• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx

      行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的探討

      2015-05-30 18:50:39郭佳
      中國(guó)市場(chǎng) 2015年25期
      關(guān)鍵詞:預(yù)算管理項(xiàng)目管理建議

      郭佳

      [摘要]項(xiàng)目預(yù)算在行政事業(yè)單位單位部門(mén)預(yù)算中占有十分重要的地位,但在實(shí)踐中基建類項(xiàng)目管理存在著年度預(yù)算不清、預(yù)算管理不到位等困擾,非基建類項(xiàng)目預(yù)算管理也存在著人為將項(xiàng)目按年度分割、放大項(xiàng)目預(yù)算等困擾。圍繞實(shí)踐中的這些困擾,從項(xiàng)目預(yù)算管理理論與認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行探討研究,可以有效改進(jìn)相關(guān)工作。本文從轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)主體責(zé)任、管理理念與方法等角度提出了完善和改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理的建議。

      [關(guān)鍵詞]項(xiàng)目預(yù)算;項(xiàng)目管理;預(yù)算管理;建議

      [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.25.143

      為建立和完善公共財(cái)政預(yù)算管理體系,2000年以來(lái),財(cái)政部逐步推出部門(mén)預(yù)算等改革舉措,項(xiàng)目預(yù)算作為行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的重要組成部分,其管理水平會(huì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行,進(jìn)而影響財(cái)政資金的使用效益。作為一名預(yù)算管理人員,既要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,又要圍繞并服務(wù)于部門(mén)(單位)發(fā)展目標(biāo);既要貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神,又要協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理人員,盡力做到全面科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算管理,但在具體實(shí)踐中常常會(huì)面對(duì)諸如“預(yù)算編制要注重科學(xué)性、準(zhǔn)確性,并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”,“申請(qǐng)預(yù)算資金要加一定的‘保險(xiǎn),錢(qián)多了可以結(jié)轉(zhuǎn),錢(qián)少了會(huì)誤事”等等,“魚(yú)與熊掌”式的選擇困境。從實(shí)踐中的困擾出發(fā),在理論與認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行認(rèn)真的探討,對(duì)于改進(jìn)我們的項(xiàng)目預(yù)算管理工作具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

      1 實(shí)踐的困擾

      行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算資金主要來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入,若從公共預(yù)算收支兩條線的角度來(lái)看則均來(lái)源于財(cái)政收入的再分配。為了把事兒能盡可能說(shuō)明白,本文暫且將項(xiàng)目分為兩類,一類是基建類項(xiàng)目,另一類是非基建類項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目的主要區(qū)別在于,基建類項(xiàng)目遵循統(tǒng)一的基本建設(shè)程序,從立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)都要進(jìn)行較為嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審和審批,項(xiàng)目的總投資是明確的,所需資金一般全部來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助收入,投資控制一般以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù),項(xiàng)目審批部門(mén)為各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。非基建類項(xiàng)目一般沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目審批程序,項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的評(píng)審和審批也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和要求,項(xiàng)目總投資有時(shí)并不十分明確,所需資金往往不全來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助收人,投資控制多以年度預(yù)算為依據(jù),項(xiàng)目審批部門(mén)為各級(jí)財(cái)政部門(mén)。

      1.1 基建類項(xiàng)目

      1.1.1 困擾一:總投資明確,但年度預(yù)算不清楚,往往出現(xiàn)“拍腦袋”的情況

      基建類項(xiàng)目工程量、勞動(dòng)定額、價(jià)格及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確,項(xiàng)目定義較為清晰。初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后,項(xiàng)目總投資、分項(xiàng)構(gòu)成及投資是明確的,準(zhǔn)確性也較高。但實(shí)踐中由于項(xiàng)目施工進(jìn)度安排主要在施工圖設(shè)計(jì)階段解決,因此,初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后難以立即準(zhǔn)確測(cè)算工程進(jìn)度和年度資金需求,申請(qǐng)年度預(yù)算不清楚,往往靠“拍腦袋”來(lái)確定,由于擔(dān)心資金申請(qǐng)少了可能延誤項(xiàng)目進(jìn)度甚至停工,普遍存在“高估”“多要”的現(xiàn)象,結(jié)果導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行情況不理想,影響財(cái)政資金使用效益。

