王中陽

說到河南開封，這座七朝古都往往讓人不由得和東京夢華聯(lián)想在一起。

七朝古都開封，北宋時曾是全世界最大最繁榮的城市，堪稱享樂安逸的天堂。后來，由于戰(zhàn)亂和屢遭黃河泛濫之災，古老的宋都繁華蕩盡，留下的滿是滄桑，人民的幸福生活成了歷史。

開封沒有拳頭支柱產(chǎn)業(yè)，沒有工業(yè)，是一個純粹的農(nóng)業(yè)大市。如何讓過去皇城根兒下的百姓過上美好生活？如何煥發(fā)曾經(jīng)的繁榮？開封市委書記吉炳偉指出，“建設美麗開封、實力開封、文化開封、幸福開封，鄉(xiāng)鎮(zhèn)美不美麗是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視、科學謀劃、強力推進，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成小城鎮(zhèn)的集散地、人口的集聚地、產(chǎn)業(yè)的集中地?！?/p>

正是在推進城鄉(xiāng)一體化進程，不斷提升小城鎮(zhèn)整體形象，開展小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程中，開封的農(nóng)村人居環(huán)境在悄然發(fā)生著變化，古老而鮮活的開封大地，處處彰顯著四射的活力。

開封的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為何引起河南省委領導的重視？他們是如何走出一條農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的新路子？他們的做法能給我們帶來什么啟示？

清潔家園，領導重視是關鍵

三月的豫東大地，春意融融，處處鮮花盛開。

陪同采訪的開封市委農(nóng)辦主任申建立告訴記者，開封市委、市政府對于農(nóng)村人居環(huán)境整治非常重視，自2013年12月17日起，連續(xù)下發(fā)了《開展小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程實施方案》等一系列有關小城鎮(zhèn)綜合治理的文件。

美麗開封與美麗鄉(xiāng)村密不可分，2014年年初，吉炳偉在調(diào)研縣區(qū)新農(nóng)村建設工作時，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎設施建設滯后、綠化帶垃圾遍地、占道經(jīng)營嚴重、交通秩序混亂等現(xiàn)象，曾這樣說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化體系建設的基礎，是連接縣城和農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點，更是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、商品交易的中心。我們建設美麗開封、實力開封、文化開封、幸福開封，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不美麗，開封怎么美麗？鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干凈、農(nóng)村怎么干凈？”他提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治為突破口，強力實施小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，從而帶動和引領整個鄉(xiāng)村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的開展，切實提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村

抓好城鎮(zhèn)整治提升，作為典型的農(nóng)業(yè)大市，開封農(nóng)村人口多，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出，如何在市、縣財力有限的情況下，集中力量把好事辦好、把工作抓實，必須選準載體，找好突破口，做到“牽一發(fā)而動全身”。

針對小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生差、基礎設施落后、日常失于管理等突出問題，開封首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治為突破口，按照“改造、完善、提升”的原則，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了為期一年的小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，強化環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、破損設施、雜亂廣告、架空管線、交通秩序“六項整治”，主攻示范街道、文化活動場所、集貿(mào)市場、機關大院、衛(wèi)生公廁、垃圾污水處理設施“六項建設”，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，完善城鎮(zhèn)功能。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）已基本完成整治、建設任務，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的建設，為流動攤販提供了滿足日常經(jīng)營需求的規(guī)范化市場，馬路市場、占道經(jīng)營得到了有效治理。

始終堅持集中整治與建立長效機制相結(jié)合。首先針對“垃圾圍村”的狀況，對全市所有行政村和主要交通干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生開展集中整治行動，交通干道沿線環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。同時，開封市政府積極探索創(chuàng)新，不斷建立完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生長效保潔機制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長治久潔。如尉氏縣建立“五個一”村級衛(wèi)生保障機制，縣、鄉(xiāng)按照“4+2”的模式，落實保潔經(jīng)費；通許縣實施“3分錢工程”，以每人每天3分錢的標準，按年度收取群眾保潔費用；杞縣建立了村民義務監(jiān)督隊伍，引導群眾自我建設、自我管理；祥符區(qū)積極推進政府購買農(nóng)村保潔服務機制，實現(xiàn)了農(nóng)村保潔市場化、制度化、常態(tài)化。

針對農(nóng)村人居環(huán)境改善工作點多、線長、面廣等特點，開封市按照“全域整治、示范引領，串點成線、整體提升”的工作思路，在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的基礎上，以小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）為中心，以新型農(nóng)村社區(qū)和示范村為節(jié)點，以國道、省道、縣道為軸線，著力培育具有開封特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。目前，三縣一區(qū)（尉氏縣、通許縣、杞縣和祥符區(qū)）結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢、自然資源、文化特色等，各打造了一條連通5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及10個以上節(jié)點的精品線路，做到了“點”有特色、“線”有美景。如尉氏縣突出優(yōu)美、宜居，形成以大營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)、莊頭鄉(xiāng)高寨社區(qū)、大橋鄉(xiāng)席蘇示范村、邢莊鄉(xiāng)郭佛示范村等為主的示范帶；通許縣突出生態(tài)、文化，形成以馮莊鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，朱砂鎮(zhèn)徐匯花園社區(qū)，馮莊鄉(xiāng)馬莊示范村、趙莊示范村，長智鎮(zhèn)岳寨示范村等為主的示范帶；杞縣突出民生、和諧，形成以葛崗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，五里河鎮(zhèn)七里堂社區(qū)，葛崗鎮(zhèn)西云示范村、西空桑示范村、東空桑示范村，城郊鄉(xiāng)朱寨示范村為主的示范帶；祥符區(qū)突出歷史、人文，形成以朱仙鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，興隆鄉(xiāng)一帖王社區(qū)，朱仙鎮(zhèn)腰鋪示范村，范村鄉(xiāng)許墩村，杜良鄉(xiāng)馬尾村等為主的示范帶。

