作者簡介：朱振華，湖北襄陽人，云南師范大學，金融學專業(yè)在讀研究生。

摘要：三農問題的核心之一是農村土地承包經(jīng)營權的確立與完善，而相伴而生的是土地承包經(jīng)營權的流轉和土地規(guī)模經(jīng)營問題。本文旨在深入研究有關土地流轉的國家法律法規(guī)和黨的政策的基礎上，結合湖北省和國外土地流轉實踐，對湖北省土地流轉和基于土地益物權擔保融資創(chuàng)新進行相關分析，并選取相應關鍵影響指標進行回歸分析，以確定阻礙土地益物權擔保融資的關鍵數(shù)據(jù)指標，為經(jīng)濟金融決策層提供一些可借鑒可操作的政策建議、推進及改革的方向。

關鍵詞：土地益物權；土地流轉；擔保融資

一、湖北省農村土地流轉實踐（武漢為例）

截止2011年下半年，全省90%的農戶穩(wěn)定和完善了承包關系，農村土地承包經(jīng)營權流轉開始步入市場化、規(guī)范化軌道。近年來，作為省會的武漢市在加快推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮上做了一些積極探索，有力地促進了現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展。

（1）武漢市農村土地流轉大致經(jīng)歷了兩個階段。

第一階段：2007年以前是自發(fā)階段，主要發(fā)生在1998年至2006年期間。由于比較效益低、稅負重，農業(yè)生產(chǎn)不賺錢甚至虧本，耕地大量拋荒。農民將承包地以極低價格或零價格出租、轉包，這一時期土地流轉的范圍和數(shù)量較小，擴展速度較慢，呈自發(fā)、無序狀態(tài)。

第二階段：自2007年以來，在中央政策鼓勵和政府積極引導下，土地流轉加快推進。2008年，全市7個涉農區(qū)新增農村土地流轉面積達到3624萬畝，累計流轉面積達到5775萬畝，占耕地總面積的18.82%。通過推進土地流轉，取得了較好的成效：

（2）武漢市推進土地流轉的主要模式

在推進土地流轉的過程中，全市各地根據(jù)本地工作實際，大膽摸索，創(chuàng)造了一批具有武漢特色的土地流轉模式。

1、 以龍頭企業(yè)帶動土地流轉。以主導產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)基地為依托，積極引進農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實行“公司+基地+農戶”或“訂單農業(yè)”模式，帶動土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2、以主導產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉。各涉農區(qū)結合推進農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，引導土地流轉和規(guī)模經(jīng)營向主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域集中。

3、 以股份合作組織帶動土地流轉。有些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、集體經(jīng)濟有一定實力的村，組織、引導農民將土地承包經(jīng)營權量化為股權，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，農民按股分紅，入股農民可安排就地打工和提供相應的社會保障。

4、吸納社會資本帶動土地流轉。各地積極引導有一定社會影響力和經(jīng)濟實力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過致富能人的資本和號召力帶動當?shù)剞r戶進行土地流轉，集并土地，創(chuàng)辦農業(yè)公司，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術操作、統(tǒng)一機耕機整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”的模式進行規(guī)模經(jīng)營

二、影響農業(yè)土地流轉主要因素的回歸分析

從以上對武漢土地流轉模式和及土地用益物權抵押的分析，我們可以歸納出以下幾個可能對農村土地流轉及其規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生重要影響的幾個指標性因素：鄉(xiāng)村從業(yè)人員、鄉(xiāng)村勞動力外出務工人員（農村勞動力轉移人員）、現(xiàn)代化耕種面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款額度。并進行回歸分析：

在此我們將土地流轉面積設置為因變量，自變量即為剩下的四個因素。由eviews統(tǒng)計分析結果如下：

1、建立回歸模型：

tdlz=b0+b1*czzc+ b2*xccyry +b3* ncldz +b4*gdmj+ b5*xdny + b6*nydk

2、利用eviews軟件對摸型進行估計，得到如下回歸方程：

tdlz=—7371.785+4.631531*xccyry —22.13069* ncldz +1.099497*xdny + 0.10797*nydk

R2=0.980321R2=0.975984

從上述回歸結果來看，R2=0.975984說明樣本回歸直線的解釋能力為97.6%，說明這幾個影響因子（解釋變量）對土地流轉解釋部分占97.6%，說明模型的擬合優(yōu)度較高。

三、結果建議

從上述結果可以看出，對于影響農村土地流轉的因素主要是農業(yè)貸款、現(xiàn)代農業(yè)科技水平、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量、和農村勞動力轉移人數(shù)。

1、關于農業(yè)貸款：就湖北省的情況來看，目前農村信用社提供的貸款額度平均每筆在10000—30000元，其中10000元以下的占60%左右，土地金融供求差額差距很大。而當前農村信用機構信貸產(chǎn)品多為大小額農貸和傳統(tǒng)的工商業(yè)貸款，貸款期限較短，而現(xiàn)代化農業(yè)基礎設施建設，則需要的資金周期期限更長。

因此，本文認為開展基于土地益物權的擔保融資不失為一種良策。政府機構應當加快發(fā)展農村動產(chǎn)抵押業(yè)務，與基于土地的融資形成良性互動，同時加強土地流轉管理和服務，加快市場建設，完善相關法律制度，為土地融資的開展提供良好的環(huán)境。

2、關于農業(yè)現(xiàn)代科技水平：農業(yè)科技進步，可不斷為農業(yè)提供大量先進的各類農具、農業(yè)機械、運輸工具、生產(chǎn)性建筑設施等，從而改善和提高現(xiàn)有農業(yè)生產(chǎn)技術裝備水平，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模效益化，成本降低，提高投入產(chǎn)出率。因此，對于政府來說不僅要加大對農業(yè)科技研發(fā)的投入力度，同時要做好農業(yè)科技的宣傳、推廣和培訓工作。以改善現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高農民的生活水平。

3、關于鄉(xiāng)村從業(yè)人員：不管是何行業(yè)的發(fā)展人力資源是核心，農業(yè)發(fā)展也不例外。要改善這種境況，就得加快農村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農村人民的生活水平，才能吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，將科技和管理人才加入到農村經(jīng)濟建設中去。而實現(xiàn)這些目標的前提是對于農業(yè)的信貸支持，尤其是對于農村承包經(jīng)營者或企業(yè)參與土地生產(chǎn)經(jīng)營資金支持，用土地益物權的擔保融資創(chuàng)新可提高農村融資信貸水平，加快農村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、關于農村勞動力轉移人數(shù)：我們從模型中可以看到，正是因為經(jīng)濟的發(fā)展很多農村勞動力外出務工，造成農村勞動力的大幅減少，才催生了農村承包經(jīng)營權的流轉，使土地資源得到集中、高效的利用，產(chǎn)生規(guī)模效應。

目前，在湖北天門市進行了土地益物權的抵押擔保貸款試點，從實踐過程來看出現(xiàn)諸多問題，當然前提是要有國家相關法律法規(guī)的支持，試點說明國家正在努力放寬政策限制，對土地益物權擔保融資持積極態(tài)度。同時，試點中出現(xiàn)的諸多障礙，比如：缺乏農業(yè)大額貸款等，和我們模型是一致的。（作者單位：云南師范大學）

參考文獻：

[1]《中華人民共和國農村土地承包法》，2003年3月1日起實行。

[2]《中華人民共和國物權法》，2007年10月1日起實行。

[3]陳祥帥·美國土地流轉政策及啟示·合作經(jīng)濟與科技，2012.6。