新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題研究

胡春曉

摘 要：自2008年金融危機(jī)至今，我國農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流步伐仍在持續(xù)。表象看來，我國最近一次大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，是受到2008年的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，但是深入剖析，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有著很大的關(guān)系，另外，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村均產(chǎn)生了一定程度的影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流一般劃分為季節(jié)性回流以及非季節(jié)性回流，文章主要針對(duì)我國非季節(jié)性農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流，簡單敘述其特征、原因，以及對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)回流；特征；影響

自2008年國際金融危機(jī)，我國農(nóng)民工大批量地退出城市勞動(dòng)力市場返回農(nóng)村。這一現(xiàn)象一直延續(xù)至今，特別是我國東南部的長江三角洲與珠江三角洲地區(qū)，尤為明顯。導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量返鄉(xiāng)的原因是多方面的，其后續(xù)產(chǎn)生的影響也較為深遠(yuǎn)。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一些特征

針對(duì)近幾年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的狀況與個(gè)體素質(zhì)調(diào)查，總結(jié)出幾點(diǎn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)：一是普遍較年輕。通過調(diào)研以及結(jié)合勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)表明，20歲以下的占一成，25歲以下的占將近五成，25歲至35歲的占四成；其中已婚占四成，未婚占五成。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想狀況良好，生活、生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，情緒波動(dòng)較小。二是文化程度偏低。初中及以下學(xué)歷占五成多，高中或中專占三成多，大專文化程度占一成，大學(xué)及以上文化程度不及半成。三是收入普遍較低。1500元/月以下占三成，1500～1800元/月占三成，1800～2500元/月占兩成，2500元/月以上占一成。而且普遍反映工資稍微高點(diǎn)就要自理生活，負(fù)擔(dān)大，只能維持基本生計(jì)。四是再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。在與返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流過程中，我們問及返鄉(xiāng)后的打算時(shí)，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因分析

1.城市原因

首先，金融危機(jī)的影響。2008年，國際性金融危機(jī)的襲擊，導(dǎo)致城市大量企業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是一些出口企業(yè)，受到的打擊尤為明顯。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，停產(chǎn)、倒閉等接踵而來，降低員工工資、裁員等現(xiàn)象日益增多，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力被迫返鄉(xiāng)。

其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引。人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)表明，2013年東部地區(qū)農(nóng)民工比上年減少0.2%，中部地區(qū)增長9.4%，西部地區(qū)增長3.3%。對(duì)此，有專家指出，除離家較近、生活成本低等因素之外，農(nóng)民工“回流”的重要原因在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。近年鐵路、公路、能源、制造等各方面在全國各地基層地區(qū)發(fā)展迅速。這些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大導(dǎo)致基層地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求大。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。我國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了新型的工業(yè)化階段，而新型的工業(yè)化主要依靠最新科學(xué)技術(shù)與科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與市場競爭力的不斷提高。然而，近幾年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了一些低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而一些生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益低下，技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)逐漸被市場淘汰。這也就意味著工作崗位的不斷減少，對(duì)于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的需求也就隨之改變。企業(yè)越來越重視勞動(dòng)力的技術(shù)含量，高素質(zhì)的技能型人才成為各大企業(yè)的“香餑餑”。而多數(shù)的農(nóng)民工無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求方向的改變，導(dǎo)致了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的返鄉(xiāng)。

最后，農(nóng)民工在城市務(wù)工的“經(jīng)濟(jì)賬單”費(fèi)用增長?，F(xiàn)如今，農(nóng)民工在城市打工的收入一般來說需要滿足其三個(gè)條件：一是自身在城市生活的必需開銷。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)整體的消費(fèi)水平不斷上升，農(nóng)民工在城市生活自身必需的消費(fèi)提升了很多。二是贍養(yǎng)撫育家人?，F(xiàn)在外出打工的人員青壯年居多，這個(gè)年齡段的人一般都上有老，下有小，除了要贍養(yǎng)老人，還要肩負(fù)著撫育下一代的責(zé)任。如果孩子是在農(nóng)村進(jìn)行教育，費(fèi)用還相對(duì)低一些。家人的生活費(fèi)用、子女的教育基金，另外還要預(yù)備一部分醫(yī)療保證金，都是農(nóng)民工工資支出的重點(diǎn)。三是自我素質(zhì)的提升需求。目前，社會(huì)上一些專業(yè)技能的培訓(xùn)費(fèi)用普遍偏高，而農(nóng)民工要想尋得更好的崗位，就必須要投入資金。然而，對(duì)于農(nóng)民工來說，這三項(xiàng)費(fèi)用加起來，就已經(jīng)是不小的負(fù)擔(dān)。當(dāng)農(nóng)民工的工資不能夠滿足這三項(xiàng)條件的時(shí)候，他們就不得不放棄現(xiàn)有的工作崗位而另尋他路。