      1.1.2 困擾二:預(yù)算管理人員不參與項(xiàng)目管理,難以開(kāi)展真正意義上的項(xiàng)目預(yù)算管理

      在部門(mén)預(yù)算中一般僅反映某一項(xiàng)目的年度總預(yù)算,而在項(xiàng)目管理實(shí)際中,項(xiàng)目由若干分項(xiàng)構(gòu)成,某一分項(xiàng)的調(diào)整都會(huì)直接導(dǎo)致年度預(yù)算和項(xiàng)目總投資的變化,但由于部門(mén)(單位)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分、專業(yè)知識(shí)能力所限等因素,預(yù)算管理人員一般并不參與項(xiàng)目管理過(guò)程,也不參與項(xiàng)目分項(xiàng)內(nèi)容、投資調(diào)整的審核把關(guān),所謂的項(xiàng)目預(yù)算管理往往停留在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的定期統(tǒng)計(jì)、檢查方面。這種情況,一方面可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資的失控,另一方面也可能出現(xiàn)總投資變化不大,而分項(xiàng)構(gòu)成已經(jīng)與原來(lái)的初步設(shè)計(jì)大相徑庭的情況,為年度決算和項(xiàng)目決算帶來(lái)諸多困難。

      1.2 非基建類項(xiàng)目

      1.2.1 困擾三:為了盡可能申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金,人為將項(xiàng)目按年度切割

      非基建類項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批,一般按照年度預(yù)算編制審批流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行。有些項(xiàng)目原本就是跨年度項(xiàng)目,但為了盡可能的申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金,避免同一個(gè)項(xiàng)目“今年給了錢(qián),明年就不給了”的情況,往往會(huì)人為地將一個(gè)整體項(xiàng)目按照年度切割成若干個(gè)小項(xiàng)目,年年換著法子要錢(qián)。這種情況往往會(huì)造成一個(gè)完整項(xiàng)目無(wú)法有效銜接,預(yù)算資金一般4月份左右到位,要求當(dāng)年使用完,這樣一來(lái),就算第二年項(xiàng)目預(yù)算能夠獲批并及時(shí)下達(dá),中間也有4個(gè)多月的空檔期。如果第二年該項(xiàng)目預(yù)算未獲批準(zhǔn),項(xiàng)目就得停擺一年多。

      1.2.2 困擾四:為了防止“砍一刀”,人為放大項(xiàng)目預(yù)算

      由于非基建類項(xiàng)目所需資金來(lái)源除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外,還有事業(yè)收入,且財(cái)政補(bǔ)助收入可以為零,因此,為了盡可能多地爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助收入,防止所申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金被“砍一刀”,就有可能出現(xiàn)人為放大項(xiàng)目預(yù)算,預(yù)留被砍空間的情況,這種情況到了年底,又往往可能出現(xiàn)反過(guò)來(lái)為錢(qián)花不出去而發(fā)愁的情況。

      2 原因的探討

      針對(duì)以上項(xiàng)目預(yù)算管理工作實(shí)踐中的種種困擾,從理論層面進(jìn)行一些思考,從國(guó)際比較中進(jìn)行一些借鑒,能為改進(jìn)我們的相關(guān)工作帶來(lái)一些有益的啟示。

