食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)

夏道有

摘 要：文章結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于食品分類分級(jí)分等要求和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作流程，設(shè)計(jì)了食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)通過信息梳理將產(chǎn)品信息和企業(yè)信息規(guī)范有效整合。系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息整合，表現(xiàn)形式統(tǒng)一，資源全面共享。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；預(yù)警提示

引言

修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門均提出了更高更嚴(yán)格的要求。在食品安全監(jiān)管過程中，動(dòng)態(tài)監(jiān)管利于在監(jiān)管實(shí)施過程中將時(shí)間上和空間上的主客觀變化進(jìn)行管理，通過將多方數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，使監(jiān)管更加有效。文章主要論述蘇州市食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)集檢測(cè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)、審核平臺(tái)及企業(yè)申報(bào)平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)于一體，提高了工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的共享，提高辦事效率。

1 系統(tǒng)目標(biāo)

在實(shí)施食品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管的過程中，動(dòng)態(tài)監(jiān)管通過內(nèi)部環(huán)境的數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境的預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管策略、監(jiān)管手段的適時(shí)調(diào)整和對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改和補(bǔ)充；使管理適應(yīng)環(huán)境的變化，同時(shí)強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系。系統(tǒng)的目標(biāo)是重視日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，及時(shí)采集并匯總從食品生產(chǎn)廠家到流通及質(zhì)量檢測(cè)等各質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，以“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方的信息共享，并將異常質(zhì)量及行為信息及時(shí)予以警示，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的閉環(huán)控制。通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、判斷、處理、追蹤等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)食品在生產(chǎn)源頭上達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督管理；實(shí)現(xiàn)管理模式從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管進(jìn)行轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，或者事后監(jiān)督向過程中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

2 系統(tǒng)主要功能

監(jiān)管系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、監(jiān)管機(jī)關(guān)、檢測(cè)單位的實(shí)際情況，及食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性，量身定制了各個(gè)功能模塊，形成先進(jìn)有效的閉環(huán)控制式流程管理模式。結(jié)合食品質(zhì)量安全檢查的實(shí)際需要和各級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)的工作實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要功能如下。

2.1 企業(yè)監(jiān)督模塊

企業(yè)關(guān)于食品質(zhì)量的基本數(shù)據(jù)的收錄設(shè)置在此模塊，是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)錄入最全，最重要的功能版塊。企業(yè)的基本數(shù)據(jù)的錄入，涉及到食品生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工小作坊，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，以及化妝品及其他產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等。需要錄入的信息有：企業(yè)基本信息、管理體系認(rèn)證、企業(yè)資質(zhì)榮譽(yù)、產(chǎn)品信息、許可證信息、使用食品添加劑名稱、產(chǎn)品原輔料信息、監(jiān)督檢查記錄、抽樣檢查記錄、企業(yè)分級(jí)分類分等、其他監(jiān)管信息?？梢蕴砑?、刪除監(jiān)管企業(yè)，并支持多種查詢。企業(yè)信息窗口的設(shè)置，是管理員的數(shù)據(jù)輸入和運(yùn)行維護(hù)主要工作內(nèi)容。該系統(tǒng)實(shí)施的關(guān)鍵在于關(guān)于食品數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、時(shí)效性，充分保證各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)采集并錄入系統(tǒng)，一經(jīng)錄入系統(tǒng)，不可修改，杜絕弄虛作假的機(jī)會(huì)。

2.2 監(jiān)督管理模塊

監(jiān)督管理模塊主要包括監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、企業(yè)分級(jí)分類分等和預(yù)警提示及其它監(jiān)管信息等子模塊。監(jiān)督檢查記錄分為下達(dá)監(jiān)督檢查通知書和監(jiān)督檢查兩部分；抽樣檢驗(yàn)包括快速檢測(cè)和抽樣檢測(cè)兩種類型。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查前，填寫監(jiān)督檢查通知書，并打印發(fā)給企業(yè)，然后將監(jiān)督檢查結(jié)果填報(bào)到系統(tǒng)。

企業(yè)分級(jí)分類分等：監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，并依據(jù)監(jiān)督檢查得分，檢驗(yàn)檢測(cè)得分以及權(quán)重系數(shù)根據(jù)公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行三分監(jiān)管，并確定企業(yè)的巡查頻率。企業(yè)考核包括四方面的內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和行政處罰結(jié)果。最終企業(yè)的得分由公式：P=■×100計(jì)算而得到；其中Pi為各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際得分，Ai為子項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)，Qj為各個(gè)項(xiàng)目的理論滿分。下轄區(qū)域的綜合判定權(quán)重為準(zhǔn)；權(quán)值的分配原則與方案由上級(jí)主管單位確定。由于問題的存在具有關(guān)聯(lián)性和層次性，因此，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理需要各方支持相互配合。預(yù)警提示主要是區(qū)級(jí)管理單位向社會(huì)及時(shí)發(fā)布預(yù)警企業(yè)的相關(guān)信息。向社會(huì)發(fā)布食品生產(chǎn)許可證到期需要更換企業(yè)的名稱，企業(yè)巡查日期，及企業(yè)涉及的產(chǎn)品名稱，證書編號(hào)及處置情況。其他監(jiān)管信息還包括企業(yè)狀態(tài)包括正常、停產(chǎn)、關(guān)閉、刪除等根據(jù)企業(yè)的當(dāng)前生產(chǎn)狀況處理。