抓好體制機制完善，強化工作實效

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作是一項長期、復雜的工程，在推進中，開封市通過建立健全機制，確保各項工作的順利開展。

建立領導責任機制。實行“市指導、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實施”的責任體系，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入對各級黨委政府年度工作目標和測評村級班子工作實績的主要內(nèi)容。開封市主要領導和分管領導每月組織召開一次現(xiàn)場觀摩會，加壓鼓勁，促進工作開展?？h鄉(xiāng)兩級落實領導干部分包制，黨政“一把手”負總責，分管領導具體負責，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

建立資金投入機制。按照政府主導、部門整合、群眾參與的原則，建立多元化資金投入機制。2014年，開封市財政列支7000萬元，對“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動實行以獎代補。各縣區(qū)也結(jié)合實際，積極籌措資金加大投入力度，每個縣財政列支不低于3000萬元，每個區(qū)財政列支不低于1000萬元。同時，各縣區(qū)突出農(nóng)民群眾自行整治環(huán)境，自主建設美麗家園。

建立宣傳引導機制。充分發(fā)揮開封市文明辦、婦聯(lián)、共青團等組織作用，積極組織群眾開展星級文明戶、衛(wèi)生示范戶、好婆婆、好媳婦等創(chuàng)建評比活動，調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，不斷提高群眾文明衛(wèi)生意識。同時，在當?shù)刂髁髅襟w上開設《美麗鄉(xiāng)村在行動》《清潔家園暗訪行》等專題欄目，宣傳工作中涌現(xiàn)的先進典型，營造出了濃厚的輿論氛圍。

建立督導考核機制。對小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治開展競賽評比活動。對每個競賽周期獲得第一名和第二名的縣區(qū)，分別獎勵20萬元、10萬元，對最后一名的縣區(qū)進行通報批評。同時，還成立暗訪組，采取不打招呼的方式，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治情況進行暗訪檢查，暗訪結(jié)果均在媒體上進行公開報道。

“改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民是主體?！遍_封市副市長牛春堡如是說。今年，開封將持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，加快建立農(nóng)村生活垃圾集運處理體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，積極推廣政府購買農(nóng)村衛(wèi)生保潔服務，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理市場化、公司化運作；在搞好小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程“六項整治”和“六項建設”的基礎上，加快建立小城鎮(zhèn)長效管理機制，加強對示范街道、集貿(mào)市場、公共場所的長效治理、完善提升；強力推進美麗鄉(xiāng)村“133”示范工程。同時，繼續(xù)開展各類競賽評比活動和暗訪行動，不斷加大對“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動各項工作任務的督導考核力度，切實增壓促效，推動工作健康有序開展。

談到如何建立一個長效機制，推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，吉炳偉強調(diào)：“建設‘美麗鄉(xiāng)村是一項長期而又艱巨的任務，如何建設，建設成什么標準，都沒有既定模式。為避免胡子眉毛一把抓，必須注重發(fā)揮典型示范作用，優(yōu)先抓好一批示范鄉(xiāng)村，擴點連線建設一批示范帶，通過在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索、不斷創(chuàng)新，建立一套符合開封實際的工作機制，走出一條可以推廣復制的美麗鄉(xiāng)村建設路子?！?/p>

河南省委農(nóng)辦副主任馬萬里在開封調(diào)研后說，開封市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了初步成效，用一個詞來概括就是“靚妝初現(xiàn)”，概括起來有五點：一是有一個好的載體。開封市以小城鎮(zhèn)綜合整治提升為載體，以美麗鄉(xiāng)村示范帶建設為抓手，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，既能夠抓住關鍵實現(xiàn)重點突破，又能夠發(fā)揮示范引領作用帶動整個工作順利推進。二是有效的工作推進機制。開封市委、市政府建立健全了領導責任機制、資金保障機制、宣傳引導機制和監(jiān)督考評機制，有效的機制使各方形成合力共同推進工作落實。三是很好地發(fā)揮了政府的引導作用、群眾的主體作用和社會的參與支持作用，通過政府的引導，真正讓廣大農(nóng)民群眾和社會各界積極參與到這項民生工程中來。四是堅持持之以恒，持續(xù)推動工作開展，不搞“一陣風”。五是堅持全面發(fā)展。把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作融入農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各個方面，不搞單兵突破，做到了相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，以求實實在在的成效。