      2.1 項(xiàng)目管理和預(yù)算管理 項(xiàng)目預(yù)算管理涉及項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、全面預(yù)算管理等概念,人類的管理實(shí)踐與理論發(fā)展到今天,對(duì)于這些概念也存在著基于不同視角的眾多定義,可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。比如,關(guān)于項(xiàng)目管理,美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)頒布的“項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南”(2012年第五版)中對(duì)項(xiàng)目管理的定義為“項(xiàng)目管理就是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng),以滿足項(xiàng)目的要求。”我國(guó)梁世連教授認(rèn)為項(xiàng)目管理是“為使項(xiàng)目在一定的約束條件下取得成功,對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施決策與計(jì)劃,組織與指揮,控制與協(xié)調(diào),教育與激勵(lì)等一系列工作的總稱。”叢培經(jīng)教授認(rèn)為項(xiàng)目管理是“為使項(xiàng)目取得成功(實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量,所規(guī)定的時(shí)限,所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算),所進(jìn)行的全過(guò)程、全面的策劃、組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督?!标P(guān)于預(yù)算管理,美國(guó)管理學(xué)家Floyd H.Roland認(rèn)為預(yù)算管理是“由目標(biāo)設(shè)定的,事前激發(fā)管理者表達(dá)成預(yù)算的意愿,而與實(shí)際比較來(lái)作為評(píng)價(jià)的方法。”我國(guó)湯谷良教授認(rèn)為“預(yù)算管理是一種與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng),涉及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利和責(zé)任安排,通過(guò)這種權(quán)利和責(zé)任安排,以及相應(yīng)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部管理與控制機(jī)制。包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)?!必?cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》([2002] 102號(hào))中指出,“預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。”

      上面例舉的項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的定義雖然具有一定的代表性,但也只是花叢一朵,諸家一言。但透過(guò)各種學(xué)派流派的文字迷霧,我們不難發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目管理與預(yù)算管理兩個(gè)概念、兩項(xiàng)活動(dòng)之間有著十分密切的聯(lián)系,它們既有共同的指向也有所區(qū)別。

      共同的指向主要包括,一是都是為戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的?!耙詽M足項(xiàng)目的要求”,“完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”。二是都屬于管理活動(dòng)范疇,遵循管理學(xué)基本原理。管理的四大或五大基本職能,系統(tǒng)原理、人本原理等管理原理,全過(guò)程管理、全員管理等理念和管理方法都適用。三是管理的主要對(duì)象都是各種資源(或要素)及其配置關(guān)系。但兩者的視角和側(cè)重點(diǎn)有所不同,項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)各種技能、知識(shí)和工具的綜合運(yùn)用,預(yù)算管理則強(qiáng)調(diào)將預(yù)算這種工具運(yùn)用到管理全過(guò)程。從這個(gè)意義上講,預(yù)算管理是項(xiàng)目管理的手段之一。項(xiàng)目管理還包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容,涵蓋的范圍要大于預(yù)算管理,從這個(gè)角度看,項(xiàng)目管理包含預(yù)算管理的內(nèi)容。

      通過(guò)以上分析,我們至少可以得到一點(diǎn)啟示,項(xiàng)目管理和預(yù)算管理都是為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的管理活動(dòng),遵循管理學(xué)的基本原理,雖然從理論上可以自成體系,但在管理實(shí)踐中兩者密切相關(guān),無(wú)法也不能將兩者涇渭分明的硬性割裂。

      2.2 國(guó)外政府科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的借鑒

      科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)外政府財(cái)政資助的重要領(lǐng)域,具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等的特殊性,由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景等環(huán)境存在差異,不同國(guó)家(或地區(qū))的科技項(xiàng)目預(yù)算管理制度存在一定的差異。

      2.2.1 美國(guó)

      美國(guó)是世界頭號(hào)科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó),其將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)公司和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)等力量納入國(guó)家科技管理的軌道,是一個(gè)規(guī)模龐大、功能多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美國(guó)政府的項(xiàng)目預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性,包括國(guó)防項(xiàng)目在內(nèi)很多項(xiàng)目采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。各類項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估自成體系,但必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后納入年度財(cái)政預(yù)算,通過(guò)報(bào)告、聽(tīng)證、審計(jì)和否決等形式確保法制化、程序化貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。國(guó)會(huì)雖然決定的是預(yù)算,但說(shuō)服國(guó)會(huì)撥款,首先必須講清楚項(xiàng)目為什么上,收益和效果在那里,也就是項(xiàng)目的可行性、必要性。在管理上也不是僅僅針對(duì)資金,而是實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理模式,不僅有項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和驗(yàn)收,還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)行階段性、節(jié)點(diǎn)性或里程碑式的中期檢查和評(píng)估,從質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)等方面跟蹤控制,保證總目標(biāo)下的分解目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。評(píng)估結(jié)果直接影響到下一年的該項(xiàng)目以及項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算安排。

