李慧敏

若不是建機場修路，遼寧省錦州凌海市建業(yè)鄉(xiāng)200多戶村民還不知道，自家所在的自然村“被指為?！币堰_數(shù)年。這意味著，這個存續(xù)六七百年的村子的上萬畝土地自2008年起即已“不復(fù)存在”。

2013年，錦州機場開建，占用了建業(yè)鄉(xiāng)哈達鋪漁業(yè)專業(yè)隊自然村（以下簡稱哈達鋪村）1034畝土地用于通道建設(shè)，但村民并未獲得任何占地補償。當(dāng)?shù)毓俜交貜?fù)稱，根據(jù)2008年10月完成的《遼寧省海岸線修測成果》（以下簡稱“修測成果”），哈達鋪村所在地及土地為海域。

筆者獲悉，2014年9月，村民向遼寧省海洋與漁業(yè)廳申請，要求公開修測成果，幾經(jīng)周折沒有結(jié)果。于2014年11月提起行政訴訟，遼寧海洋與漁業(yè)廳答辯認為，修測成果中的測繪數(shù)據(jù)是涉密數(shù)據(jù)，未經(jīng)法定程序不能公開。后進一步答復(fù)稱，村民所訴請公開的信息應(yīng)由測繪部門向社會公布，遼寧省海洋與漁業(yè)廳沒有履行該信息公開的義務(wù)。

2015年2月9日，遼寧省海洋與漁業(yè)廳對筆者的采訪回函稱，開展海岸線修測工作是依據(jù)國家海洋局有關(guān)劃定原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求組織實施的。該廳對海岸線修測工作成果中的具體地理信息數(shù)據(jù)無權(quán)公開。

國家海洋局海域司有關(guān)人士接受采訪時表示，一般情況下，海岸線修測工作都會采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，也一定要與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃相銜接。

自然村被劃進海域

2013年開始建設(shè)的錦州機場，位于哈達鋪村西南1.5公里處，占用了該村1034畝土地，用于修建對外道路一號線。

“村里人沒有得到任何征地補償，但在土地上搞海參養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶卻收到了補償?！惫_鋪村村民范彩屏介紹。

當(dāng)?shù)叵掳l(fā)的一份《征收土地告知書》顯示，錦州機場一號線建設(shè)項目需征收哈達鋪村參池19戶，征收養(yǎng)殖戶面積為1034畝，地類為海域。補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6萬元。

一位海參養(yǎng)殖戶證實，他經(jīng)營的200余畝參池，有10余畝在2013年11月12日《征收土地告知書》下發(fā)當(dāng)日即得到了每畝6萬元的補償。

鑒于土地征收補償涉及全村200余戶村民的切身利益，哈達鋪村村民尹文光為代表，到錦州市海洋與漁業(yè)局（以下簡稱“錦州局”）反映情況。

2014年5月28日，錦州市海洋與漁業(yè)局出具了《關(guān)于凌海市尹文光信訪事項實施復(fù)核的報審意見》（以下簡稱《意見》），稱依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于（遼寧省海岸線修測成果）的批復(fù)》，哈達鋪村所在地及土地為海域。

至此，哈達鋪村村民才獲悉因海岸線修測，使村子的土地變成了“海域”，此前無論是國土部門還是海洋部門或者地方政府，沒有任何一方向哈達鋪村這些集體土地所有者通報過這一事實。

而本次錦州局出具《意見》之后，拒絕向尹文光為代表的村民公開修測成果。不得已，2014年9月，村民到遼寧省海洋與漁業(yè)廳，請求公開修測成果。

“海域處負責(zé)人答應(yīng)將修測成果交錦州局轉(zhuǎn)交，但半個月后錦州局說沒收到轉(zhuǎn)來的文本。又聯(lián)系漁業(yè)廳海域處負責(zé)人，對方說沒有修測成果文本?！贝迕癖硎?，申請公開修測成果的過程一波三折。

2014年11月，哈達鋪村村民提起行政訴訟，認為修測成果應(yīng)屬于主管部門主動公開的政府信息，修測成果與渤海沿岸居民的切身利益密切相關(guān)，應(yīng)該公開。同時要求主管部門履行法定職責(zé)，糾正將海岸線劃到該自然村土地之內(nèi)的錯誤。遼寧海洋與漁業(yè)廳答辯認為，修測成果中的測繪數(shù)據(jù)是涉密數(shù)據(jù)，未經(jīng)法定程序不能公開。

