實施會計集中核算的利弊分析

吳懿

摘要：會計集中核算制度作為我國公共財政領(lǐng)域的一項新制度，有利于提升資金使用效率，強化會計監(jiān)督。本文主要就實施會計集中核算制度的利弊進行了分析，并提出了合理化對策。

關(guān)鍵詞：會計集中核算 核算模式 利弊 使用效率 分析

1 會計集中核算的利弊及其成因

1.1 取得的成效。①進一步規(guī)范了政府部門的開支行為。各行政事業(yè)單位的收支全部在核算中心報支，同時各部門和單位的基建、辦公用品采購和業(yè)務(wù)接待等支出必須準(zhǔn)確記錄，并存檔保管；單位和部門必須提供稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，不得以市場購買的收據(jù)報支；對部門、單位的特殊補貼，部門、單位必須提供發(fā)放依據(jù)，否則不予報支；對單位、部門人員的職務(wù)消費的報支，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，認真審核報支。由于措施嚴(yán)格，方法得當(dāng)，使原始票據(jù)的合法性、規(guī)范性得到了有效保證，有效遏制了部門、單位濫發(fā)獎金、補貼，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)等行為。實施集中管理后，各單位的各項開支將會持續(xù)減少，其預(yù)算被嚴(yán)格控制在合理范圍內(nèi)，大大提高了資金利用效率。②財務(wù)管理活動得到了有效加強。實施集中核算后，整個會計核算中心制定了嚴(yán)格全面的財務(wù)管理監(jiān)管機制，減少了私設(shè)小金庫現(xiàn)象，同時多開戶頭、設(shè)賬外賬、隱瞞管理等違規(guī)行為也到了有效遏制。同時，通過實施統(tǒng)一編制計劃，單位實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的高效管理，平衡了資金管理和使用之間的關(guān)系。此外，單位對“備用金”實施限時限額管理，明確人員經(jīng)費和福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有效地消除了鋪張浪費之風(fēng)。③財務(wù)管理水平和財會信息質(zhì)量大大提高。會計集中核算對會計信息技術(shù)要求較高，初步實現(xiàn)了會計電算化管理，其管理水平和效率不斷提升。各單位的賬務(wù)、報憑證等均可以通過計算機進行處理，能夠為財務(wù)管理部門提供最新、最全、最準(zhǔn)確的會計信息。同時，會計集中核算的實施還保證了會計信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)決策提供了良好的信息基礎(chǔ)。④確保部門、單位工資的及時、足額發(fā)放。實施會計集中核算后，按照“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”的原則，財政部門可以及時直接地掌握收支情況，并監(jiān)督單位合理安排資金使用順序。對統(tǒng)發(fā)工資，除財政安排的資金外，部門、單位負擔(dān)的部分，按照有關(guān)規(guī)定，核算中心可以及時從單位將資金劃到財政工資專戶，從而確保了機關(guān)事業(yè)單位職工工資的及時發(fā)放。

1.2 存在的主要問題。①會計責(zé)任主體不明。在會計集中核算中，會計主體為預(yù)算單位和會計核算中心，二者存在職能交叉問題。同時，會計核算機構(gòu)不是合法的會計主體，導(dǎo)致其會計責(zé)任難以具體落實，違背了《會計法》的相關(guān)規(guī)定。一旦出現(xiàn)會計核算問題，審查部門將陷于無處追究責(zé)任的僵局。此外，會計行為責(zé)任主體不明還將加大違法懲治成本，不利于財務(wù)管理監(jiān)管活動的展開。②財務(wù)管理與會計職能嚴(yán)重脫節(jié)。會計集中核算必須在單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)和資金審批權(quán)不變的情況下進行，若這些權(quán)力歸屬發(fā)生變動，則整項核算活動將難以進行下去。同時，實施會計集中核算制度后，單位的會計核算和監(jiān)督職能從原有的財務(wù)管理中脫離出來，由專門的會計核算中心行使。這就導(dǎo)致財務(wù)管理與會計職能嚴(yán)重脫節(jié)。同時，會計核算中心不了解單位的實際財務(wù)管理情況，難以為其提供高質(zhì)量的會計核算服務(wù)。③會計信息滯后。會計集中核算往往不在一個單位進行，多數(shù)負責(zé)人不能根據(jù)財務(wù)核算信息很好地了解和掌握本單位的財務(wù)情況。在進行資金審批時，單位就容易出現(xiàn)盲目審批問題。同時，報賬員只是負責(zé)報賬，而不能對單位的經(jīng)費進行行之有效地管理，導(dǎo)致其會計信息嚴(yán)重滯后。④納入集中核算對象范圍不明確。有些單位沒有把單位所有收支賬務(wù)移交到會計核算中心進行核算，而一些專項資金的賬務(wù)和經(jīng)營賬務(wù)未進入會計核算中心，這樣就造成了一個單位設(shè)幾本賬的尷尬局面，也方便了有些部門逃離財政監(jiān)管，財政部門也無法了解其部門的真實情況，給預(yù)算管理帶來了一定的難度。

2 會計集中核算制的對策

2.1 明確會計責(zé)任主體，切實實行會計業(yè)務(wù)代理制。為避免會計集中核算制度與《會計法》相沖突，在具體實施時，單位可以采用委托代理會計業(yè)務(wù)的方法與核算單位簽訂代理協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。核算單位必須在單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下進行會計核算。同時，會計責(zé)任主體應(yīng)為核算單位的法人代表，會計核算中心只是依據(jù)協(xié)議提供相應(yīng)服務(wù)。

2.2 根據(jù)預(yù)算單位的具體情況，調(diào)整會計核算中心的運行模式。一是實行會計委派。一些業(yè)務(wù)量較大的預(yù)算單位可以積極將其會計核算工作委派給會計核算中心，由其為單位的財務(wù)管理出謀劃策。二是實行集中管理。對于一些業(yè)務(wù)量較小的單位，可以實施集中式管理，積極調(diào)整其原有的財務(wù)管理方式，積極提升其財務(wù)管理質(zhì)量。

2.3 進一步規(guī)范預(yù)算單位、會計核算中心和財政國庫收付中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是推動會計核算信息化，加強各部門的交流與合作，提升核算效率；二是積極與會計核算單位建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證會計工作人員隊伍的穩(wěn)定性，積極提升核算工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；三是定期與財政國庫收付中心聯(lián)系，根據(jù)政府集中采購和支付情況確定具體的財務(wù)核算方針和政策。

2.4 應(yīng)明確納入集中核算范圍的對象。為保證會計核算成效，保證各項財政資金的高效使用，國家應(yīng)該將政府撥款和財政資助的行政事業(yè)單位納入集中核算范圍。同時，納入集中核算體系的單位必須將其收支核算工作交給會計核算中心，不得插手相關(guān)核算事宜。

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