2.農(nóng)村基層地區(qū)的吸引力

首先，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府提出建立社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極的影響。而且，近幾年來，國家出臺(tái)了各種利農(nóng)政策，例如，糧食補(bǔ)貼、禽畜補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。這一系列的利農(nóng)政策極大地提高了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。全國各地的農(nóng)村幾乎都開始大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力有了更好的發(fā)展方向，一定程度上刺激了農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、務(wù)工的積極性。

其次，農(nóng)村生活消費(fèi)水平低。近幾年農(nóng)村的生活發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)條件節(jié)節(jié)上升，但是消費(fèi)水平卻沒有城鎮(zhèn)那么高。同樣的經(jīng)濟(jì)條件，在農(nóng)村的生活就安逸得多。而在農(nóng)村，生活方面基本上沒有太多的開銷，一般家庭都能夠自己生產(chǎn)主食與蔬菜。

最后，親情因素也是導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因之一。很多外出務(wù)工的家庭，為了賺更多的錢，都將孩子與老人留在農(nóng)村，才會(huì)有很多的留守老人與留守兒童。近年來，關(guān)于留守兒童發(fā)生事故的現(xiàn)象屢見不鮮，這也為在外打工的農(nóng)民工敲響了警鐘。一部分農(nóng)民工為了照顧家人，與家人有更多的團(tuán)圓時(shí)間而返鄉(xiāng)。而回到家鄉(xiāng)后，能夠享受到家庭的溫暖，照顧老人與孩子。更重要的是在農(nóng)村人人平等，互相尊重。從這個(gè)立場上來說，這也是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的一個(gè)原因。

3.農(nóng)民工自身的條件因素

除了外界的原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流與其自身的條件因素也有著很大的關(guān)系。部分外出務(wù)工農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低是影響其長期在城市發(fā)展的重要原因，主要是文化程度的制約，普遍在高中以下，這樣在城市中就只能選擇一些體力勞動(dòng)崗位，就業(yè)競爭力不強(qiáng)；文化素質(zhì)低下，其思想也會(huì)相對(duì)保守，當(dāng)在城市就業(yè)過程中出現(xiàn)種種困難時(shí)，往往會(huì)選擇逃避，因此返鄉(xiāng)是他們的首要選擇。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流產(chǎn)生的影響

農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，對(duì)于農(nóng)村以及城市都造成了一定的影響，有一定的積極推動(dòng)意義，也有一些負(fù)面消極影響。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流產(chǎn)生的消極影響

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流使他們的收入減少，一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民來說，外出打工的收入是一個(gè)家庭主要的財(cái)政收入，而返鄉(xiāng)之后，切斷了主要的收入來源，自身消費(fèi)與平時(shí)的儲(chǔ)蓄都將受到影響，家庭的經(jīng)濟(jì)生活水平會(huì)受到直接影響。農(nóng)民的收入減少，投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金也會(huì)相應(yīng)下降；投入減少，產(chǎn)出也會(huì)減少，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

其次，農(nóng)民工大量返回鄉(xiāng)村，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)矛盾激增。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多；多數(shù)在外務(wù)工的人回到農(nóng)村之后，一時(shí)間適應(yīng)不了農(nóng)村的農(nóng)耕生活，而一時(shí)又找不到事情可做，無形中加大了農(nóng)村基層地區(qū)的秩序維護(hù)難度，具有一定的安全隱患。

