農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的主要問題與對(duì)策思考

沈東珍

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民作為市場(chǎng)上弱小而分散的市場(chǎng)主體，為保護(hù)自身利益而按照合作原則組織起來展開自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織形式，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。本文以沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)日照市為例，分析該市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展運(yùn)行中存在的主要問題，重點(diǎn)從加大政策扶持力度，保證農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展、穩(wěn)步壯大；完善規(guī)章制度，為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織自身健康發(fā)展提供保障等方面，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 日照市 農(nóng)民專業(yè)合作組織 對(duì)策思考

[中圖分類號(hào)] F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0012-02

日照市總面積5348平方公里，海岸線168.5公里，轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣和日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照國(guó)際海洋城，總?cè)丝?88萬。是一個(gè)農(nóng)村建設(shè)比較密集的地區(qū)，而農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織正處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要根據(jù)地方特點(diǎn) 探討合適本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨主要問題

近年來我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但受主觀和客觀等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然處于發(fā)展階段，存在不少突出困難和問題：

1.1 專項(xiàng)法律缺位，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)滯后。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一方面專項(xiàng)法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。一方面政府扶持不利，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)滯后。

1.2 合作組織文化基礎(chǔ)薄弱，群眾合作意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)形成一個(gè)狹窄封閉，法律意識(shí)淡薄， 合作意識(shí)欠缺，合作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。家庭分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民養(yǎng)成了獨(dú)善其身的習(xí)慣，農(nóng)民遭受不公平的長(zhǎng)期的文化資源配置，整體文化素質(zhì)較低，很少有人了解現(xiàn)代企業(yè)管理理論，企業(yè)內(nèi)部的組織、協(xié)調(diào)能力和對(duì)外溝通談判能力的缺乏。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民的思想有了新的變化，但總體而言，一些農(nóng)民仍然缺乏合作精神和談判能力，缺乏全局意識(shí)和長(zhǎng)期實(shí)踐的概念容易產(chǎn)生“搭便車”的投機(jī)行為。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立運(yùn)作，分散模式形成了根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏協(xié)調(diào)和合作精神，在合作的想法上許多農(nóng)民沒有表現(xiàn)出積極的態(tài)度。家庭承包土地使土地精細(xì)化，由于小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)材料采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售數(shù)量相對(duì)較少，客觀上制約了農(nóng)民的合作需求。合作意味著個(gè)人權(quán)利組織的一部分，組織的成員不能侵害利益，可以保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)民沒有絕對(duì)的保證，有些人擔(dān)心，新的合作會(huì)像“一大二公”時(shí)期那樣失去了獨(dú)立的權(quán)利。此外，農(nóng)民自組織能力弱，很需要有一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)，尤其需要政府的支持和幫助。

1.3 合作組織發(fā)展規(guī)模不均衡，缺少政府的引導(dǎo)與支持。外部環(huán)境障礙主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，市場(chǎng)體制環(huán)境不順暢；嚴(yán)重的資源短缺，資金匱乏，人才缺位，政府定位不當(dāng)。內(nèi)在機(jī)制障礙主要是組織規(guī)范化程度低，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，組織內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)范圍狹窄；成本障礙來看。

2 加快日照市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展對(duì)策思考

2.1 加大政策扶持力度，保證農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織積極發(fā)展、穩(wěn)步壯大

培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，既要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持。

2.1.1財(cái)政稅收及信貸方面給予支持。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方針對(duì)合作組織在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅等方面的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)合作組織的納稅服務(wù)，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都能落實(shí)到位。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)，要積極制定扶持政策，完善金融服務(wù)方式，進(jìn)一步解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面信貸資金需求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款審批手續(xù)，并在貸款利率上給予政策優(yōu)惠支持。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)民成立自己的合作銀行等，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

2.1.2發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。要立足本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，健全完善政策保障體系，在用足用活政策上下功夫，做好上情與下情相結(jié)合的文章，積極從政策層面上探索解決合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的深層次問題，使合作組織在企業(yè)設(shè)置、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面，與其他所有制經(jīng)濟(jì)真正享有平等發(fā)展的地位。我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，各項(xiàng)改革還不到位，更需要把精力放到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來，特別是對(duì)合作組織要少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低企業(yè)成本。

