黃炳超

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型不斷深化，各種社會矛盾日益凸顯。近幾年來我國高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件，不但影響了高校正常的教學(xué)科研秩序，對高校穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對學(xué)生的身心造成了極大危害，甚至嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定與和諧，成為了亟待解決的社會問題。

一 高校群體性突發(fā)事件的背景

中國社會科學(xué)院《社會藍(lán)皮書2005年：中國社會形勢分析與預(yù)測》中表明，在1993～2003的10年間，我國發(fā)生的群體性事件由10000起增加至60000起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。最近，僅2008年中就發(fā)生了“甕安6.28事件”“云南省孟連縣膠農(nóng)沖突事件”“甘肅隴南上訪事件”等多起規(guī)模大、影響廣的群體性事件。社會學(xué)家預(yù)測，今后若干年內(nèi)至少到2020年是我國群體性事件的頻發(fā)期。高校是社會公共組織，與社會的聯(lián)系非常緊密，成為各類群體性事件的頻發(fā)區(qū)域。特別是近幾年來，我國許多高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件，如西安大學(xué)生游行抗議日本留學(xué)生辱華事件、鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院集體騷亂事件，以及部分高校多次發(fā)生的群體鬧喪事件、群體暴力斗毆事件，等等。這些群體性事件不但影響了高校正常的教學(xué)、生活秩序，對學(xué)生的身心造成了極大危害，嚴(yán)重影響了學(xué)校和社會的穩(wěn)定。因此，增強(qiáng)高校危機(jī)管理意識，提出高校群體性突發(fā)事件預(yù)防和處置預(yù)案，成為當(dāng)前我國高校必須正視的嚴(yán)峻問題和重要的戰(zhàn)略課題。

二 高校群體性突發(fā)事件的特征

高校群體性突發(fā)事件是指高校師生在特定環(huán)境背景下，因為共同的要求或共同的利益問題，自發(fā)或自覺集合起來發(fā)泄某種不合理情緒，表達(dá)訴求和主張，為了引起學(xué)校與社會關(guān)注的集群行為。

（一）高校群體性突發(fā)事件的特征

1 事件的突發(fā)性

作為高校主體的大學(xué)生，無論在年齡或心理層面都屬于敏感、脆弱且易沖動的階段，因而容易在受到鼓動和刺激后作出過激的行為。如因校內(nèi)停電、停水、斷網(wǎng)發(fā)生的起哄、砸門窗甚至與校園管理人員發(fā)生肢體沖突的事件，因個別學(xué)生間的小摩擦引發(fā)的老鄉(xiāng)間群體互毆，惡性報復(fù)事件。

2 個體的從眾性

高校青少年人口高度密集，學(xué)生間交往密切，使得一有風(fēng)吹草動，高校更容易在短時間內(nèi)聚集大量人群。而如今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通信等，又使得各種小道消息和過激的情緒能以極快的速度在校園中傳播和蔓延，從而使得高校管理者的應(yīng)急反應(yīng)速度和能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

3 公眾關(guān)注度高

高校是人才聚集的場所，社會各界，包括各級政府，新聞媒體，以及無數(shù)的學(xué)生家庭都對其給予高度的關(guān)注。許多最初由高校學(xué)生組織發(fā)起的群體行為，后來大量的社會人員加入進(jìn)而推動事件向社會公共事件轉(zhuǎn)化。

4 傳播的迅速性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入和現(xiàn)代通訊工具層出不窮，使得群體性突發(fā)事件影響最大范圍地加以擴(kuò)展。學(xué)生可以通過微信、微博、手機(jī)短信、E-MAIL、BBS、QQ、MSN等發(fā)布一系列言論、消息，串聯(lián)發(fā)動相關(guān)活動等。利用現(xiàn)代化通訊和傳播技術(shù)進(jìn)行群體性事件消息傳播迅速、覆蓋面廣。

（二）高校群體性突發(fā)事件的類型

根據(jù)高校群體性突發(fā)事件的特點、規(guī)模、表現(xiàn)形式、出發(fā)點等因素，我們可以將事件分為：一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）和特別重大事件（Ⅰ級）四個等級類型，如下表所示：

三 高校群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建

通過構(gòu)建一套符合高校實際，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性突發(fā)事件應(yīng)對對策，最大程度的預(yù)防、及時控制和妥善處置高校群體性突發(fā)事件，降低所造成的危害和影響，確保學(xué)校師生員工的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的教學(xué)生活秩序，維護(hù)校園穩(wěn)定發(fā)展。

（一）預(yù)案設(shè)計思路

1 設(shè)計依據(jù)

高校群體性突發(fā)事件預(yù)案的制定是一項實用性、操作性很強(qiáng)的工作。預(yù)案制定的法律法規(guī)主要有，《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。

