余躍平

[摘 要] 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和涉農(nóng)資金的增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)加重，對(duì)有關(guān)人員的要求提高。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源得到優(yōu)化而高效的利用。近幾年來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的問(wèn)題越來(lái)越多地引起了政府及其有關(guān)部門的重視。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極探尋可能的解決方法，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可借鑒的意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理 集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0052-01

引言

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正處在不平衡的發(fā)展時(shí)期，邊疆與內(nèi)地、山區(qū)與壩子其經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展速度差別很大，管理水平也參差不齊，還有農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式也在不斷變革之中。在此環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作中，也存在著“管理制度不完善、從業(yè)人員素質(zhì)不高、信息公開不全面等”各種問(wèn)題，因而出現(xiàn)了許多阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和因素，限制了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是我國(guó)西南邊疆省份的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)的農(nóng)村，村、小組的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)村基層集體組織職能、正常履行的能力也較弱。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，保證集體資金的安全、有效使用，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步培育，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧發(fā)展和當(dāng)前新農(nóng)村“美麗家園”的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)偏低

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和技術(shù)性，財(cái)務(wù)人員需要了解和掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和有關(guān)的法律、法規(guī)。因此對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有著較高的要求。但實(shí)際情況是，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員中：1、有的文化程度偏低，理解能力及悟性差；2、有的缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)專業(yè)管理知識(shí)和基本的工作技能；3、還有的是無(wú)專門的財(cái)務(wù)管理人員，而由其他工作人員兼職，從而影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)間性（及時(shí)性和有效性）。素質(zhì)的低下，導(dǎo)致了他們?cè)趯徍私?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的能力較弱，形成了低水平的財(cái)務(wù)管理格局。比如：2007年，在建水縣第三屆村委會(huì)換屆及其村、小組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)并處理了（1）因單據(jù)結(jié)算、登賬不及時(shí)等原因，出現(xiàn)充抵“庫(kù)存現(xiàn)金”的借、欠條就有527張，金額175.84萬(wàn)元。（2）“少收、多支、科目誤用、筆誤”等賬務(wù)差錯(cuò)1142筆，金額180.12萬(wàn)元。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不完善

在財(cái)務(wù)管理的“建章立制”方面，我國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)干部往往不夠重視，缺乏全面、完善的規(guī)章制度。1、在財(cái)務(wù)管理分類設(shè)置上不夠規(guī)范，不使用正規(guī)的發(fā)票，手續(xù)不全，以流水賬的方式記賬。2、在會(huì)計(jì)人員的任用制度方面，會(huì)計(jì)人員的選聘不嚴(yán)格無(wú)章可行，選拔程序不夠公開、公平和公正，不注重專業(yè)知識(shí)和技能的考核，甚至出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。3、財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，要求會(huì)計(jì)人員要相對(duì)穩(wěn)定和責(zé)任的連續(xù)性。但在實(shí)際情況中，會(huì)計(jì)人員往往跟隨村、組的領(lǐng)導(dǎo)班子一同換屆、新手不斷出現(xiàn)，造成工作人員在工作中不能夠堅(jiān)持原則。財(cái)務(wù)管理工作缺少及時(shí)而有效的交接，工作中常有“無(wú)人續(xù)職”的狀況發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常有序開展。4、現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)格，執(zhí)行不力，容易出現(xiàn)“資金拉用”現(xiàn)象，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。比如：在2007年，建水縣第三屆村委會(huì)換屆及其村、小組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)人員就發(fā)現(xiàn)和處理了“拉用資金、現(xiàn)金出紅書”的單位，就有223個(gè)，金額達(dá)296.80萬(wàn)元。

1.3 財(cái)務(wù)管理工作不透明

財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民有權(quán)利了解和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用情況。但是，在實(shí)際工作中，大部分農(nóng)村都沒(méi)有做到透明公開村、組資金的使用情況。1、在公開財(cái)務(wù)的內(nèi)容上，往往避重就輕，選擇無(wú)足輕重、無(wú)關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收、支業(yè)務(wù)公開；2、使用專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，使群眾難以理解真實(shí)的狀況。3、有些村、組財(cái)務(wù)人員編造財(cái)務(wù)內(nèi)容，搞虛、假公開。以上這些行為妨礙了農(nóng)民的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，又致使集體利益遭受損失。