最后，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，會(huì)直接影響到城市的發(fā)展進(jìn)程。在城市中，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售以及居民服務(wù)等行業(yè)，是絕大多數(shù)農(nóng)民工的主要崗位，而這些工種對(duì)于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及建設(shè)發(fā)展來說是非常重要的。近幾年來，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮，對(duì)于城市建設(shè)來說影響很大，如果進(jìn)一步加劇，很多工作崗位將會(huì)很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的工作人員。而加上之前的國際性金融危機(jī)影響，很多農(nóng)民工已經(jīng)不愿意繼續(xù)在城市發(fā)展，即便是再返回也是非常慎重。農(nóng)村人口增多，收入?yún)s減少，會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，阻礙了農(nóng)村與城市的城市化進(jìn)程。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的積極推動(dòng)意義

首先，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。農(nóng)民工在城市生活工作一段時(shí)間之后，其人生觀、價(jià)值觀等都產(chǎn)生一定的影響，他們的自身會(huì)發(fā)生很大的變化。外出打工的農(nóng)民和留守在農(nóng)村的農(nóng)民相比，首先就有了很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。農(nóng)民工在城市會(huì)遇到更多困難，像克扣工資、遭受不公平待遇等，在與這些不公對(duì)抗的過程中，他們會(huì)懂得爭取自身的權(quán)利。另外，他們懂得平等與規(guī)則，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)去城市之后，需要遵循工作上的規(guī)章制度、生活中的文明禮讓，長期下來，在農(nóng)村養(yǎng)成的自由散漫習(xí)氣慢慢改掉了；在城市務(wù)工的過程中，有的農(nóng)民工難免會(huì)受到一些規(guī)則的“歧視”，他們內(nèi)心渴望得到正視，希望擁有與城里人一樣的民主與權(quán)利，民主與平等的觀念會(huì)慢慢在他們的思想意識(shí)中形成。當(dāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，會(huì)在日常的工作、生活中利用這些在城市中學(xué)到的東西，懂得使用法律這把利刃。原本的一些傳統(tǒng)守舊思想觀念，也會(huì)隨之慢慢改變。例如，主張男女平等，改變了以往重男輕女，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想。城市生活能夠幫助農(nóng)民養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生等良好文明的生活習(xí)慣，并且，還能夠影響到留守在農(nóng)村的農(nóng)民，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村管理的民主與開放，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步。

其次，農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)會(huì)在一定程度上刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、老百姓收入、新型農(nóng)村的建設(shè)都會(huì)有一定程度的直接或者間接影響。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者是經(jīng)商，獲取了大量的信息、技術(shù)、資金，他們返鄉(xiāng)的同時(shí)，也將這些所得帶回了農(nóng)村，對(duì)于所在基層地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步有著積極的推動(dòng)作用。很多農(nóng)民進(jìn)城的目的，就是為了取得致富經(jīng)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，累積資金、人脈，便于回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)運(yùn)輸、服務(wù)等各種行業(yè)。再加上政府部門的大力支持，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)朝向了良好的發(fā)展方向。

最后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)利于城市管理水平的提升。農(nóng)民工大量涌入城市，其流動(dòng)性大、文化水平較低，基本上沒有固定的職業(yè)，對(duì)于城市各個(gè)方面的管理都造成了很大的壓力。而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，使一部分沒有固定工作的農(nóng)村勞動(dòng)力退出城市，降低了管理壓力。而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會(huì)將自己的見聞經(jīng)驗(yàn)等告知留守農(nóng)村的勞動(dòng)力，使他們在外出務(wù)工時(shí)，謹(jǐn)慎考慮，避免盲目一味進(jìn)城賺錢，提高農(nóng)民工進(jìn)城的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

農(nóng)民工的流出或者返鄉(xiāng)都是持續(xù)性的，不管是流出還流入，對(duì)于農(nóng)村或者是城市的影響都是很大的。充分利用農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，保持農(nóng)村與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。政府部門需要積極引導(dǎo)、扶持，深入到基層，切實(shí)了解農(nóng)民的難處，幫到實(shí)處；不管是在農(nóng)村還是城市，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)有的保障，以更好地發(fā)展農(nóng)村與城市建設(shè)。

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（作者單位：隴東學(xué)院政法學(xué)院）