安一帆

摘 要：確保大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全是成功舉行大型活動(dòng)的根本保證，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。該文闡述了大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全的概念，分析了吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的一些問題，并提出了大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的相關(guān)對(duì)策，有利于公安機(jī)關(guān)更好地保障大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安全。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng) 現(xiàn)場(chǎng)安全管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（a）-0113-02

近年來，大型活動(dòng)作為促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特殊載體，越來越多地得到了社會(huì)各界的關(guān)注，大型活動(dòng)的舉辦次數(shù)也呈現(xiàn)出逐年增多的狀態(tài)。然而，由于大型活動(dòng)規(guī)模較大，又是在短時(shí)間內(nèi)聚集眾多的參與人員和物資，很容易在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)各種糾紛、沖突甚至是治安災(zāi)害事故等諸多問題。通過調(diào)查研究，吉林省在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理中還存在一些需要完善的地方，因此，構(gòu)建吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估體系，對(duì)于大型活動(dòng)的安全管理有著非常重要的作用。

1 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全的概念

1.1 大型活動(dòng)

新中國成立以來，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了各種類型的大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，但是截至到目前為止，對(duì)大型活動(dòng)的定義還沒有形成一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確和達(dá)成共識(shí)的定義。但一般來說，對(duì)于大型活動(dòng)的認(rèn)識(shí)可以從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是“大型”，即活動(dòng)的規(guī)模較大，如活動(dòng)中參與的人員眾多、涉及到的部門和相關(guān)組織多、需要準(zhǔn)備大量的物資等；另一個(gè)是“活動(dòng)”，這里所指的活動(dòng)有別于詞典里的活動(dòng)定義，而是一種非日常性的人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

目前，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行安全管理過程中采用較多的是根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中的定義，即大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)），是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)安全

“現(xiàn)場(chǎng)”主要從兩個(gè)角度考慮，一個(gè)是空間的角度，即大型活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)及其周邊能夠影響到活動(dòng)安全舉辦的區(qū)域所圍成的有限空間。另一個(gè)則是時(shí)間的角度，所謂的現(xiàn)場(chǎng)一般是指大型活動(dòng)舉辦過程中的狀態(tài)，即社會(huì)參與人員從進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)地開始一直到活動(dòng)結(jié)束的過程。

“安全”在漢語詞典里的解釋就是沒有危險(xiǎn)，不受侵害，不出事故。這里所指的安全是指在大型活動(dòng)舉辦過程中不出現(xiàn)人員的傷害，如踩踏事件、臨時(shí)搭建設(shè)備或者固定設(shè)備對(duì)人的傷害、恐怖襲擊事件的傷害等。

因此，文章研究的“現(xiàn)場(chǎng)安全”即為在大型活動(dòng)舉辦過程中，在活動(dòng)場(chǎng)所空間內(nèi)沒有發(fā)生人員的傷亡以及影響大型活動(dòng)正常進(jìn)行的狀態(tài)。

2 吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問題

2.1 安全責(zé)任意識(shí)落實(shí)不到位

根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理責(zé)任應(yīng)該是“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”，即主辦方應(yīng)承擔(dān)大型活動(dòng)安全管理的主要責(zé)任。但是，通過對(duì)吉林省舉辦的大型活動(dòng)安保工作情況進(jìn)行調(diào)查，尤其是對(duì)長春市近年來舉辦的大型活動(dòng)管理現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，由于諸多因素的影響，目前一些非政府主辦的政治性大型活動(dòng)，仍然有一部分甚至是大部分活動(dòng)是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。首先，對(duì)于非政府行為的政治性大型活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)本應(yīng)是負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督、指導(dǎo)的部門，但是由于承擔(dān)了大量的安保工作，本身的這些職能難以得到體現(xiàn)。其次，大部分主辦方由于沒有安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)的方案落實(shí)不到位。另外，場(chǎng)地提供方也缺少對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的檢查責(zé)任追究制度，這些都容易導(dǎo)致大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)存在著諸多安全隱患。

2.2 缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急反應(yīng)能力不強(qiáng)

目前，吉林省長春市公安部門針對(duì)每一場(chǎng)舉辦的大型活動(dòng)都會(huì)制定相關(guān)的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)方案并嚴(yán)格實(shí)施，但是，在預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)演練方面還存在著需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方。預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)演練都是為了有效處理大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件而必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。然而通過對(duì)目前長春市大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的調(diào)查，并沒有把這兩項(xiàng)工作具體化、常態(tài)化，這使得參與大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)的公安民警、保安員、志愿者缺少提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)和處置能力方面的鍛煉，從而使大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作不能夠更加規(guī)范、有序、高效地運(yùn)行。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制不健全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可以在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)采取更加有針對(duì)性的保衛(wèi)力量部署和應(yīng)急預(yù)案工作。但是，目前吉林省的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍然存在著不規(guī)范、不到位的問題，具體表現(xiàn)為工作中還沒有成型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)依然按經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏科學(xué)性等，嚴(yán)重制約著大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。

3 加強(qiáng)吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策

針對(duì)吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在的問題，現(xiàn)提出以下三點(diǎn)管理對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)人員的教育訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人群包括現(xiàn)場(chǎng)的工作人員、活動(dòng)的演出人員和社會(huì)參與群眾，其中活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員和社會(huì)群眾對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全起到?jīng)Q定性作用，因此加強(qiáng)這兩類人員的教育訓(xùn)練，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力是一個(gè)行之有效的方法。