1.4 監(jiān)督職能的發(fā)揮不到位

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作未充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用狀況有著監(jiān)督的職責(zé)，但在工作中，1、由于少數(shù)村干部對(duì)監(jiān)督職能存在著抵觸的情緒，使財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法正常有效地進(jìn)行。實(shí)行財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，將會(huì)加大財(cái)務(wù)管理人員的工作量，有可能使之虛設(shè)。2、由于財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督職能的缺失，個(gè)別村干部不受監(jiān)督，導(dǎo)致他們使用公款時(shí)容易揮霍成風(fēng)，非生產(chǎn)性開支過(guò)大，造成“收不抵支”非正常的財(cái)務(wù)狀況。極易引起群眾的不滿，疏遠(yuǎn)了干、群關(guān)系，從而影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展及其集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度

建立和完善財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。首先，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的購(gòu)建和使用，實(shí)行“村有、鄉(xiāng)代管”的財(cái)務(wù)職能管理模式。制定相應(yīng)的審批權(quán)限，賬目集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)檔案管理。其次，對(duì)農(nóng)村的集體資金要建立嚴(yán)格的管理制度，在銀行開設(shè)專門的賬戶。按照縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門的規(guī)定，統(tǒng)一使用正規(guī)的收款單據(jù)。使農(nóng)村的各項(xiàng)收入和支出都置于完整、真實(shí)的賬目記錄中，以保障集體資金的使用安全，使“集體資產(chǎn)”在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中能夠保值增殖。

2.2 提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

“財(cái)務(wù)管理工作”作為一項(xiàng)政策、法規(guī)性較強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)性較高的工作，就需要專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員來(lái)履行其財(cái)務(wù)管理職責(zé)。首先，對(duì)于各村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，特別是新手，要定期地進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)教育和培訓(xùn)，并實(shí)行“年度考核制度”，對(duì)考核不合格的人員要及時(shí)給予解聘。以進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。其次，要適當(dāng)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工資待遇，吸引具有財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)及水平的大學(xué)生深入到農(nóng)村基層來(lái)工作。目前，在有些經(jīng)濟(jì)能力不弱的地方，財(cái)務(wù)人員的“工資待遇”也不算高；最后，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)行入職教育，明確崗位職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行績(jī)效考核制，以充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作熱忱和積極性，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度

建立民主管理制度，提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度，讓廣大的人民群眾知曉和監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收、支狀況；1、使廣大人民群眾能夠掌控農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理使用，能夠真正實(shí)行民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要充分履行好工作職責(zé)，按上級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門的要求，及時(shí)公布農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用情況，并定期審核財(cái)務(wù)，保證財(cái)務(wù)管理制度能真實(shí)、有效地落實(shí)到位。3、對(duì)農(nóng)村重大的集體資產(chǎn)使用項(xiàng)目，要對(duì)群眾進(jìn)行專項(xiàng)公布，并要征求最廣大人民群眾的的意見(jiàn)。4、財(cái)務(wù)人員要使用通俗易懂的群眾語(yǔ)言公開財(cái)務(wù)內(nèi)容，以安全、實(shí)用的實(shí)體廣告公開欄（如：墻體、框欄等）為主要的公布方式，及時(shí)、有效地真正提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度[3]。

2.4 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，需要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)這一重要的環(huán)節(jié)，以不斷提高監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的力度。要建立專門的審計(jì)組織或機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督要成為常規(guī)性的工作并要形成長(zhǎng)效機(jī)制，不能時(shí)松、時(shí)緊。例如：“村干部低價(jià)變賣集體資產(chǎn)撈取回扣、在銀行中開設(shè)多個(gè)賬戶、大數(shù)額的公款招待”等問(wèn)題，都需要進(jìn)行重點(diǎn)的審計(jì)。對(duì)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，要獲得“證據(jù)、整理材料”按有關(guān)程序移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用提供法律保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的諸如：“人員素質(zhì)不高、管理制度不完善、財(cái)務(wù)公開不透明、監(jiān)督不到位”等問(wèn)題，本文經(jīng)詳細(xì)分析后，提出了針對(duì)性的措施，希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)

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