīng)將這一地區(qū)的教育作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要抓手，給予各種支持，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，促進(jìn)這一區(qū)域教育水平的提升；三是重視農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)。重視生活教師的配置和培訓(xùn)，提高生活教師的管理素質(zhì)，強(qiáng)化寄宿制學(xué)校的安全管理；四是合理、慎重地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。根據(jù)區(qū)域人口分布，學(xué)校服務(wù)半徑以及家長(zhǎng)需要等多個(gè)方面，來(lái)考慮學(xué)?？傮w規(guī)劃和教學(xué)點(diǎn)設(shè)置。切實(shí)保障邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生能夠享受教育，保留適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)點(diǎn)，以保障他們便利接受教育的權(quán)利。

（三）以推進(jìn)教育改變?yōu)閯?dòng)力，加快農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前在農(nóng)村教育制度設(shè)計(jì)上，要充分體現(xiàn)“公平”、“公益”及“弱勢(shì)補(bǔ)償”理念，從制度上保證農(nóng)村教育具有平等發(fā)展權(quán)。具體來(lái)講，可從以下幾點(diǎn)著手：一是堅(jiān)持教育財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，有步驟地逐漸給予教育部門(mén)相匹配的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等權(quán)力，教育經(jīng)費(fèi)能夠在將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門(mén)。教育經(jīng)費(fèi)各學(xué)校及各層級(jí)類(lèi)型教育之間的調(diào)配、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交由教育部門(mén)行使，教育的會(huì)計(jì)制度、決算制度、審計(jì)制度納入教育部門(mén)。二是科學(xué)劃分各級(jí)政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入責(zé)任，根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，將學(xué)校供給體制逐漸細(xì)化至縣域?yàn)橹?、省域?yàn)橹骱椭醒霝橹魅箢?lèi)投資管理模式。三是加強(qiáng)教育立法工作，為農(nóng)村教育發(fā)展和政策執(zhí)行提供法律化保證。四是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)舉辦基礎(chǔ)教育的機(jī)構(gòu)提供辦學(xué)優(yōu)惠條件或補(bǔ)貼。拓寬教育融資渠道，嘗試通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)教育債券、開(kāi)辦教育銀行、倡導(dǎo)教育捐贈(zèng)等多種籌資方法來(lái)解決農(nóng)村教育投入短缺難題。五是建立教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成明確的問(wèn)責(zé)制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展情況作為任免、獎(jiǎng)懲主管官員和的校長(zhǎng)重要依據(jù)。

（四）以課程建設(shè)創(chuàng)新為載體，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

課程建設(shè)作為學(xué)校教育活動(dòng)的載體，是教育的核心工程。課程建設(shè)要充分反映和適應(yīng)城鎮(zhèn)化這一時(shí)代背景。從課程建設(shè)和創(chuàng)新來(lái)看，可從以下幾點(diǎn)著手：一是著力調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。樹(shù)立課程現(xiàn)代化的思想，推進(jìn)豐富多樣的課程建設(shè)，把握好國(guó)家、地方及校本三類(lèi)課程之間的關(guān)系。二是著眼于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力為核心，內(nèi)容上要合理安排城鎮(zhèn)文化的比重，突出公德意識(shí)、法紀(jì)規(guī)則意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)等符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明在課程中的地位，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農(nóng)村轉(zhuǎn)型的需要。三是處理好課程中城鎮(zhèn)文化和農(nóng)村文明平衡關(guān)系。課程內(nèi)容設(shè)計(jì)既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)（下轉(zhuǎn)117頁(yè)）（上接93頁(yè)）的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也不能割裂課程與農(nóng)村文化的關(guān)聯(lián)。課程內(nèi)容保持多類(lèi)知識(shí)的合理比例，并加強(qiáng)彼此關(guān)聯(lián)和滲透。教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，將“地方性知識(shí)、個(gè)體的知識(shí)以及不能言明的知識(shí)這些對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有重要價(jià)值，但卻長(zhǎng)期遭受知識(shí)霸權(quán)壓制的知識(shí)引入到學(xué)校的知識(shí)世界里，納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程內(nèi)容?！雹嘟⒏鞣N知識(shí)能夠功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的課程結(jié)構(gòu)，以利于學(xué)生既能成為外來(lái)文化的接受者，也能成為本土文化的繼承和闡揚(yáng)者。四是在課程教學(xué)方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行各類(lèi)的研究性學(xué)習(xí)，合作性學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、批判思維能力和健康人格。

（五）以教育師資水平提升為保障，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)異的農(nóng)村教師隊(duì)伍能為教育發(fā)展提供重要的人力資源保障。具體來(lái)講，可從以下幾點(diǎn)入手：一是大力優(yōu)化教師隊(duì)伍。形成更為公開(kāi)透明的人員招聘程序，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要進(jìn)行編制安排，保障公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，強(qiáng)化科學(xué)考核，保護(hù)農(nóng)村教師工作積極性。二是促進(jìn)教師績(jī)效工作的有效求實(shí)。通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方案，促進(jìn)教師的工作貢獻(xiàn)與利益分配相匹配，提升教師教學(xué)工作熱情。加大對(duì)農(nóng)村教師的福利保障，確保教師基本生活穩(wěn)定，并考慮對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師給予特定的補(bǔ)助方法。三是優(yōu)化培訓(xùn)制度。通過(guò)國(guó)培、省培、縣培等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)更多的農(nóng)村教師素質(zhì)提升，特別是強(qiáng)化教師現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用能力。四是借助網(wǎng)絡(luò)手段，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教育，使偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生能夠借助網(wǎng)絡(luò)條件共同分享優(yōu)質(zhì)的學(xué)校資源，促進(jìn)教育資源更好的均衡化配置。

注釋：

①2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站.2011-4-28

②中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京：高等教育出版社，2003.

③④褚宏啟.論教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].教育研究，2011，（10）.

⑤賈繼娥，褚宏啟.教育發(fā)展方式的三條路徑[J].教育發(fā)展研究，2012，（3）.

⑥邵澤斌，張樂(lè)天.從意識(shí)形態(tài)到公共精神—對(duì)新中國(guó)60年義務(wù)教育治理方式的政策考察[J].社會(huì)科學(xué)，2008，（12）.

⑦徐勇.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村研究方法論問(wèn)題的反思[J].河北學(xué)刊，2006，（2）.

⑧王兆林.反思與前瞻：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育[J].教育探索，2006，（5）.