      2.2.2 日本

      日本的科技項(xiàng)目管理主要采用“官民分立”和“部門(mén)分管”的管理體制,其科技計(jì)劃項(xiàng)目多是以項(xiàng)目承擔(dān)單位自行管理為主,但非常重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和監(jiān)督,對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用評(píng)價(jià)在科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算管理中也占有十分重要的地位,政府經(jīng)費(fèi)資助以項(xiàng)目的階段性成果報(bào)告作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù),對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用評(píng)價(jià)直接影響到未來(lái)政府經(jīng)費(fèi)的資助額度。項(xiàng)目一旦確定,須嚴(yán)格按計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行,執(zhí)行過(guò)程中除政府開(kāi)展的定期檢查和評(píng)價(jià)外,還設(shè)有專門(mén)的國(guó)家審計(jì)員制度。目前,在堅(jiān)持信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,也在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

      2.2.3 德國(guó)

      德國(guó)的科技項(xiàng)目管理主要采用聯(lián)邦分權(quán)制,政府主要負(fù)責(zé)宏觀控制,建立了一整套以財(cái)政預(yù)算資助為導(dǎo)向,通過(guò)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的完整項(xiàng)目審批制度:政府提出研究方向和框架,項(xiàng)目單位委托中介咨詢機(jī)構(gòu)幫助籌劃申報(bào)方案,政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評(píng)估,篩選方案,政府組織專家委員會(huì)評(píng)估審批??茖W(xué)委員會(huì)作為政府科技政策咨詢機(jī)構(gòu),由政府代表和總統(tǒng)指定的科學(xué)家組成。經(jīng)費(fèi)預(yù)算等由政府教研部具體負(fù)責(zé)制定,以保證科技項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方相互獨(dú)立。

      通過(guò)以上管中窺豹式的借鑒,我們?nèi)匀豢梢缘玫揭恍﹩⑹?。如:?xiàng)目全生命周期管理,雖然政府審批最終都?xì)w結(jié)到財(cái)政預(yù)算,或者說(shuō)政府手中的指揮棒——把握導(dǎo)向的重要工具——是財(cái)政預(yù)算,但在管理上,是圍繞目標(biāo)和績(jī)效的,全范圍、全過(guò)程項(xiàng)目管理,預(yù)算管理和項(xiàng)目管理是有機(jī)統(tǒng)一的???jī)效評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià),政府有所為,有所不為,給予項(xiàng)目承擔(dān)單位充分的自行管理空間,但以結(jié)果為導(dǎo)向,通過(guò)制度安排、指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的能力作出全面評(píng)估。另一方面,對(duì)承擔(dān)單位的職業(yè)操守等(預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程是否存在弄虛作假)做出信用評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)結(jié)果都作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù),也決定著項(xiàng)目承擔(dān)單位的命運(yùn)。公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,用納稅人的錢(qián),就應(yīng)該讓納稅人知道你干什么,干了什么。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),以更少的投入獲得更大的財(cái)政資金效益,也能夠更廣泛的匯集智慧、凝聚共識(shí)。

