從“民工潮”到“民工荒”的原因及對(duì)策分析

崔怡

[摘要]“民工潮”是具有中國(guó)特色的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程。然而近期出現(xiàn)的“民工荒”已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的重要因素。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型是早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論基石之一。本文論述了中國(guó)尚未到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”的原因，以及“民工荒”現(xiàn)象的真正原因，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]民工荒；劉易斯模型；勞動(dòng)力；結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535229

1從“民工潮”到“民工荒”

“民工潮”是具有中國(guó)特色的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代至90年代，中國(guó)農(nóng)民連綿不斷地爆發(fā)大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，這種跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，被稱(chēng)作“民工潮”。然而從2003年開(kāi)始，在珠三角首先出現(xiàn)招工難現(xiàn)象?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。[ZW（]閭定軍，等“民工荒”探源[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2004（10）.[ZW）]

2“劉易斯模型”的理論分析

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型是早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論基石之一。[ZW（]參見(jiàn)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論（中譯本）[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989，或參見(jiàn)譚崇臺(tái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001.[ZW）]劉易斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，且這一過(guò)程一直持續(xù)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。至此二元經(jīng)濟(jì)完全消除，勞動(dòng)力市場(chǎng)從此進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。此轉(zhuǎn)折點(diǎn)就稱(chēng)為“劉易斯拐點(diǎn)”。

令人意想不到的是，在今天的中國(guó)卻發(fā)生了所謂的“民工荒”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界更是出現(xiàn)了一個(gè)大膽的結(jié)論：中國(guó)的“人口紅利”階段已近尾聲，農(nóng)村勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的情況在未來(lái)幾年將會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)已進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”。

但筆者認(rèn)為，這一結(jié)論既不合邏輯，也非理性。首先，當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)兩個(gè)根本性變化：一是人口出生率下降；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，工業(yè)化和城市化率達(dá)到很高水平。雖然近年來(lái)我國(guó)的人口出生率有所下降，但還將出現(xiàn)小的生育高峰。此外，勞動(dòng)力的二元市場(chǎng)仍然存在，工業(yè)化與城市化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外一個(gè)不合邏輯的地方是，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)意味著工資水平上漲，勞動(dòng)力開(kāi)始變得稀缺，這時(shí)的資本相對(duì)豐富，資本、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和比例會(huì)逐步提高。然而在我國(guó)并未觀察到此種跡象。我國(guó)有勞動(dòng)力人口74億多，其中農(nóng)村勞動(dòng)力5億人，剩余勞動(dòng)力人口1億多。可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力存在的事實(shí)與劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)的前提并不相符。

3“民工荒”現(xiàn)象成因探究

劉易斯模型只是個(gè)一般模型，不能直接用它解釋所謂的“民工荒”現(xiàn)象。出現(xiàn)“民工荒”的原因如下：首先，宏觀調(diào)控效果顯著。對(duì)于我們這個(gè)擁有13億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食不斷減產(chǎn)顯然是不利于國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的。為了提高農(nóng)民種糧積極性，中央出臺(tái)了一系列增加農(nóng)民收入的政策。其次，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入增加。另外，目前我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀是：總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺。“民工荒”的產(chǎn)生主要是由于農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和企業(yè)用工需求不匹配而引起的。下面將對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入探究。

31勞動(dòng)力供求的年齡結(jié)構(gòu)矛盾

由于農(nóng)村計(jì)劃生育政策的貫徹，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻的降低等因素，我國(guó)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)呈逐步減少的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2002年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口絕對(duì)數(shù)減少了2658萬(wàn)人，而20歲左右的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了斷層，表明農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)來(lái)源已經(jīng)出現(xiàn)了相對(duì)萎縮的現(xiàn)象。以上說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)的減少。

32勞動(dòng)力供求的地域結(jié)構(gòu)矛盾

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)造成對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。由于加入WTO、西部大開(kāi)發(fā)、CEPA實(shí)施、打造“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈等因素，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的建設(shè)投資加大，外商投資也紛紛涌入，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，對(duì)勞動(dòng)力的需求自然大幅增加，尤其是技術(shù)工和熟練工的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，出現(xiàn)用工緊張的現(xiàn)象。

33勞動(dòng)力供求的素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，而我國(guó)農(nóng)民工的素質(zhì)難以滿足用工需求。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)整體偏低，具有高中及以上文化程度的農(nóng)民工僅占總數(shù)的235%，同時(shí)511%的農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何技能培訓(xùn)。農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)條件有限和企業(yè)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致很多農(nóng)民工不能適應(yīng)目前企業(yè)的用工需求，即使有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)但由于文化程度的原因自身的技能增長(zhǎng)也受到限制。[ZW（]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年。[ZW）]

4措施

41提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)

通過(guò)上述分析可知，目前我國(guó)農(nóng)村其實(shí)還存在大量的剩余勞動(dòng)力。從我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，那么可以釋放出大量的勞動(dòng)力。

此外，我國(guó)大量剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，如果進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，并采取改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，那么將可以為工業(yè)部門(mén)提供大量所需的勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村聚集著大量的剩余勞動(dòng)力，所以我國(guó)目前勞動(dòng)力并不是真的短缺，而是由于各種原因，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的短缺。

近年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例逐年降低，第二、三產(chǎn)業(yè)逐步升高，這也從側(cè)面反映出我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在逐步深入。但只有提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能更好地使農(nóng)民工在城市建設(shè)發(fā)揮作用，并緩解“民工荒”這一社會(huì)現(xiàn)象。

42切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益

目前我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵害問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為應(yīng)該從政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身三個(gè)方面進(jìn)行切入。首先，政府應(yīng)積極制定各種法律和政府法規(guī)，從法律制度上為農(nóng)民工合法權(quán)益提供保護(hù)。同時(shí)政府要積極解決社會(huì)上侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)各種侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的要給予嚴(yán)厲的懲罰。其次，企業(yè)要認(rèn)真履行各種法律法規(guī)，設(shè)立工會(huì)等組織對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)在維護(hù)員工合法權(quán)益方面扮演著重要角色，所以企業(yè)要積極完善自身的管理水平和各種組織，對(duì)法律法規(guī)中涉及農(nóng)民工權(quán)益的地方要認(rèn)真履行。最后，農(nóng)民也要自己積極學(xué)習(xí)各種法律常識(shí)，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，主動(dòng)通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

43充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

解決“民工荒”的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而不應(yīng)主要依賴政府的行政手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的價(jià)格不可能長(zhǎng)期背離其價(jià)值，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上升這一必然趨勢(shì)的前奏，是市場(chǎng)供求規(guī)律作用的必然結(jié)果。因此，要從本質(zhì)上解決“民工荒”的問(wèn)題，就必須要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，完善市場(chǎng)的運(yùn)行體系，依靠市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的價(jià)格，讓原本被扭曲的不合理的要素價(jià)格逐漸趨于合理水平，讓偏離的勞動(dòng)力價(jià)格逐步趨向合理的水平。市場(chǎng)是合理配置資源最有效的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，是解決當(dāng)前“民工荒”問(wèn)題的最有效手段。

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