2.2 健全體制機(jī)制，為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織自身健康發(fā)展提供保障

2.2.1健全組織管理機(jī)制。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要完善規(guī)章制度，要求對(duì)規(guī)模比較大、關(guān)系網(wǎng)比較密切的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)合作組織要對(duì)其進(jìn)行自律管理；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少無機(jī)化肥的使用量，提倡使用有機(jī)化肥，嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)；遵生產(chǎn)守信用，遵守生產(chǎn)合同，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。要正確處理好合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，可以通過“產(chǎn)-供-銷訂單”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)”等形式，實(shí)行利益分配；同時(shí)，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，可以通過“股份分紅”等形式，健全完善利益再分配機(jī)制。以區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)民的增效增收。

2.2.2健全民主監(jiān)督機(jī)制。要積極引導(dǎo)合作社加快建章立制、規(guī)范運(yùn)作，保證農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行。特別是對(duì)于剛剛創(chuàng)辦的或官辦特征明顯的，要積極引導(dǎo)建立健全現(xiàn)代管理機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、有效激勵(lì)機(jī)制、合理分配機(jī)制、民主管理制度等現(xiàn)代化運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)《合作社法》，明確組織性質(zhì)、原則、結(jié)構(gòu)以及成員的權(quán)利和義務(wù)，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，規(guī)范成員的行為，使成員在享受合作社帶來的便利的同時(shí)，自覺履行各項(xiàng)義務(wù)。規(guī)范內(nèi)部管理制度，一是規(guī)范組織。引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密，建立規(guī)范完善的合作組織體系；二是規(guī)范章程。健全員工大會(huì)、董事、監(jiān)視會(huì)等，形成民主決策和收益分配機(jī)制；三是規(guī)范運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的一切事物公開，把監(jiān)事會(huì)和會(huì)員的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

2.2.3創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。能人經(jīng)營(yíng)的輻射帶動(dòng)作用顯得為明顯，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，要充分利用能人信息靈、經(jīng)營(yíng)活、社交能人強(qiáng)、銷售門路多的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工增值，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新信息化工程”的主體，政府有關(guān)部門要加大扶持力度，優(yōu)先重點(diǎn)扶持各級(jí)供銷合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 。

2.3.1大力發(fā)展“合作組織+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”模式。抓好監(jiān)督，關(guān)注市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要做好發(fā)展宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)要加大執(zhí)法力度，對(duì)清理農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體資格，也要更加嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，抓好一批制度比較完善、利益機(jī)制比較緊密、農(nóng)民得到實(shí)惠比較多的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織典型。

2.3.2大力發(fā)展“合作組織+基地+農(nóng)戶”模式。這是前一模式的延伸，抓好樣板，通過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織模范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶。使農(nóng)民合作組織規(guī)范行為，明確權(quán)利和義務(wù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持平等、公平、合作的原則，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、收購(gòu)服務(wù)、銷售服務(wù)，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，還要運(yùn)用會(huì)議交流、新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

2.3.3大力發(fā)展“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式。這一模式關(guān)鍵是抓管理，建立健全內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理。以聯(lián)心、聯(lián)辦、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，把他們之間的盈虧關(guān)系處理好。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范賬目，收入收支情況定期向社員公開，賬目清晰，一目了然，收入收支有序，監(jiān)督管理有力。

2.4 強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，提升合作組織發(fā)展水平

2.4.1提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌形象。當(dāng)前各種各樣的合作社層出不窮，合作社的產(chǎn)品也五花八門，要想合作社有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不斷地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，做到合理科學(xué)。特色生產(chǎn)是專業(yè)合作組織發(fā)展的必然要求，合作社要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

2.4.2嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行品牌直銷。合作社要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，用好的產(chǎn)品占據(jù)主場(chǎng)，實(shí)行品牌直銷，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織的影響力。

參考文獻(xiàn)

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