張淼

摘要：目前，我國(guó)政府部門在實(shí)行會(huì)計(jì)委派時(shí)，以會(huì)計(jì)集中核算為一個(gè)有效形式，將行政單位的資金在取消分頭核算和對(duì)應(yīng)的銀行賬戶后而納入單位的會(huì)計(jì)核算中心，從而對(duì)其進(jìn)行集中核算。會(huì)計(jì)集中核算不但能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金使用效益方面的有效提高，還能對(duì)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行合理規(guī)范，從而有效提高單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但是在會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)踐的過(guò)程中卻表現(xiàn)出了明顯的弊端。文章主要對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的利弊進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；行政單位；信息質(zhì)量

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面的核算制度都是由行政分配、單位包干以及分散核算等三部分內(nèi)容組成，在一定程度上適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但是其弊端日益顯露，會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)運(yùn)而生，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中發(fā)揮的有利作用使其自身得到了廣泛應(yīng)用，只是其中存在的弊端不少，而且亟待改善。

一、傳統(tǒng)分散會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)行政單位都實(shí)行會(huì)計(jì)分散核算，會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督制約等方面的體制與機(jī)制都不夠健全，出現(xiàn)了很多受到人們重視的重大問(wèn)題。在會(huì)計(jì)管理體制方面，一些會(huì)計(jì)人員做假賬和亂收亂罰，甚至出現(xiàn)銀行賬戶私設(shè)問(wèn)題。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，財(cái)政監(jiān)督顯現(xiàn)出比較大的滯后性，實(shí)行的財(cái)務(wù)大檢查和專項(xiàng)治理都是運(yùn)動(dòng)式的，相關(guān)監(jiān)督人員過(guò)于依賴這種監(jiān)督形式，每年花費(fèi)在這上面的人力與財(cái)力都非常大，還導(dǎo)致年年檢查卻屢禁不止的現(xiàn)象。一些會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)存在參差不齊的問(wèn)題，在實(shí)際工作過(guò)程中沒(méi)有正確履行自己的職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮造成了比較嚴(yán)重的影響與制約，無(wú)法提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序也受到干擾，國(guó)家利益、群眾利益都受到損害，甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。眾多問(wèn)題的出現(xiàn)讓人們不得不對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改革，以期改變這些情況。

二、會(huì)計(jì)集中核算概述

所謂會(huì)計(jì)集中核算，就是將貨幣作為計(jì)量單位，通過(guò)專門方法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支在一定時(shí)期內(nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行考核與計(jì)算，從而對(duì)該資金運(yùn)動(dòng)成果進(jìn)行比較與分析。會(huì)計(jì)集中核算的目的就是要將單位資金有效集中起來(lái)，從而對(duì)資金進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的有效提高。會(huì)計(jì)集中核算不但能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算的有效規(guī)范，還能夠提高單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，其意義是非常大的。

三、會(huì)計(jì)集中核算的利弊分析

（一）會(huì)計(jì)集中核算的利

1. 強(qiáng)化監(jiān)督與減少不規(guī)范現(xiàn)象

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)際上就是會(huì)計(jì)中心對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一核算，可以實(shí)現(xiàn)事后會(huì)計(jì)監(jiān)督向著事前與事中會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)每個(gè)單位的支出事項(xiàng)以及原始憑證進(jìn)行審查，確保其合理性與合法性。如果開(kāi)支不合理，則不予以報(bào)銷，票據(jù)不合格，則不予以入賬，將有效的檢查與監(jiān)管工作落到實(shí)處。沒(méi)有達(dá)到相關(guān)政策與規(guī)定的支出與憑證的相關(guān)單位必須進(jìn)行及時(shí)糾正或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，在得到了強(qiáng)化的管理手段下，預(yù)算內(nèi)的資金被亂支濫用的源頭得到了有效控制，避免了一些單位對(duì)國(guó)家資金使用的隨意性，在一定程度上打擊了腐敗。

2. 實(shí)現(xiàn)了人力資源的節(jié)約

在會(huì)計(jì)集中核算制度下，每個(gè)部門都會(huì)設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與報(bào)賬工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。而會(huì)計(jì)核算中心則對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算以及管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，還能對(duì)審核、結(jié)算以及記賬等相關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，在很大程度上可以提高其工作的專業(yè)化、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及電算化等等，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的節(jié)約，避免機(jī)構(gòu)臃腫，提高核算效率。

3. 實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資金統(tǒng)一管理的強(qiáng)化

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度下存在的各部門與各單位開(kāi)設(shè)的分散的銀行賬戶都會(huì)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中被取消，從而實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)集中核算的統(tǒng)一賬戶，方便會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控與良好的監(jiān)督使用。財(cái)政資金得以有效的統(tǒng)一管理，有利于更加靈活地對(duì)資金進(jìn)行調(diào)度，在很大程度上提高了資金使用效率，從而增強(qiáng)政府在宏觀調(diào)控上的能力，意義非常重大。