      2.3 困擾產(chǎn)生的原因

      透過(guò)以上這些啟示再來(lái)看待前文提到的實(shí)踐中種種困擾,便不難找到一些探討困擾產(chǎn)生原因的方向。

      2.3.1 橫向看,部門(mén)職責(zé)和權(quán)力可能某種程度影響或?qū)е铝隧?xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂 無(wú)論是基建類項(xiàng)目、非基建類項(xiàng)目的形成,還是管項(xiàng)目為主和管預(yù)算為主的制度和流程,在其背后,或多或少與相關(guān)部門(mén)(管項(xiàng)目審批和管財(cái)政預(yù)算的部門(mén)或者單位中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))的職責(zé)分工有關(guān),雖然這種各管一段、各把一攤的組織結(jié)構(gòu)和直線式職能安排并非是天然對(duì)立無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,但如果兩部門(mén)在協(xié)調(diào)上存在問(wèn)題,或者難以圍繞統(tǒng)一目標(biāo)及時(shí)有效協(xié)調(diào),甚至在許多制度和流程上出現(xiàn)了“盲區(qū)”、“戰(zhàn)場(chǎng)”,本身無(wú)可厚非的履職不越位、不缺位卻可能產(chǎn)生錯(cuò)位效果,導(dǎo)致項(xiàng)目管理與預(yù)算管理的割裂,目標(biāo)和效果的偏離。

      2.3.2 縱向看,項(xiàng)目承擔(dān)單位與審批部門(mén)的博弈可能某種程度影響或放大了項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂程度

      項(xiàng)目和預(yù)算申請(qǐng)、審批過(guò)程,某種程度上是項(xiàng)目承擔(dān)單位與審批單位的博弈過(guò)程。博弈本身并不必然導(dǎo)致對(duì)立、放大裂痕、降低效率,運(yùn)用得好,博弈可以成為完善計(jì)劃、降低成本、提高績(jī)效的有效手段。但如果博弈雙方并非一致地圍繞項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)和最佳效果,而是你想事、我想錢(qián),你想干多好、我想干多少,等等,就會(huì)影響乃至進(jìn)一步放大項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的割裂程度,使這種博弈成為鉆營(yíng)取巧的功利場(chǎng),甚至是權(quán)力尋租的交易處,導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施效果的南轅北轍、背道而馳。

      3 相關(guān)建議

      3.1 從轉(zhuǎn)變政府職能的角度看

      建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能和方式,逐步從以審批為核心的管理轉(zhuǎn)向以目標(biāo)與績(jī)效為核心的管理。簡(jiǎn)化審批程序,淡化行政管理,突出問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。管理理論與實(shí)踐都可以證明,不同類型的項(xiàng)目由不同部門(mén)負(fù)責(zé)管理,或者不同部門(mén)分別履行不同的行政許可權(quán)力,并不一定造成管理低效或無(wú)效,關(guān)鍵是財(cái)政資金投準(zhǔn)方向、發(fā)揮效益,圍繞一致的目標(biāo)和效果開(kāi)展管理活動(dòng),并充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家智庫(kù)的作用,加強(qiáng)項(xiàng)目管理事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理有機(jī)統(tǒng)一。

      3.2 從落實(shí)主體責(zé)任的角度看

      建議進(jìn)一步突出項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任和作用,按照權(quán)責(zé)匹配的原則,給予其自行管理的充分空間,同時(shí)賦予其更大責(zé)任。從某種程度上講, “千根線,一根針”,無(wú)論橫向如何分割,縱向如何博弈,最終項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理活動(dòng)的實(shí)施者,也是責(zé)任主體,目標(biāo)和效果的統(tǒng)一也要靠項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。因此,要給予其更大的自行管理空間,并通過(guò)合理的制度安排,有效引導(dǎo)和激勵(lì),使其部門(mén)(或單位)利益與國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一,項(xiàng)目管理目標(biāo)、行為和效果協(xié)調(diào)一致。同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究,通過(guò)引入信用評(píng)價(jià)、第三方審計(jì)等新手段,加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化承擔(dān)單位的主體責(zé)任。

      3.3 從管理理念和方法看

      建議解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、博采眾長(zhǎng)、拿來(lái)主義、融會(huì)貫通地運(yùn)用好各種先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法。從某種程度上講,項(xiàng)目管理、預(yù)算管理都是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的工具和手段,都曾經(jīng)是管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。當(dāng)今時(shí)代,科技進(jìn)步日新月異,信息化浪潮方興未艾,互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等又撲面而來(lái),并可能對(duì)管理活動(dòng)的理論與實(shí)踐產(chǎn)生顛覆性的影響。因此,應(yīng)該始終以一種積極主動(dòng)、開(kāi)放包容的心態(tài),迎接管理理念、技術(shù)和方法的創(chuàng)新成果,將這些新成果適時(shí)應(yīng)用到項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)踐工作中。