2014年12月10日，沈陽市沈河區(qū)法院開庭審理。

在法庭上范彩平提供的《凌海市地圖》顯示，哈達鋪村及海岸線都屬于陸地，并非海洋。對此，遼寧省海洋與漁業(yè)廳代表表示質(zhì)疑，認為實際測繪與公開發(fā)表的地圖不能一概而論，并不能證明該地域的實際情況。

而在開庭前一天，遼寧省海洋與漁業(yè)廳就村民要求該廳履行信息公開義務(wù)的訴請做出答復(fù)稱，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，村民所訴請公開的信息應(yīng)由測繪部門向社會公布，遼寧省海洋與漁業(yè)廳沒有履行該信息公開的義務(wù)。

沈陽市沈河區(qū)法院據(jù)此做出判決：駁回原告要求遼寧省海洋與漁業(yè)廳政府信息公開《遼寧省海岸線修測成果》的訴訟請求。

海岸線“圈走”萬畝土地

那么，哈達鋪村實際情況到底是怎樣的？到底是陸地還是海域？

“我們村1萬多畝土地，從明末清初開始，就有人定居，都是種地的農(nóng)民，一修測海岸線，我們的地就全沒了，全變成海域了。”范彩屏表示。

據(jù)介紹，哈達鋪村的歷史可追溯至明朝初年，當(dāng)時有些蒙古人從草原來到渤海灣西北岸定居?！肮_鋪”的村名即來源一個名叫“哈達”的蒙古人?！澳菚r這個村子所在地就是陸地?！贝迕癖硎尽?/p>

1月31日，筆者來到哈達鋪村，從該村耕地最北邊界到哈達鋪村界碑，約2.4公里。在該村西南，錦州機場的一號線從哈達鋪村土地穿過，仍未貫通完工。

據(jù)介紹，哈達鋪村的正南邊是開辦于1935年的錦州鹽場，鹽場再往南則是大片的灘涂，灘涂再往南才是渤海海邊。

“當(dāng)年日本人曾在鹽場的南邊界修建了一座攔水大壩，這大壩底座約12米、高3米、頂寬約4米，有了這座大壩，不僅鹽場不可能被海水淹沒，海水也進不了哈達鋪村，保護了耕地?！贝迕窠榻B。筆者在現(xiàn)場看到，這條大壩至今仍在。

哈達鋪村與錦州鹽場的邊界為一條并不寬的溝渠，這條渠距離渤海海邊直線距離約5公里。

關(guān)于哈達鋪村歷史，筆者并沒有找到可資考證的證據(jù)，但哈達鋪村土地面積確實超萬畝。該村村委會土地臺賬顯示，該村土地總共11759畝。

“我們祖輩就在這種地生活了幾百年，即便是2008年修測之后至今，村民的土地也是年年在耕種?！狈恫势帘硎?。筆者看到，田地里還零星有些去年秋天殘留的秸稈和谷茬。

“村所在地及土地為海域，說明全村的土地全部為海域。海岸線劃到距離海邊5公里之外的村子里，不知是不是所有海岸線都是這么劃的？”范彩屏表示，村民的疑問并沒有得到有關(guān)方面的解答。

大連海事大學(xué)的一位專家表示，海岸線即是陸地與海洋的分界線，一般指海潮時高潮所到達的界線。

而關(guān)于海域，《中華人民共和國海域使用管理辦法》規(guī)定：“本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土?！薄哆|寧省海域使用管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱海域，是指我省管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土?！?/p>

國家海洋局海域司有關(guān)人士表示，海岸線要受潮汐、常年海陸互相作用等影響，位置并不十分容易確定。而距離海洋5公里之外的萬畝土地被圈進海域，國家海洋局也是首次聽說類似事件，但由于不了解具體情況，無法置評。

海岸線數(shù)據(jù)是否涉密

“一個存在六七百年的村落、土地面積上萬畝的自然村，不知不覺當(dāng)中被劃成海域，意味著村里土地今后無論被誰占用、占用多少，都將不會有任何補償?！惫_鋪村訴訟代理人萬曰林表示，涉及沿海居民切身根本利益的信息，有權(quán)部門卻遲遲不予公布。

