許青云

摘 要：推進(jìn)群眾路線制度化是貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民血肉聯(lián)系基礎(chǔ)性、根本性問題，將群眾路線制度化必須堅(jiān)持科學(xué)、合法、系統(tǒng)，提高執(zhí)行力原則，其路徑為：健全和完善基層民主科學(xué)決策制度;健全和完善服務(wù)群眾制度;健全和完善調(diào)查研究制度;健全和完善溝通聯(lián)系群眾制度;健全和完善基層矛盾調(diào)解化解制度;健全和完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：群眾路線 ?制度化 ?路徑 ?必要性

中圖分類號(hào)：D621 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（c）-0207-02

黨的十八屆五中全會(huì)提出了人民主體地位原則和共享發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于貫徹落實(shí)群眾路線具有重大的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 推進(jìn)群眾路線制度化的必要性

群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，黨的根本能力體現(xiàn)在密切聯(lián)系群眾能力上，黨要不斷提高密切聯(lián)系群眾工作能力，就必須發(fā)揮制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性作用，把密切聯(lián)群眾路線的制度作為黨的各種制度中最重要、最基本的制度之一。

群眾路線制度化是群眾路線發(fā)揮行為指引的功能的必然要求。群眾路線轉(zhuǎn)化為具體的、清晰的、明確的規(guī)則才能規(guī)范和指引黨員干部的行為，告訴黨員干部什么樣的行為不可取，什么樣的行為可取。群眾路線制度化就是回應(yīng)這種要求，形成具體的、細(xì)化的規(guī)則體系。一旦形成制度就會(huì)對(duì)所有黨員干部形成約束，規(guī)范所有黨員干部的行為。

提高群眾工作的科學(xué)化水平要求將群眾路線制度化。一切為了群眾，一切依靠群眾不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的最大優(yōu)勢(shì)，是黨團(tuán)結(jié)人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在新形勢(shì)下，群眾工作的對(duì)象、環(huán)境、方式等都發(fā)生了深刻變化，要通過深入細(xì)致的群眾工作，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，才能推進(jìn)群眾路線工作的制度化、法治化、常態(tài)化。

群眾路線制度化是保障人民群眾權(quán)益機(jī)制的客觀要求。指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)是代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。落實(shí)這一重要標(biāo)準(zhǔn)不僅需要有高度的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際的資源投入，更需要以群眾路線作為承接理念與實(shí)踐之間的方式方法，把保障人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)以強(qiáng)制方式全面落實(shí)在黨的各項(xiàng)工作中，保證群眾的利益訴求能夠得到充分表達(dá)，涉及群眾利益的公共政策制定和執(zhí)行能夠由群眾自己參與協(xié)商，違背群眾利益的行為能夠得到有效處理。

2 群眾路線制度化的基本原則

科學(xué)原則。在群眾路線制度化的過程中要以維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重調(diào)查研究，以深入了解和準(zhǔn)確把握實(shí)際情況為依據(jù)，信息的來源依靠開放吸納和民主參與，全面分析黨的群眾路線在貫徹落實(shí)中反映出來的各方面問題的原因，做出符合客觀實(shí)際的準(zhǔn)確判斷，從而制定出具體而又切實(shí)可行的制度，乃是群眾路線制度科學(xué)性的重要保證。

法治原則。當(dāng)今，法治已成為治國(guó)理政基本方式，群眾路線制度建設(shè)必須納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式想問題，作決策辦事情，使群眾路線工作符合國(guó)家法律規(guī)定，符合黨內(nèi)法規(guī)要求，與國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)合理銜接，相互協(xié)調(diào)。

系統(tǒng)原則。群眾路線制度之間彼此關(guān)聯(lián)、相互作用。因此，群眾路線制度化要形成一個(gè)內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、功能協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度要及時(shí)廢除，對(duì)已有的不完善的要修改完善，對(duì)相對(duì)寬泛和原則性的制度規(guī)定要明確細(xì)化，更具有可操作性。

