作者簡(jiǎn)介：陳偉山（1984.12-），男，山東棗莊人，碩士學(xué)位，現(xiàn)任宜春市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處監(jiān)督指導(dǎo)科專業(yè)技術(shù)11級(jí)助理工程師，負(fù)責(zé)法制工作，少校警銜。

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)法律制度的不斷健全，消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的建立和健全顯得越來(lái)越重要，這是由于消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制既是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)預(yù)防腐敗的需要，更是消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的需要。本文主要探討了完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的主要措施，以期促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：完善；消防執(zhí)法；監(jiān)督制約機(jī)制

1.前言

在公安消防部門(mén)中，消防的監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)重要的法定職責(zé)，也是重要的行政權(quán)。對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行完善，有利于執(zhí)法監(jiān)督制約力度的加強(qiáng)，杜絕消防執(zhí)法權(quán)力被濫用的情況，促進(jìn)公安消防部門(mén)“權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、利為民所圖，全心全意為人民服務(wù)”的宗旨得到進(jìn)一步貫徹。完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制主要是通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，具體化和細(xì)節(jié)化消防執(zhí)法中從嚴(yán)治警和執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，并轉(zhuǎn)化成具體且具有操作性的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)管權(quán)、管事和管人的制度化，使權(quán)力失控和行為失范的情況得到有效的避免。

2.完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的具體措施

2.1優(yōu)化消防執(zhí)法程序，規(guī)范消防執(zhí)法行為

要想從根本上對(duì)消防執(zhí)法行為的規(guī)范性和公正性進(jìn)行提高，就必須對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法程序進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。公安消防部門(mén)可以從行政許可執(zhí)法內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行深入的研究，制定相關(guān)工作規(guī)范，并從現(xiàn)行的法定執(zhí)法程序出發(fā)，對(duì)消防執(zhí)法的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、具體化和可操作化，以降低執(zhí)法過(guò)程中消防執(zhí)法人員的工作隨意性。同時(shí)，對(duì)消防執(zhí)法工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法要求、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法時(shí)限進(jìn)行明確，使相關(guān)操作流程更加嚴(yán)密和科學(xué)，以提高消防執(zhí)法行為的規(guī)范和有序。

2.2細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小消防執(zhí)法的權(quán)力空間

由于我國(guó)的幅員較為遼闊，各地區(qū)消防法規(guī)的差異性較大，因而總會(huì)給執(zhí)法人員帶來(lái)一定的空白區(qū)域或自由裁量的空間。在這個(gè)問(wèn)題上，如果缺少對(duì)空白區(qū)域或自由裁量權(quán)的有效規(guī)制，可能會(huì)發(fā)生消防執(zhí)法不公正的現(xiàn)象，也會(huì)使消防執(zhí)法質(zhì)量在低水平徘徊。因此，公安消防部門(mén)應(yīng)正確行使自由裁量權(quán)，使畸輕畸重的問(wèn)題得到有效的避免，提高消防執(zhí)法的公正性和公平性，促進(jìn)消防執(zhí)法質(zhì)量的提高。其中，消防執(zhí)法部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，量化責(zé)令限期改正的整改時(shí)限確定原則、火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、消防審核驗(yàn)收合格判定標(biāo)準(zhǔn)和許可事項(xiàng)受理?xiàng)l件等，對(duì)消防執(zhí)法的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確和細(xì)化，盡最大可能將人為的可操作空間縮小，降低消防執(zhí)法彈性。在立法原意的基礎(chǔ)上，將上述執(zhí)法依據(jù)具體化和可操作化，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的有章可循和有法可依。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)集體研究制度進(jìn)行完善，讓執(zhí)法人員能從容面對(duì)重大事項(xiàng)和疑難問(wèn)題，做到處理過(guò)程的有條不紊。如遇到重要事項(xiàng)和疑難問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)按集體研究制度嚴(yán)格執(zhí)行并解決，不得由個(gè)人擅自做主，以確保消防執(zhí)法的公正性和公平性，避免消防執(zhí)法過(guò)程受到人、時(shí)或執(zhí)法對(duì)象的干擾，縮小個(gè)人權(quán)力的運(yùn)作空間[1]。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督措施，全過(guò)程監(jiān)督消防執(zhí)法行為

第一，公安消防部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定每案回訪制度，并確保相關(guān)制度的科學(xué)合理，跟蹤回訪各消防執(zhí)法人員的全部執(zhí)法行為，并在此過(guò)程中掌握消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法效率、態(tài)度和廉潔自律情況，并對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第二，公安消防部門(mén)應(yīng)積極改進(jìn)現(xiàn)有執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)法單位和個(gè)人的執(zhí)法績(jī)效考核制度，開(kāi)展定期或不定期的考評(píng)，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查和檔案檢查、網(wǎng)上評(píng)查等相關(guān)工作，加大執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果的督察力度，如果出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行整改，避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不公、不嚴(yán)和不廉的現(xiàn)象，促進(jìn)檢查考評(píng)實(shí)效的提高。第三，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)督察和訪查的力度，明確責(zé)任追究制度，結(jié)合部門(mén)實(shí)際情況，制定督察訪查工作的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任細(xì)則，并成立督察小組，督察訪查消防執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題和頻發(fā)問(wèn)題。督察小組在工作中應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)督察、專項(xiàng)督察和明察暗訪的方式，一旦發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制止。同時(shí)，嚴(yán)格依法查處消防執(zhí)法中各類不作為、濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)和以權(quán)謀私的行為[2]。

2.4深化警務(wù)公開(kāi)，健全外部監(jiān)督制約機(jī)制

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙等多種媒體渠道公開(kāi)消防執(zhí)法內(nèi)容和過(guò)程，并接受媒體輿論和社會(huì)群眾的監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善執(zhí)法公開(kāi)制度，先在公安內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)辦案情況，再逐漸在外網(wǎng)、窗口等場(chǎng)所公開(kāi)，以供當(dāng)事人、厲害關(guān)系人查詢、監(jiān)督。第二，建立相關(guān)的新聞發(fā)言人制度，并派相關(guān)工作人員向社會(huì)大眾進(jìn)行定期或不定期的工作情況公布，內(nèi)容包括執(zhí)法工作情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、近期重大火災(zāi)事故和重大火災(zāi)隱患等問(wèn)題。第三，公安消防部門(mén)應(yīng)對(duì)群眾信訪進(jìn)行統(tǒng)一受理，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和訴求，對(duì)消防執(zhí)法的問(wèn)題進(jìn)行正視，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第四，建立并健全警風(fēng)監(jiān)督制度，在社會(huì)人員中對(duì)警風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行挑選，成立警風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，全面監(jiān)督消防執(zhí)法的過(guò)程，以有效提高消防執(zhí)法質(zhì)量[3]。

3.結(jié)束語(yǔ)

完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制既是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)預(yù)防腐敗的需要，更是規(guī)范執(zhí)法行為保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的需要。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)始終把人民群眾的利益放在第一位，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，建立健全科學(xué)合理且權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督制約機(jī)制，保證消防執(zhí)法的公開(kāi)和透明，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公正化和文明化，最終促進(jìn)我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的健康發(fā)展。（作者單位：宜春市公安消防支隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張秋霞.完善消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與構(gòu)想探討[J].中華民居，2013，21（30）：362.

[2]王明臣.對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，25（22）：226.

[3]王宇雋.探討構(gòu)建消防特色監(jiān)督機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[J].廣東科技，2013，22（2）：152.