2 工作原則

一是預(yù)防和危害最低原則。堅持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，防患于未然。完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度地減少群體性突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。二是第一時間反應(yīng)原則。要求能夠第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案程序，相應(yīng)工作組人員第一時間趕往現(xiàn)場，第一現(xiàn)場的干部、群眾怎樣應(yīng)對群體性突發(fā)事件，怎樣控制事態(tài)、搶險救援。三是先進(jìn)技術(shù)手段原則。引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

3 組織體系

高校群體性突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨委書記、校長擔(dān)任組長，所有的校黨委副書記、副校長作為副組長，辦公室主任由一名副校長擔(dān)任，成員包括學(xué)校辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生處、宣傳部、團(tuán)委、后勤管理處、人事處、網(wǎng)絡(luò)中心等部門負(fù)責(zé)人、各院系分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)組成（如圖）。工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全校的安全穩(wěn)定工作和應(yīng)對大學(xué)生群體性突發(fā)事件的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策、組織和指揮具體的大學(xué)生群體性事件的響應(yīng)行動。

（二）預(yù)警管理機(jī)制

堅持“安全第一、預(yù)防為主”基本方針，建立全面系統(tǒng)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，實行穩(wěn)定的實時預(yù)警監(jiān)測，做到分類式、程序式的預(yù)警處理方式。

1 預(yù)警體系

預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系由預(yù)警組和預(yù)警員構(gòu)成;預(yù)警組組長由各年級、班級輔導(dǎo)員擔(dān)任;預(yù)警員由輔導(dǎo)員選拔政治立場堅定、思想品德好的學(xué)生干部、學(xué)生黨員、入黨積極分子等組成。負(fù)責(zé)收集并及時向群體性事件預(yù)防機(jī)構(gòu)送達(dá)高校師生中出現(xiàn)的可能引發(fā)群體性事件的信息、情報，負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等重大輿情動態(tài)，及時反應(yīng)師生的思想動態(tài)，為預(yù)防組織決策提供基本的信息保障。

2 預(yù)警監(jiān)測

在突發(fā)事件爆發(fā)之前，通過各種渠道準(zhǔn)確掌握學(xué)生的思想動態(tài)和心理發(fā)展趨勢，找出其中可能導(dǎo)致突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，及時有效地分析風(fēng)險信息，監(jiān)測危機(jī)動態(tài)，并采取適時適度的措施加以調(diào)控，從而降低突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。要求思政工作者在與學(xué)生打交道的過程中，多交流、多觀察、多留意、多思考，做好危機(jī)信息的監(jiān)測和預(yù)警，并把掌握的危機(jī)信息和可能導(dǎo)致的后果及時上報給上級部門，協(xié)助相關(guān)部門和人員做好預(yù)控工作。

3 預(yù)警處理

采取果斷穩(wěn)妥的處理方法處理復(fù)雜的突發(fā)性群體事件，對事態(tài)的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗?？焖侔l(fā)現(xiàn)，快速報告，快速出動，以便抓住先機(jī)，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

（三）實時處理機(jī)制

1 現(xiàn)場處理

高校群體性突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動應(yīng)急預(yù)案，派現(xiàn)場處理工作組第一時間趕往現(xiàn)場，同時調(diào)動各個工作組開展行動。

第一，緊急搶救。突發(fā)事件發(fā)生后，堅持以人為本、救人第一的原則，學(xué)校群體突發(fā)事件醫(yī)療救護(hù)組，組織校醫(yī)院、學(xué)生處、保衛(wèi)處、相關(guān)職能等部門，按職責(zé)分工進(jìn)行緊急救援，負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場急救、護(hù)理等工作，嚴(yán)重者送達(dá)附近醫(yī)院搶救，并爭取政府有關(guān)部門組織專業(yè)救援組織進(jìn)行緊急搶救。由后勤保障組協(xié)調(diào)，后勤管理處牽頭，后勤服務(wù)總公司參與。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，負(fù)責(zé)對水、電、氣、熱進(jìn)行控制，為現(xiàn)場處置提供必要的物資、車輛、通信、飲食等保障，積極開展救護(hù)等工作。

第二，訊請傳送。突發(fā)事件發(fā)生后，需要及時向上級主管部門傳遞事件發(fā)生情況，情況不明常常會延誤救援，導(dǎo)致不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，學(xué)校、教育行政部門和地方政府應(yīng)當(dāng)在第一時間迅速準(zhǔn)確地獲取第一手資料，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時限上報，以便于上級領(lǐng)導(dǎo)及時決策，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行緊急救援，堅決杜絕瞞報、隱報、謊報等瀆職現(xiàn)象。

第三，安定秩序。由突發(fā)事件善后處理組處理，黨委辦公室牽頭，學(xué)生處、團(tuán)委、后勤總公司等部門配合。負(fù)責(zé)妥善安置疏散人員和受傷受害人員及家屬的醫(yī)療、處置、安撫和心理援助等工作，有針對性地開展思想教育工作和矛盾排查調(diào)處工作，做好飲食、住宿等后勤保障工作，恢復(fù)學(xué)校正常學(xué)習(xí)和生活秩序。