一方面，工作人員安全管理水平的高低是大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的重要影響因素，因此，通過教育培訓(xùn)把吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作具體化，規(guī)定省市公安民警、專業(yè)保安員、社會(huì)志愿者、專業(yè)應(yīng)急處置力量等安保主體在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理中的定位和應(yīng)掌握的各項(xiàng)安全技能和工作方法，使所有的安全管理人員能夠熟知任務(wù)、提高實(shí)戰(zhàn)水平，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠冷靜地進(jìn)行處置，采取應(yīng)急措施從而有效疏導(dǎo)人群。同時(shí)對(duì)大型活動(dòng)的主辦方、承辦方和場(chǎng)地提供方的相關(guān)安全責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉活動(dòng)舉辦過程中需要注意的安全問題，建立其與警方的良好的協(xié)作機(jī)制，并落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)制，使各個(gè)工作崗位上的員工積極主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，開展安全管理工作。另外，還要重視實(shí)際模擬演練，模擬演練是提高大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員處置應(yīng)急事件能力的重要環(huán)節(jié)，通過一般演練和特殊演練相結(jié)合的方式，提高實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)管理能力，同時(shí)在模擬演練的過程中也可以發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，進(jìn)而完善活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。

另一方面，減少社會(huì)群眾對(duì)吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全造成的影響。首先，針對(duì)人群密度這一影響因素，可以采取降低觀眾群分布風(fēng)險(xiǎn)的方法，嚴(yán)格控制大型活動(dòng)場(chǎng)地的觀眾總?cè)藬?shù)和觀眾分布的局部密度。如根據(jù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)可以容納的觀眾群的最大安全容量，通過票證制度管控到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)參加活動(dòng)的社會(huì)人員的總數(shù)量，同時(shí)借助計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，預(yù)測(cè)出大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)觀眾群局部密度過大的區(qū)域，在這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)過高的瓶頸點(diǎn)增派足夠的安保人員疏散附近逗留的群眾，并且制定專門的安全管理方案，預(yù)防各類突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)群體的局部密度多大導(dǎo)致的秩序混亂。其次，針對(duì)人群流向這一影響因素，設(shè)置合理的社會(huì)觀眾群的流動(dòng)路線，在容易出現(xiàn)異向流的節(jié)點(diǎn)，配備專門的安全保衛(wèi)人員進(jìn)行引導(dǎo)和指引，必要的情況可以采取隔斷人群的方法，防止由于人群的無序流動(dòng)導(dǎo)致的人流的沖撞和混亂，并且提前制定預(yù)案，確定好安全有效的疏散路徑。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)管控，保障設(shè)施安全

吉林省大型活動(dòng)安全管理中現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急疏散通道也是影響安全的重要因素。首先，對(duì)于固有設(shè)施設(shè)備，應(yīng)由活動(dòng)場(chǎng)地提供方的相關(guān)負(fù)責(zé)人就場(chǎng)地設(shè)備本身的安全性和適應(yīng)性出發(fā)，逐一排查安全隱患，并且建立責(zé)任追究制度，保障場(chǎng)地工作人員可以提高安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全檢查工作的細(xì)致性。另外，對(duì)于活動(dòng)場(chǎng)地的安全疏散通道和出入口，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)檢查和查驗(yàn)，保障疏散通道的寬度和距離、安全出入口的設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散的相關(guān)規(guī)定，并且通過相關(guān)的疏散軟件提前模擬查找出疏散通道和出入口的瓶頸點(diǎn)，制定出緊急情況下相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并在重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)利用疏散標(biāo)志引導(dǎo)觀眾群的出入通道和疏散路徑。其次，對(duì)于臨時(shí)設(shè)備設(shè)施，活動(dòng)主辦方應(yīng)嚴(yán)格按照大型活動(dòng)的審批程序提前進(jìn)行申請(qǐng)，并由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的安全隱患的排查，尤其是改變活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用性質(zhì)的大型活動(dòng)，更要著重檢查新搭建的大功率電器和疏散通道等。對(duì)于應(yīng)急設(shè)備，通過專人負(fù)責(zé)，他人監(jiān)督的制度，保障醫(yī)療救護(hù)物資、消防物資和其他應(yīng)急物資的配備，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

3.3 完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保障現(xiàn)場(chǎng)安全

建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)吉林省大型活動(dòng)安全管理社會(huì)化的發(fā)展，是保障大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全的重要保障。首先，嚴(yán)格把控大型活動(dòng)的審批程序，要求舉辦大型活動(dòng)的主辦方在向吉林省公安機(jī)關(guān)提交審批材料時(shí)同時(shí)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出相應(yīng)的安全許可。這樣，通過主辦方的商業(yè)需求，可間接的帶動(dòng)市場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)吉林省大型活動(dòng)安全管理的社會(huì)化水平。其次，由吉林省公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使大型活動(dòng)的主辦方針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果落實(shí)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)措施，如現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施設(shè)備等存在的安全隱患等，降低活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安全等級(jí)，合理規(guī)劃部署大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的勤務(wù)等級(jí)模式。將大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全等級(jí)分為安全、較安全、一般安全、較危險(xiǎn)和危險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)不同的大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)警務(wù)等級(jí)，為科學(xué)高效地配備吉林省大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安保力量提供有效的依據(jù)。

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