制度執(zhí)行力原則。在群眾路線制度化過程中要切實(shí)提高執(zhí)行力。為了提高群眾工作執(zhí)行力，不少地方建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，現(xiàn)場(chǎng)辦公，督導(dǎo)督查，目標(biāo)管理，干部述職評(píng)議等制度。但從實(shí)際情況看，各種制度的執(zhí)行力還不夠強(qiáng)，致使許多制度在實(shí)踐中大打拆扣，言行不一，有的應(yīng)付差事，更為甚者有的為官不為，回避矛盾，糊弄群眾，使用制度形同虛設(shè)。提高制度執(zhí)行力，一方面要提高黨員干部對(duì)制度的高度認(rèn)同，防止制度成為“稻草人”;另一方面，要把群眾工作制度變?yōu)橛布s束，像執(zhí)行黨工作的紀(jì)律那樣執(zhí)行黨的群眾工作制度。

3 推進(jìn)群眾路線制度化的路徑

群眾工作涉及不同主體、不同領(lǐng)域，形式多樣。推進(jìn)群眾路線制度化，就要把不同形式、不同領(lǐng)域、不同主體的群眾工作制度整合起來，形成有效管用、配套完備、程序嚴(yán)密、內(nèi)容協(xié)調(diào)的制度體系。制度帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，鄧小平曾指出，制度不好，好人也會(huì)做壞事，制度好，壞人也難做壞事。[3]當(dāng)前，要圍繞全面建成小康社會(huì)，共享發(fā)展這一根本目的推進(jìn)群眾路線制度化。

健全和完善基層民主科學(xué)決策制度，在保障好群眾民主權(quán)利上下功夫。廣東韶關(guān)市武江區(qū)積極探索建立符合本地特點(diǎn)的民主科學(xué)決策制度實(shí)施辦法，不斷提高基層事務(wù)管理的民主化、科學(xué)化水平。一是規(guī)范決策程序。沒有程序就沒有民主，必須在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，民主確定程序，嚴(yán)格按程序辦事。二是明確決策內(nèi)容。堅(jiān)持凡是與基層群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要依法實(shí)行民主科學(xué)決策。三是擴(kuò)大參與范圍。要最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，拓寬群眾參與決策的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。四是加強(qiáng)決策監(jiān)督。要堅(jiān)持“決策前廣泛征求意見、決策中嚴(yán)格審核把關(guān)、決策后抓好督促落實(shí)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度。

健全和完善服務(wù)群眾制度，以滿足基層人民群眾需求為目標(biāo)，努力為群眾提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“一公里”。河南平頂山市堅(jiān)持以便民、利民、恵民為宗旨，以群眾需求為導(dǎo)向，全面推行聯(lián)系群眾制度。一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、黨員、大學(xué)生村官和志愿服務(wù)者的作用，發(fā)動(dòng)有權(quán)威的、有積極性的退休老教師、老黨員、老干部共同推動(dòng)便民服務(wù)工作。三是完善服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持“群眾有什么需求提供什么服務(wù)”的原則，進(jìn)一步探索完善服務(wù)事項(xiàng)范圍，尤其在關(guān)系群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)技能培訓(xùn)、外出務(wù)工、農(nóng)村金融等方面，盡可能提供了好的服務(wù)。四是創(chuàng)新服務(wù)方式。適應(yīng)年輕人人口流動(dòng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，更加注重運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的多樣化。實(shí)現(xiàn)了與群眾溝通零距離，為民辦事零距離，黨員干部服務(wù)群眾的承諾帶頭落實(shí)，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，把群眾高興、滿意、贊成、擁護(hù)、作為檢驗(yàn)黨員干部和各級(jí)黨的組織服務(wù)群眾工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

健全和完善調(diào)查研究制度。始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，深入基層。通過召開不同形式的座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，吸納群言，或利用各種媒體向社會(huì)公開征集意見，問計(jì)于民、問策于民，向群眾請(qǐng)教，形成民主化、科學(xué)化的機(jī)制。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定時(shí)間，深入基層，深入實(shí)際，輕車簡(jiǎn)從，不打招呼，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，與群眾交朋友，聽真話，摸實(shí)情，解決實(shí)際問題。