      3.4 關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前工作的具體建議

      一是進(jìn)一步理順預(yù)算管理權(quán)責(zé)。更好地發(fā)揮各部門(mén)和所屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用,強(qiáng)化各部門(mén)和單位對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任。

      二是明確項(xiàng)目投入責(zé)任。建議審批部門(mén)更加注重項(xiàng)目必要性和效果,分清中央和地方政府事權(quán)和財(cái)政投入責(zé)任,該哪一級(jí)政府投資堅(jiān)決投入,改變“攔腰砍一刀,相互湊一湊”的狀況。

      三是項(xiàng)目承擔(dān)單位建立較為統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審制度。無(wú)論是基建類項(xiàng)目還是非基建類項(xiàng)目,無(wú)論項(xiàng)目審批部門(mén)的要求如何,項(xiàng)目承擔(dān)單位自身都應(yīng)建立一套較為統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審制度,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性??蓞⒄栈窘ㄔO(shè)程序建立。

      四是編制好項(xiàng)目預(yù)算三年規(guī)劃。落實(shí)好財(cái)政部要求,對(duì)所有項(xiàng)目編制三年期滾動(dòng)規(guī)劃,使項(xiàng)目進(jìn)度控制和預(yù)算年度安排有機(jī)結(jié)合起來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。同時(shí),實(shí)事求是的進(jìn)行年中預(yù)算調(diào)整,既盤(pán)活財(cái)政資金存量,又用好財(cái)政資金增量,提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

      五是引入項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)制度,加大項(xiàng)目管理、預(yù)算管理執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位黨委(黨組)項(xiàng)目管理、預(yù)算管理主體責(zé)任,黨委(黨組)書(shū)記為第一責(zé)任人。建立單位和個(gè)人的信用評(píng)價(jià)制度,將項(xiàng)目管理、預(yù)算管理隋況與未來(lái)項(xiàng)目和預(yù)算安排掛鉤,對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒報(bào)投資預(yù)算,財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán),項(xiàng)目和預(yù)算管理不力的加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,降低信用評(píng)級(jí)直至列入政府項(xiàng)目和預(yù)算安排“黑名單”。

      六是改進(jìn)項(xiàng)目管理方式。落實(shí)好財(cái)政部要求,加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理,完善項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。同時(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理,將項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理,充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,建立項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理制度,不斷提升項(xiàng)目的科學(xué)化管理水平。

      猜你喜歡
      預(yù)算管理項(xiàng)目管理建議
      裝配式EPC總承包項(xiàng)目管理
      基于大數(shù)據(jù)分析的集合式EPC總承包項(xiàng)目管理軟件技術(shù)的應(yīng)用
      項(xiàng)目管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
      接受建議,同時(shí)也堅(jiān)持自己
      未來(lái)如何更高效地進(jìn)行工程項(xiàng)目管理
      好建議是用腳走出來(lái)的
      食品行業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的構(gòu)建與完善
      預(yù)算管理在企業(yè)中的應(yīng)用研究
      財(cái)務(wù)管理視域下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行途徑研究
      加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督
      商(2016年27期)2016-10-17 04:36:59
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      高雄市| 梧州市| 泗水县| 克什克腾旗| 高陵县| 河南省| 金寨县| 亚东县| 靖安县| 通渭县| 台南县| 波密县| 莱阳市| 大足县| 枣阳市| 岳普湖县| 曲沃县| 吉安市| 云龙县| 新宁县| 六盘水市| 衡南县| 普格县| 翼城县| 兰考县| 玉山县| 射洪县| 缙云县| 锡林郭勒盟| 龙井市| 葫芦岛市| 海伦市| 容城县| SHOW| 铜川市| 武安市| 兰州市| 靖安县| 汕头市| 江山市| 高雄市|