“遼寧省海洋與漁業(yè)廳說海岸線修測成果全部屬于涉密資料，未經(jīng)法定程序不能公開?！比f曰林表示，但實際上國家海洋局下發(fā)的文件當(dāng)中的表述卻為“部分資料和成果屬于涉密內(nèi)容”。

國家海洋局辦公室關(guān)于此項資料和成果保密管理工作的通知顯示，該項資料和成果是重要信息資源，且部分資料和成果屬于涉密內(nèi)容。

“村民要求公開和切身利益相關(guān)信息的要求是合理的也是正當(dāng)?shù)模粋€縣級市正式行政區(qū)劃內(nèi)的村子區(qū)劃變更乃至從陸地上消失，村民起碼也要有個知情權(quán)，有關(guān)部門也應(yīng)該告知當(dāng)事人這一基本事實?！比f曰林表示，村民要求公開的信息并不是精度很高的數(shù)據(jù)，只是想知道上萬畝的土地的一個大體分界線到底在哪里，這是一個最簡單的粗線條的要求，不可能觸及“涉密”的層面。

大連海事大學(xué)前述專家表示，衛(wèi)星隨時可以拍到海岸線的照片，海岸線的大概分界線談不上涉密問題。

該專家同時表示，海岸線修測需依據(jù)衛(wèi)星遙感影像圖、歷史數(shù)據(jù)和航測等手段，同時應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)劃有銜接?！巴ㄟ^衛(wèi)星遙感影像圖，不要說200多戶人家的村落上萬畝的土地，就是一間房子、一個豬圈都能看得清清楚楚。”專家表示。

2月9日，遼寧省海洋與漁業(yè)廳給筆者的采訪回函稱，“……遼寧省開展的海岸線修測工作，是依據(jù)國家海洋局有關(guān)劃定原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求組織實施的。根據(jù)《中華人民共和國測繪法》以及國家海洋局對此項工作有關(guān)保密要求，我廳對海岸線修測工作成果中的具體地理信息數(shù)據(jù)無權(quán)公開。關(guān)于錦州凌海市建業(yè)鄉(xiāng)哈達鋪村部分群眾要求我廳公開《遼寧省海岸線修測成果》的訴訟請求……2015年1月29日沈陽市中級人民法院下達了準(zhǔn)許有關(guān)當(dāng)事人自愿撤訴的終審裁定。”

而對于筆者提出的其他問題，如進行海岸修測工作時其衛(wèi)星遙感影像當(dāng)中是否曾有這個擁有萬畝土地的村落出現(xiàn);修測的結(jié)果是否曾與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃銜接;如不公布海岸線修測成果，類似哈達鋪村這樣的沿海居民如何能獲悉因海岸線變動而導(dǎo)致土地變動的情況等，遼寧省海洋漁業(yè)廳均未予答復(fù)。

2月11日，國家海洋局海域司有關(guān)人士接受筆者采訪時介紹，2007年國家海洋局組織開展海岸線修測工作。國家海洋局負責(zé)統(tǒng)籌組織，具體負責(zé)是由各省人民政府，由各省的海洋、國土和測繪三部門參與具體實施，國家海洋局沒有統(tǒng)一的技術(shù)要求，由各省根據(jù)各自的技術(shù)方法和流程開展工作。根據(jù)《測繪法》，修測成果的很多數(shù)據(jù)確屬涉密信息。

“對于遼寧省具體使用何種技術(shù)不是很確定，但一般來說應(yīng)該會采用遙感技術(shù)，修測成果也應(yīng)該與地方行政區(qū)劃相銜接，這些都是海岸線修測的基礎(chǔ)要求?！鄙鲜鋈耸勘硎荆０毒€修測不是單一海洋部門的事情，還要與國土部門溝通和征求意見。

至于當(dāng)年海岸線修測過程中，是否參考了當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃，凌海市海洋局相關(guān)負責(zé)人表示，因事隔多年，當(dāng)?shù)睾Ｑ缶诸I(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)變更，到底是否曾與區(qū)劃銜接，無法求證。

大連海事大學(xué)上述專家分析，目前看來，可能是相關(guān)部門在海岸線修測過程中出現(xiàn)了失誤。只要公開當(dāng)時影像圖即可查明實情。如果確實劃錯了，應(yīng)該及時糾正，讓沿海村民免受損失。