本刊綜合報道

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)村土地制度改革加快推進、新生代農(nóng)民工走入社會……近年來，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)。

農(nóng)為國之本，今后應(yīng)如何推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，喚醒農(nóng)村“沉睡的土地”，幫助“農(nóng)二代”更好發(fā)展？這些話題引起參加全國兩會的代表委員熱議。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚切實轉(zhuǎn)方式

“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績，也有不少憂患。我們過去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了比較大的危害，也對農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成了越來越大的制約?！比珖f(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題突出?；?、農(nóng)藥使用量超過世界平均水平的70%，華北地下水超采嚴重，全國受污染的耕地約有1.5億畝。

全國政協(xié)委員宋豐強表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

土地流轉(zhuǎn)嚴防“非糧化”“非農(nóng)化”

“由于政府多年未對農(nóng)民承包的土地權(quán)限、承包人進行調(diào)整，一些已經(jīng)死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下;而新增人口（新生兒、外村嫁過來的女性）不能得到相應(yīng)的承包土地，這在全國是個普遍問題，影響了將近10%農(nóng)村人口，影響了一部分農(nóng)民積極性。”全國政協(xié)委員何香久說。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農(nóng)村土地制度改革，今后必須加快確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加強土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設(shè)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓;嚴格用途管制，防止土地“非農(nóng)化”“非糧化”，并且加快配套改革，完善農(nóng)村社會保障制度。

“要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實現(xiàn)國有土地和集體土地‘同地、同價、同權(quán)，防止土地‘剪刀差在城鎮(zhèn)化過程中損害農(nóng)民利益、加劇貧富差距?！彼呜S強委員說。

“農(nóng)二代”不應(yīng)成為“城市邊緣人”

“調(diào)查顯示，2010年我國農(nóng)民工數(shù)量達2.3億人，其中1980年后出生的達到1.41億人。越來越多‘80后農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入城市中來。‘兩棲人‘城市邊緣人的身份容易造成心理落差、引起社會問題，需要從各個層面給予關(guān)注?！焙蜗憔梦瘑T說。

代表委員們建議，建立健全農(nóng)民工就業(yè)社會保障機制。推進戶籍制度改革，建立工傷、醫(yī)療保障體系，逐步解決養(yǎng)老保障問題，把困難農(nóng)民工家庭納入政府廉租房和經(jīng)濟適用房享受范圍，健全工資支付保障制度。

同時，在創(chuàng)業(yè)資金、項目、法律服務(wù)、行政審批等方面，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，推動其在城市和農(nóng)村雙向流動和就業(yè)。

農(nóng)村美要“內(nèi)外兼修”

“農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放鄉(xiāng)愁。”全國人大代表、中國公益事業(yè)促進會副會長周森3月3日在北京建議，農(nóng)村美，也要“內(nèi)外兼修”，應(yīng)加大對農(nóng)村公共文化設(shè)施的投入。“內(nèi)地新型農(nóng)村建設(shè)這些年，農(nóng)民的生活水平顯著提高，合村并點后，農(nóng)民住進了高樓，人們的生活環(huán)境得到了改善?！敝苌邮苡浾卟稍L時指出，“但比起城市日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展依然滯后。其中，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距大?！?/p>

周森建議，各級政府可設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，專項用于美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長效管理。其中，加強推進農(nóng)村河塘綜合整治，加強農(nóng)村清潔飲水、清潔能源等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的生活型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“可在基層配備專（兼）職文化干部，建村級文化活動室。添置文化活動用品及體育健身器材，開辦圖書室、文化茶園、文化娛樂室，使群眾文化顯現(xiàn)生機。

農(nóng)業(yè)補貼去“普惠制”不能養(yǎng)閑漢

中央一號文件已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題也是每年兩會的關(guān)注重點。全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議，為保護農(nóng)民的積極性，保障國家的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，同時弘揚勤勞致富的社會風(fēng)尚，改變現(xiàn)有“普惠制”的農(nóng)業(yè)補貼方式，讓真正需要補貼的人群受益。

宗慶后建議，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學(xué)分析，把補貼經(jīng)費集中起來使用，向真正的貧困地區(qū)傾斜，徹底解決目前2600萬左右的農(nóng)村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農(nóng)民無法投入、也投不起的問題，例如新修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技與良種推廣等。