劉思琪

摘要：構(gòu)建法治政府是黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)“依法治國”方略的重中之重，而法治政府建設(shè)的一大走向就是要全面提高政府效能，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。全面而有效的推進(jìn)政府信息公開，才能真正實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，政府信息公開在實踐過程中遭遇一些困境，只有解決這些難題，才能真正實現(xiàn)建設(shè)法治政府的美好愿景。

關(guān)鍵詞：法治政府； 政府信息公開； 困境； 對策

自《政府信息公開條例》公開以來，信息公開工作在機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)展，各市縣設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和人員，明確了工作職責(zé)，出臺了本級本部門的政府信息公開指南、目錄和相關(guān)制度。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。國務(wù)院下發(fā)了今年政府信息公開工作的總體要求，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

法治政府的第一要義是保障公民的基本權(quán)利和自由，在現(xiàn)代法治社會，知情權(quán)是公民最基本的權(quán)利。從制度的角度看，用具體法律規(guī)定政府的信息公開以保障公民知情權(quán)的充分實現(xiàn)是法治政府的應(yīng)盡職責(zé)，這對建設(shè)法治政府具有巨大的促進(jìn)作用。同時，法治政府還應(yīng)是“陽光下的政府”，是透明、廉潔和信賴保護(hù)的政府，政府信息公開無疑是現(xiàn)代法治政府的重要內(nèi)核。

一、 政府信息公開面臨的困境

《政府信息公開條例》的頒布與實施，揭開了政府工作神秘的面紗，打破了政府對工作信息的壟斷，維護(hù)了公眾的知情權(quán)，為法治政府建設(shè)提供法律保障。但是在具體的實踐過程中也遇到了一些問題，具體如下：

（一）人本理念缺乏，信息公開工作敷衍應(yīng)付

由于《政府信息公開條例》只是初步建立了政府信息公開的框架，并沒有制定實施細(xì)則，這在公開信息時給政府部門以很大的主觀性。而我國自古以來“官本位”思想濃重，多數(shù)政府部門對信息有著強(qiáng)烈的壟斷意識，他們并沒有轉(zhuǎn)變觀念，將政府信息視作公共資源，而是當(dāng)成權(quán)力的象征。所以導(dǎo)致了各地信息公開工作大多流于形式，且各地發(fā)展并不平衡。從政府信息公開的內(nèi)容來看，也存在著不具體、不及時、內(nèi)容不全面、群眾反饋信息少等現(xiàn)象。對群眾評議和社會評價等方面的信息公開得也不多，群眾對于其監(jiān)督作用沒有切實發(fā)揮作用，有些網(wǎng)站根本形同虛設(shè)。

（二）政府信息公開的相關(guān)技術(shù)問題尚待規(guī)范

各級政府對信息公開的途徑和形式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對信息公開的保密審查機(jī)制也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立起相應(yīng)的信息分類和查詢制度。同時，由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束，在一些概念上也界定模糊，政府部門會隨意擴(kuò)大或縮小保密范圍。政府信息公開工作在技術(shù)上還有很多很難攻克的難題，這將是政府信息公開面臨的嚴(yán)苛的考驗。

（三）法階較低規(guī)定模糊

在2007年，我國出于國情的考慮，以行政法規(guī)的形式頒布了《政府信息公開條例》，效力層級較低，在與《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）等法律沖突時，政府機(jī)關(guān)多以涉及“國家秘密”為由不予公開，而《保密法》是上世紀(jì) 80 年代指定的法律，其中的規(guī)定并不完全適合如今的國情，這就給信息公開制度的運(yùn)行造成了極大地阻礙，而世界各國確立信息公開制度的規(guī)范性文件幾乎無不是法律。隨著時代的發(fā)展，行政法規(guī)效力層級低的缺陷日益顯露出來，越來越不能夠適應(yīng)時代的需要。

（四）司法救濟(jì)途徑不明確

《政府信息公開條例》僅在第三十三條規(guī)定了公民對于政府信息公開不到位時的行政與司法救濟(jì)途徑，其他均未作說明：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。

二、全面推進(jìn)政府信息公開的對策

在國務(wù)院發(fā)布的2015年政府信息公開工作要點(diǎn)的指導(dǎo)下，為了全面推進(jìn)政府信息公開，應(yīng)該從如下幾個方面入手：

（一）樹立法治和以人為本的理念

信息公開旨在保障相對人的知情權(quán)，促進(jìn)透明政府和法治政府建設(shè)。因此，做好信息公開工作首先要轉(zhuǎn)變思想，樹立以人為本理念和法治理念，拋棄“官本位”的信息公開思想，依據(jù)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)的要求，強(qiáng)化“公開為原則，保密為例外”的法治精神對政府機(jī)關(guān)信息公開工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行培訓(xùn)，牢固樹立法治政府和以人為本的理念，切實從預(yù)防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。在政府機(jī)關(guān)的日常工作中還要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的信息公開意識。

（二）明確信息公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息公開行為

由于《政府信息公開條例》缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們應(yīng)該對其進(jìn)行規(guī)范：要明確政府網(wǎng)絡(luò)信息公開標(biāo)準(zhǔn)，比照國務(wù)院政府信息公開分類，規(guī)范網(wǎng)上信息公開欄目設(shè)置和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本布局、與專業(yè)信息公開網(wǎng)站的鏈接要求。同時對《信息公開條例》實施之前的政府信息錄入、公布等提出明確要求。其次，要對政府信息進(jìn)行科學(xué)分類并明確責(zé)任主體。建立一個科學(xué)完善的信息資源管理體系，科學(xué)的收集、分類、整理信息，從梳理行政權(quán)力入手，確定職權(quán)主體、責(zé)任主體和工作程序，并通過政府公開平臺予以公布。

（三）制定《政府信息公開法》

《政府信息公開條例》的制適應(yīng)了當(dāng)時的國情，但是隨著社會的發(fā)展，其效力層級低這一固有缺陷的弊端已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出來，與《保密法》、《檔案法》等更高級的法發(fā)生沖突根本無法解決，事實上，由于效力層級低于《保密法》導(dǎo)致的政府機(jī)關(guān)濫定國家秘密以拒絕公開信息的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了信息公開制度的實施效果。同時，《政府信息公開條例》的適用范圍僅在于行政機(jī)關(guān)，還無法涵蓋人大等國家機(jī)構(gòu)的信息公開。所以，制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》既可以有效解決這些問題，保障我國公民的知情權(quán)，使我國的政府信息公開工作真正做到有法可依。（作者單位：江蘇師范大學(xué)）

基金項目：江蘇省2014年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目（KYLX_1438）

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