（二） 會(huì)計(jì)集中核算的弊

1. 財(cái)務(wù)管制與會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督衰退

在會(huì)計(jì)集中核算下，存在一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題就是會(huì)計(jì)核算并沒(méi)有和單位的財(cái)務(wù)管制進(jìn)行有機(jī)相連，單位會(huì)計(jì)核算工作在會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)展，缺乏會(huì)計(jì)與出納。即使單位依然存在財(cái)務(wù)管制這一職位，卻缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)工作的有效性，作業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，報(bào)賬的工作人員直接將兩個(gè)原來(lái)可以互相制約的工作取而代之，這對(duì)單位的工作與效益帶來(lái)了極其不利的影響。

2. 會(huì)計(jì)核算單位的責(zé)任主體缺乏明確性

在會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策人員與執(zhí)行人員相分離，實(shí)際上就是財(cái)務(wù)審批和會(huì)計(jì)監(jiān)督分離了，導(dǎo)致核算權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)在一定程度上被改變，使得會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格也相應(yīng)被改變。在審計(jì)部門和被審計(jì)單位之間，存在著核算中心這個(gè)中間人，使得會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題存在真空地帶。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在被核算單位不承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的情況下，會(huì)出現(xiàn)單位與中心對(duì)責(zé)任相互推諉的不良現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料、具體詢問(wèn)以及責(zé)任認(rèn)定的難度增加，不利于單位會(huì)計(jì)核算的健康發(fā)展。

3. 會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有落到實(shí)處

在會(huì)計(jì)集中核算的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員需要兼顧幾個(gè)單位的相關(guān)賬務(wù)。但是有一些報(bào)賬的工作人員會(huì)將登記好的手工賬交到核算中心工作人員的手上，讓其將相關(guān)內(nèi)容錄進(jìn)電腦，使得核算中心發(fā)揮的作用只是電子記賬，無(wú)法明晰與審核每個(gè)單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，會(huì)計(jì)的預(yù)算與解析也沒(méi)有發(fā)揮作用。

4. 很難對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督與控制

原始憑證就是一種可以對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)信息進(jìn)行反映和判斷的最基本會(huì)計(jì)資料，必須對(duì)其進(jìn)行審核與監(jiān)督。但是在會(huì)計(jì)集中核算的執(zhí)行過(guò)程中，在核算中心的職工無(wú)法參與、了解單位具體業(yè)務(wù)的初始情況，對(duì)單位報(bào)賬的判斷根據(jù)就是手續(xù)的齊全與票據(jù)的有效性，確認(rèn)其是否能夠報(bào)銷。但是這些工作人員無(wú)法判斷其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性，在一定程度上阻礙了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的有效監(jiān)控。

5. 物資管理與核算的不對(duì)接

在會(huì)計(jì)集中核算的執(zhí)行過(guò)程中，單位固定資源缺乏有效管制，一些資本活動(dòng)并沒(méi)有及時(shí)被計(jì)入記賬薄，導(dǎo)致賬實(shí)存在不相符的問(wèn)題，從而使得單位遭到固定資產(chǎn)的損失。核算中心會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的賬目進(jìn)行管制，但是單位自身卻會(huì)對(duì)所用固定資產(chǎn)進(jìn)行管制，使得核算人員在登記固定資產(chǎn)時(shí)的所有根據(jù)都是發(fā)票，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)劃分，登記的賬務(wù)與單位實(shí)際使用的實(shí)物都沒(méi)有對(duì)應(yīng)。

四、 會(huì)計(jì)集中核算的改善對(duì)策

（一）健全與完善內(nèi)控的管理制度

會(huì)計(jì)核算中心需要建立健全與完善的內(nèi)控制度，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行界定，從而明確會(huì)計(jì)人員的分工，以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的相關(guān)規(guī)范與要求。同時(shí)，實(shí)行核算和稽核與資金會(huì)計(jì)工作之間的相互分離，從而有效提高會(huì)計(jì)核算水平，為會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。在內(nèi)部管制方面，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，完善相關(guān)制度，建立科學(xué)的考評(píng)制度以實(shí)現(xiàn)合理規(guī)范的管理。

（二）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心職能的有效轉(zhuǎn)變

會(huì)計(jì)核算中心必須更加重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的相關(guān)反饋與有效控制，而不僅是作為記賬機(jī)構(gòu)而存在，從而對(duì)每個(gè)部門的用款進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，合理控制預(yù)算指標(biāo)，避免計(jì)劃用款超預(yù)算，對(duì)預(yù)算資金支付進(jìn)行更強(qiáng)的事前控制，實(shí)現(xiàn)事前與事中監(jiān)督的有效延伸。

（三）對(duì)內(nèi)外監(jiān)督與管理的制度進(jìn)行完善

單位的財(cái)政部門需要對(duì)固資范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)其入賬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，有利于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其購(gòu)置、處置與報(bào)廢的制度進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)固資核算的嚴(yán)格規(guī)范。另外，會(huì)計(jì)核算中心需要進(jìn)行不定期的盤點(diǎn)核實(shí)，以實(shí)現(xiàn)賬賬相符與賬實(shí)相符等目的。

五、結(jié)語(yǔ)

如今，會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著日益重要的作用，必須對(duì)其進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，克服其弊端，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的良好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省凌海市會(huì)計(jì)核算中心）