段喆斐 唐昕

摘 要：近年來，信訪工作中涉檢信訪案件增多，引起學界重視。其形式多樣，內(nèi)在原因復雜。對此原因的分析有助于為涉檢信訪工作的有序進行提供依據(jù)，進而解決涉檢信訪中之問題。涉檢信訪是有關(guān)訴訟案件以及其他與人民檢察院有關(guān)的情況在相關(guān)人員不滿原判決、裁定的情況下所采取的補救性措施。包括舉報、控告、申訴或因其他有關(guān)機關(guān)問題而向檢察機關(guān)信訪的情況，原因很多。

關(guān)鍵詞：涉檢信訪 檢察機關(guān) 申訴 原因

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0239-02

1 涉檢信訪的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量的波動性

2004年之后，根據(jù)有關(guān)信訪工作的中央聯(lián)席會議，各檢察機關(guān)開始大范圍處理涉檢信訪案件。從總體上看，全國性的糾錯工作為群眾提供了一定的救濟，但仍有波動的情況。根據(jù)上海市閔行區(qū)檢察院的統(tǒng)計，該區(qū)2004年和2005年的信訪總量分別達到886件和1157件，呈上升趨勢，然而在2006年降為801件，最終又在2007年提升至1067件。另外，從2008年至2012年廣東省涉檢信訪的數(shù)量分別為18026、17617、17846、17811和18716，在第1年有所下降之后又出現(xiàn)了反彈，表現(xiàn)出數(shù)量上的波動性。

1.2 復雜多樣性

在表現(xiàn)形式上，我國《信訪條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式進行信訪。雖然國家信訪局以及其他信訪部門提供了網(wǎng)絡(luò)上訪的途徑，但是依然沒有改變以書信、走訪為主要形式的現(xiàn)狀。

1.3 重復性

2006年安徽省檢察院共受理控告、申訴、舉報線索62件，其中重復件為5件，重復上訪的比例為8%；而2007年線索增加為85件，重復件增加為12件，重復上訪比率提升為15%，2008年共87件，重復件為17件，重復比例提升為20%。地區(qū)重復上訪的現(xiàn)象為涉檢信訪工作加大了工作量。

1.4 跨區(qū)跨行性

跨區(qū)信訪：第一，分別在各個地區(qū)的檢察院上訪。以同樣或者相近的原由提出申訴、控告和舉報。其中有因個人證據(jù)不足、理由不正當而上訪失敗，經(jīng)常選擇跨地區(qū)重新上訪。第二，越級信訪提高關(guān)注度。甚至有“上京信訪”，選擇高級人民檢察院和最高人民檢察院信訪。

跨行業(yè)信訪：對企業(yè)改革、管理不當導致的財產(chǎn)流失；內(nèi)部的裁員導致下崗；村委會管理中如強拆、以權(quán)謀私等；村委會的文化水平不夠、收入狀況不佳而導致利用職權(quán)謀私利，損害公民合法權(quán)益等導致信訪。

2 涉檢信訪的原因

2.1 歷史原因

2.1.1 古代歷史原因

在我國，信訪活動歷史悠久?！抖Y記》記載：堯設(shè)“誹謗之木”和“進善之旌”，舜置“敢諫之鼓”，這都說明中國早期的“訪”的形式。隨著國家的發(fā)展，各朝代都有處理上訪告狀的制度。周朝設(shè)置的大仆和大司寇專門處理上訪、伸冤的情況；秦漢時期制定了公交車司馬制度，平民上訪或者朝廷召見的人都由公交車司馬令接待；唐朝時期改善了前朝的匭函制度，在接訪的工具箱上進行了更細致的劃分，分別為告養(yǎng)人勸農(nóng)之事、論時政得失之事、陳述抑屈之事和告天文密謀之事；宋朝完善前朝的登聞鼓制度，建立了從鼓司、登聞院、理檢院和“邀車駕”的申訴機關(guān)；明朝完善了具有監(jiān)察職能的御史制度，來處理各種冤假錯案。逐漸將檢查和監(jiān)督的職能擴大到具體的機關(guān)和制度中，成為涉檢信訪歷史追溯之基礎(chǔ)。

