搶救征地耕作層 讓耕地起死回生治

王立彬

建設(shè)占用耕地時(shí)，把耕作層剝離再利用——“搶救耕地”工程今年將全面推進(jìn)。近日，就這一流失耕地“起死回生”話題，國土資源部副部長王世元接受了媒體專訪。

城鎮(zhèn)化再著急 土壤也要先剝離

問：為什么說這是搶救工程？

王世元：根據(jù)2015年中央一號(hào)文件要求及全國國土資源工作會(huì)議部署，今年將全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，我們將會(huì)同有關(guān)部門把這項(xiàng)工作在全國普遍推開。

耕作層是耕地精華，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)之本。長期以來，我們占用耕地后，把耕作層土壤當(dāng)土料用甚至廢棄，浪費(fèi)驚人。

自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作層土壤需要200～400年。一定要把巨大財(cái)富搶救出來。

土壤蘊(yùn)含大量生物種子，是生物多樣性種子庫。耕作層土壤剝離利用也是保護(hù)生物多樣性。

問：土壤剝離是一個(gè)新鮮話題，國外情況怎樣？

王世元：這是國際通行做法。澳大利亞工礦用地耕作層土壤剝離利用曾給我留下深刻印象。去礦場(chǎng)路上，堆積如山、儲(chǔ)存整齊的土壤迎面而來，讓人受到很大觸動(dòng)。澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家人均耕地資源十分豐富，仍高度重視耕作層土壤剝離利用，通過專門立法、專門機(jī)構(gòu)管理。我國更要有急迫感。

國情“倒逼”須惜壤如金

問：為什么要有迫切感？

王世元：多年來，建設(shè)用地占用大量良田。1996年至2009年，全國減少耕地逾2.03億畝，大量是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉福建全省水田。按噸糧田標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于損失360億斤糧食產(chǎn)能。

今后國家建設(shè)還要占用耕地。2014年以來，中央加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提出全年完成8000億元鐵路投資，新開工64個(gè)項(xiàng)目;“十三五”期間建設(shè)172個(gè)水利項(xiàng)目;加快“四交四直”特高壓輸電通道建設(shè)，涉及近半數(shù)省份。這要占用不少耕地，耕作層土壤如不搶救，就將永久損失，對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響巨大。

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。以每年占用耕地500萬畝推算，全部進(jìn)行耕作層土壤剝離利用，可再造200萬畝以上優(yōu)質(zhì)耕地或改造中低產(chǎn)田350萬畝、提高耕地質(zhì)量等級(jí)2等以上。流失耕地是可以“失而復(fù)得”“起死回生”的。

非不能也，是不為也

問：我國總體狀況怎樣？

王世元：目前全國約三分之一省份開展了這項(xiàng)工作，10年累計(jì)剝離耕地面積100萬多畝，剝離土壤2億立方米，改造中低產(chǎn)田120多萬畝，穩(wěn)定了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

吉林已在全省推進(jìn)耕作層土壤剝離利用。湖北、重慶開展三峽庫區(qū)淹沒耕地耕作層土壤剝離，17萬畝“當(dāng)家田”為25萬移民安置提供了生計(jì)保障。貴州近兩年剝離建設(shè)占用耕地5.5萬畝，用于裸巖石礫地、低丘緩坡未利用地開發(fā)，新增中等以上耕地1.25萬畝，改良中低產(chǎn)田2.78萬畝。浙江寧波鄞州區(qū)運(yùn)用耕作層土壤對(duì)荒地改造，當(dāng)年土地租金達(dá)每畝600元以上，有的1000元。甘肅省嘉峪關(guān)市運(yùn)用耕作層土壤墾造耕地，當(dāng)年農(nóng)戶種植玉米畝產(chǎn)900斤，比未墾造耕地畝產(chǎn)高出近500斤。

問：有些省份有畏難心態(tài)，怎么看？

王世元：美澳等發(fā)達(dá)國家做得到，我國東中西部都有成功典型。在全國推行這一工作，技術(shù)可行，也勢(shì)在必行。這是新形勢(shì)下耕地保護(hù)的重要任務(wù)，各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體規(guī)劃，“誰用地、誰承擔(dān)”。用地單位是責(zé)任主體，政府部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。要與土地整治復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、治溝造地、移民搬遷等工作整體推進(jìn)。