2.3 企業(yè)產(chǎn)品管理

在產(chǎn)品管理中，共設(shè)置有三個(gè)功能：企業(yè)產(chǎn)品信息模塊，生產(chǎn)許可證模塊和使用添加劑模塊。通過快速組合查詢，可以查到一企多證信息內(nèi)容，產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)，產(chǎn)品成分或配料清單，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息。該模塊是管理員信息維護(hù)的重要內(nèi)容。食品名錄管理，用戶可查詢到領(lǐng)證企業(yè)許可證所屬類別及添加劑使用范圍等相關(guān)知識(shí)。在食品添加劑目錄管理中，用戶可查詢到添加劑使用范圍等信息；標(biāo)準(zhǔn)查詢，包含食品行業(yè)相關(guān)的國(guó)標(biāo)，同時(shí)可直接鏈接到國(guó)內(nèi)發(fā)布食品信息權(quán)威網(wǎng)站食品伙伴網(wǎng)。系統(tǒng)將常用的項(xiàng)目設(shè)置在快捷操作區(qū)，方便使用；如將企業(yè)信息查詢，新增企業(yè)信息，企業(yè)產(chǎn)品信息，查看食品名錄在快捷區(qū)設(shè)置快捷方式。

2.4 統(tǒng)計(jì)匯總

分類匯總模塊主要包含了多種統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上給出預(yù)警提示，同時(shí)支持食品安全月報(bào)，監(jiān)督檢查計(jì)劃等內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)匯總可以將數(shù)據(jù)以地圖的形式表現(xiàn)出來，也可按照企業(yè)狀況進(jìn)行匯總。根據(jù)條件查詢，系統(tǒng)對(duì)企業(yè)數(shù)量、年度產(chǎn)值、許可證數(shù)量、管理體系認(rèn)證數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。食品安全月報(bào)模塊自動(dòng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人員，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)上月度的數(shù)據(jù)信息作相應(yīng)的調(diào)整，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的分級(jí)分類分等所設(shè)置的巡查頻次，以及監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查時(shí)間，自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的企業(yè)核查計(jì)劃。系統(tǒng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并提供動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)工具，并進(jìn)行導(dǎo)出。這些工作中，都是在日常檢查，監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查等工作的基礎(chǔ)上，通過使用數(shù)據(jù)模型分析技術(shù)，系統(tǒng)可以準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地分析報(bào)告出有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)，以便監(jiān)管部門在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

3 系統(tǒng)特點(diǎn)

系統(tǒng)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）表格界面，數(shù)據(jù)輸入，待填寫區(qū)域可以預(yù)先定義，通過設(shè)置預(yù)定義格式，指導(dǎo)用戶完成數(shù)據(jù)的輸入，也就是用戶只需識(shí)別無需學(xué)習(xí)記憶，減輕用戶負(fù)擔(dān)。同時(shí)也減少了鍵盤操作，頁面具有視覺重點(diǎn)，并突出重點(diǎn)。（2）對(duì)容災(zāi)的考慮，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)來發(fā)現(xiàn)問題，建立實(shí)時(shí)只讀容災(zāi)系統(tǒng)，在硬件故障發(fā)生時(shí)，用戶也能利用實(shí)時(shí)備份的數(shù)據(jù)進(jìn)入到只讀模式。（3）生產(chǎn)和加工及銷售企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任界面更加清晰，因此對(duì)各自的質(zhì)量行為更加負(fù)責(zé)；對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比對(duì)檢查可以隨時(shí)進(jìn)行。

4 結(jié)束語

系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有食品安全的網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布與交流，即通過互聯(lián)網(wǎng)將通知信息公布，順應(yīng)當(dāng)今無紙辦公的需要。系統(tǒng)功能契合信息梳理工作所涉及的產(chǎn)品信息分類、企業(yè)信息內(nèi)容的填報(bào)流程、企業(yè)信息內(nèi)容填報(bào)規(guī)范，具有安全、穩(wěn)定、高效、操作便捷等特點(diǎn)。各部門可以通過系統(tǒng)進(jìn)行方便、快捷的查詢，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

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