2.1.2 現(xiàn)代歷史原因

建國以來，1951年由政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，確定了我國的信訪制度。直至1995年，我國頒布了《信訪條例》，成為了全國第一部有關(guān)信訪的行政法規(guī)，加快了我國信訪工作的開展。信訪制度發(fā)展中，逐漸出現(xiàn)自身的問題。如，司法活動以及相關(guān)活動存在內(nèi)在問題時，公民解決個人利益問題就會“依賴”信訪。逐漸形成了用上訪來解決個人利益問題的大眾觀點，使得上訪工作量越來越大、越來越煩瑣。

2.2 社會原因

我國設(shè)立信訪制度的目的是為了解決在日常生活中國家、集體和個人的合法利益受到侵犯時，如何保證社會穩(wěn)定，緩解局部或者地區(qū)的社會沖突。其中，制度本身或者實踐操作所產(chǎn)生的矛盾與沖突必定會損害一方或者多方的利益，成為涉檢信訪層出不窮的重要原因。

2.3 涉檢信訪的個人原因

2.3.1 經(jīng)濟原因

因個人的權(quán)益受到損害，對已具法律效力的判決、裁定，在申訴后法院維持原判的，公民仍因沒有獲得經(jīng)濟補償或者賠償而信訪。此乃為經(jīng)濟訴求信訪。

民事案件中，對判決、裁定不服的，對司法判決有異議的，也以信訪追求糾正、補償。

刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其家屬等訴訟參與人對法院判決不服的、認為判決不公正或者有悖事實的，訴訟參與人涉檢信訪要求司法賠償。

2.3.2 文化原因

一方面，由于文化素質(zhì)低，因不利于自身的判決、裁決，常以無理或者有瑕疵的原因上訪。有些以對抗性的態(tài)度與涉檢信訪部門進行爭辯，影響信訪工作。

另一方面，過于依賴信訪的方式來追求公平與平等。對于已經(jīng)無法改變的判決、裁定，仍僥幸信訪。

2.3.3 心理原因

首先，“報復心理”，對司法機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)的不法行為進行舉報或者控告。

其次，“從眾心理”，聽信曾經(jīng)涉檢信訪的人，在群體性上訪中跟從、附和，認為涉檢信訪“有效”；另有受到其他激進的信訪人的拉攏與激勵，跟隨群體一同上訪，甚至造成群體性事件。

最后，“不達目的誓不罷休”，纏訪纏訴。對已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定不服使之將信訪作為唯一手段。對于難以發(fā)生改變的判決或者裁定、數(shù)年內(nèi)多次上訪或者上訪持續(xù)數(shù)月。

2.4 涉檢信訪的具體原因

2.4.1 不服司法機關(guān)決定、申訴無果信訪

有對刑事案件或者民事案件判決不服，申訴無果，再次上訪；另有不論人民法院的判決正確與否，都以判決內(nèi)容作為理由上訪。

2.4.2 對檢察機關(guān)管轄的刑事案件的處理不服信訪

我國《刑事訴訟法》第十八條第二款規(guī)定了人民檢察院所管轄的刑事案件，對于人民檢察院直接管轄的案件可以直接立案。對于未達到立案標準的案件，人民檢察院也可以依法不予立案。因?qū)θ嗣駲z察院的決定有異議，而以信訪爭取人民檢察院更改原決定。刑事法作為最嚴厲的法律，對公民的名譽、尊嚴、社會地位、經(jīng)濟等方面都會產(chǎn)生一定的影響，在立案環(huán)節(jié)進行涉檢信訪正是為了避免自身或者他人產(chǎn)生受到刑事處罰的可能，或者確保實施犯罪的人不會逃避法律的追究。

2.4.3 為處理其他問題到檢察機關(guān)信訪

人民檢察院是我國的法定監(jiān)督機關(guān)，負有法律監(jiān)督職能。面對執(zhí)法不公的情況，公民更愿意到監(jiān)督機關(guān)上訪，因此，人民檢察院成為民眾因非司法活動而上訪的處理機關(guān)，該情況的出現(xiàn)主要是因為上訪人員對人民檢察院更加信任。

參考文獻

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