2 信息披露

由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，向校內(nèi)通報情況及向上級主管部門報告;擬定對外宣傳報道的口徑，協(xié)調(diào)管理有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)對事件的采訪;密切關(guān)注廣大同學(xué)的動態(tài)。第一時間透明地把與事件相關(guān)的信息準(zhǔn)確無誤地傳遞出去。通過大眾傳播媒介及時地、有針對性地發(fā)布正確信息，說明實際情況，對于制止不良傳聞，以正視聽，緩解大眾的恐慌心理是非常有效的。事件中的參與者都會有不同的利益訴求，學(xué)校應(yīng)該密切關(guān)注不同聲音，切實關(guān)注學(xué)生的需求，合理滿足，不能任由這些利益訴求聚合起來形成一種強(qiáng)大的沖擊力，從而造成更大影響。

3 心理干預(yù)

由學(xué)校群體性突發(fā)事件心理干預(yù)組，組織學(xué)校心理咨詢中心、學(xué)生處、團(tuán)委、相關(guān)職能部門等參與。負(fù)責(zé)事故當(dāng)事人、其他相關(guān)學(xué)生的心理干預(yù)工作。研究表明，許多存在心理危機(jī)的受害者不知道心理危機(jī)干預(yù)，遇到突發(fā)事件之后，獲取心理危機(jī)化解信息的渠道單一，缺少正式的心理危機(jī)疏導(dǎo)工作;有的受害者不知道如何尋求幫助，更不知道向誰獲取必要的幫助。高校要對公眾心理危機(jī)進(jìn)行干預(yù)和化解，最主要的是要能幫助受害者擺脫當(dāng)前的困擾，恢復(fù)到健康的心理狀態(tài)，還要能夠獲得面對將來可能遇到的突發(fā)事件。需要考慮到干預(yù)方式的多樣性、支持系統(tǒng)的多層次性和干預(yù)材料的豐富性，全方位著手，多方面著力，有效地進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作。

（四）善后處理機(jī)制

在危機(jī)得到有效控制、事態(tài)逐漸平息之后，宣傳教育組的工作重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移，針對突發(fā)事件的后續(xù)影響進(jìn)行善后處置。

第一，心理輔導(dǎo)。由于高校突發(fā)事件突發(fā)性和危害性的特征，一旦爆發(fā)會在短時間內(nèi)造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響，引起師生個體的思想混亂和心理恐慌。在突發(fā)事件得到有效控制之后，宣傳教育工作人員應(yīng)該利用自己的專業(yè)優(yōu)勢對事件的當(dāng)事人和受影響者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，矯正失衡情緒，幫助當(dāng)事人重拾信心，盡快回到正常的生活和學(xué)習(xí)中去。

第二，事后教育。從教育心理學(xué)的角度看，突發(fā)事件使受教育者處于最佳的教育情境之中，教育者容易成功地向受教育者灌輸正確的價值理念和行為規(guī)范，受教育者對教育者傳遞的教育信息也最容易接受并信服。宣傳教育組應(yīng)充分利用好突發(fā)事件提供的特定教育情境，結(jié)合大學(xué)生的親身體驗進(jìn)行思想政治教育，從而增強(qiáng)教育的實踐性和實效性。

第三，總結(jié)反思。認(rèn)真總結(jié)突發(fā)事件的預(yù)防、控制、處置等階段的工作，細(xì)致甄別突發(fā)事件的誘因，對學(xué)校存在的各種安全隱患和其他問題進(jìn)行全面排查，解除潛在的安全隱患，建立增強(qiáng)民眾危機(jī)防范意識和能力的培訓(xùn)計劃，分析突發(fā)事件對思想觀念、道德品德和社會心態(tài)可能帶來的持續(xù)影響，對在應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體、個人要給予表彰和獎勵，而對那些有明顯失職、過失的負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予處分并追究責(zé)任。

四 結(jié)論和建議

高校建立完善的群體性突發(fā)事件預(yù)案體系是保障學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。通過深入剖析其群體性突發(fā)事件原因、特點，構(gòu)建了一套符合高校實際，職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的群體性突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，最大程度的預(yù)防、及時控制和妥善處置高校群體性突發(fā)事件，確保學(xué)校師生員工的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的教學(xué)生活秩序，維護(hù)校園安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。建議國家、地方政府、教育主管部門出臺更詳細(xì)的法律，進(jìn)而規(guī)范與完善高校群體性突發(fā)事件預(yù)案體系;希望各個高校也將更加重視群體性突發(fā)事件的管理，并根據(jù)自身的特點建立起完善的高校群體性突發(fā)事件管理預(yù)案體系。

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