健全和完善溝通聯(lián)系群眾制度。在新的歷史條件下，保持密切聯(lián)系群眾關(guān)系，必須創(chuàng)新溝通方式，健全溝通制度，構(gòu)筑聯(lián)系聯(lián)系群眾渠道與平臺(tái)，河南新蔡縣長(zhǎng)期堅(jiān)持民情懇談制度，每周一次，由群眾工作部、信訪局群眾一周反映的問題進(jìn)行梳理，送達(dá)縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)，提出解決意見，通過媒體或召集各基層信息員反饋給群眾，縣紀(jì)委監(jiān)察部門檢查落實(shí)，對(duì)于推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任旳實(shí)施追責(zé)制，成效顯著，此經(jīng)驗(yàn)在全省推的廣。

健全和完善維護(hù)群眾利益的制度。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、早維護(hù)好，最廣大人民群眾的根本利益是發(fā)展根本目的。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的發(fā)展作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力，合理調(diào)整收入分配，縮短貧富差距，著力解決當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

健全和完善基層矛盾調(diào)解化解制度，在維護(hù)好公平正義上下功夫。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)治理的重心在基層，治理工作重點(diǎn)也在基層。河南濟(jì)源市結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新基層民主自治的方法方式，深化拓展“四議兩公開”工作法，完善和落實(shí)了基層矛盾調(diào)解化解制度。一是加強(qiáng)矛盾調(diào)解化解組織建設(shè)。圍繞誰(shuí)來管的問題，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解組織，搭好工作平臺(tái)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，選配優(yōu)秀調(diào)解人員充實(shí)進(jìn)各級(jí)矛調(diào)組織，保障工作經(jīng)費(fèi)，解決有責(zé)有償?shù)膯栴}。二是健全制度機(jī)制。要運(yùn)用法治思維和法治方式來化解矛盾，借鑒處理信訪問題的方法，建立健全矛盾糾紛排查制度、收案登記制度、重大糾紛報(bào)告制度等行之有效的規(guī)章制度，靠制度促進(jìn)運(yùn)作規(guī)范、提高工作效率，確保矛盾糾紛及時(shí)就地化解。三是建立大調(diào)解格局。要堅(jiān)持齊抓共管，發(fā)揮基層司法部門的主導(dǎo)作用、行政部門的重要作用，不斷完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。圍繞怎么管的問題，構(gòu)建了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)格局，探索了村民自治、社會(huì)組織、新聞媒體、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多元化調(diào)解化解機(jī)制。最大限度地調(diào)解化解了一批社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

健全和完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)，改革開放30多年來，始終堅(jiān)持“三評(píng)”群眾工作方法，在全國(guó)第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，竹林“三評(píng)”作為全國(guó)重大典型宣傳。具體方法是先由黨員向群眾代表述職，讓群眾評(píng)議，然后，黨委成員向全體黨員述職，接受黨內(nèi)評(píng)議。群眾的評(píng)議釆取無記名投票方式，對(duì)黨員干部提意見則鼓勵(lì)指名道姓，直指問題。黨員和黨組織對(duì)照群眾意見進(jìn)行檢查，作出落實(shí)整改計(jì)劃，并向群眾反饋。竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持開展“三評(píng)” 立足實(shí)際，主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，強(qiáng)化監(jiān)督，暢通了社情民意表達(dá)途徑，激發(fā)了廣大群眾關(guān)心黨的形象、關(guān)心黨的事業(yè)責(zé)任感。黨員干部堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，在群眾中樹立了黨的形象和威望，取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定，共享富祉，群眾滿意，使黨的群眾路線落到了實(shí)處。被授予全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被確定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，人民群眾的差異性、獨(dú)立性、 多元性日趨增多，群眾路線的內(nèi)容和形式也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革，創(chuàng)新發(fā)展，從而建立符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾工作要求的群眾路線新制度，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

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