榕江縣動物疫病防控工作調(diào)研報告

[摘 要] 動物疫病防控工作是我國公共衛(wèi)生的重要組成部分，直接關系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定及人民群眾的身體健康。隨著縣域畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病防控工作作為公共衛(wèi)生體系的一個重要的環(huán)節(jié)來抓，在縣公共衛(wèi)生部門的努力和相關部門配合下，榕江縣動物防疫工作已經(jīng)取得了一定的成效，但由于受到諸多客觀條件的限制，動物防疫工作的質(zhì)量還有待提高。

[關鍵詞] 榕江 動物 疾病防控 調(diào)研

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0270-02

動物疫病防控工作是一項事關社會穩(wěn)定、畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全的社會公共事業(yè)。面對當前錯綜復雜的動物疫情形勢，動物防疫工作的是一項非常艱巨的任務，如何建立一支業(yè)務精干、運轉(zhuǎn)有序的基層防疫隊伍，為構(gòu)建動榕江縣物防疫的一道穩(wěn)定的屏障，維護社會公共衛(wèi)生體系和畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當前防疫工作中迫切需要解決的問題。為此，根據(jù)國家動物防疫工作的長期規(guī)劃，結(jié)合榕江畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對動物防疫工作的情況及面臨的問題進行分析，并充分結(jié)合地區(qū)實際，提出解決問題和困難的對策與建議，希望能對動物疾病防控體系的構(gòu)建提供一些有價值的參考。

1 榕江縣動物防疫工作建設概況

榕江縣位于貴州東南部，東接黎平，西抵雷山，南與從江、荔波毗鄰，北與劍河相連。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括6個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、6個民族鄉(xiāng)），268個行政村，1625個村民小組，人口35.69萬人，共有79903戶，其中農(nóng)業(yè)人口31.12萬，占總?cè)丝诘?2.3%，人口密度為每平方公里101.2人。

榕江縣2014年出欄生豬8.3657萬頭，出欄商品牛0.5839萬頭，羊出欄0.3853萬只，禽出欄57.9358萬羽。年末生豬存欄9.6525萬頭，牛6.4024萬頭，羊0.7365萬只，禽52.3627萬羽。

1.1 全縣動物防疫機構(gòu)隊伍現(xiàn)狀

1.1.1縣級：目前，承擔全縣動物防疫工作的隊伍的縣級組織有“行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐”三大體系，在職技術人員有19人，其中行政管理人員3人，監(jiān)督執(zhí)法9人，技術支撐7人。其學歷結(jié)構(gòu)：中本科4人，大專11人，高中（中專）4人。

1.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立有農(nóng)業(yè)服務中心，承擔區(qū)域內(nèi)動物疫病防控工作。共有技術人員57人。其中1-2人的有10中心，3-5人的有5個中心，5人以上的有4個中心。學歷結(jié)構(gòu)：本科4人，大專48人，中專5人。

1.1.3村級：按照一村一名防疫員的要求，我縣268個行政村配備了268名村級動物防疫員，在學歷結(jié)構(gòu)中，高中及以上學歷93人，初中164人，小學11人。

1.2 動物防疫基礎設施建設情況

隨著國家對動物防疫基礎設施建設的投入，近年來我縣動物防疫基礎設施設備得到了較大改善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1冷鏈設備建設情況

通過國家對冷鏈體系建設項目、基層動物防疫基礎建設項目的實施，縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈系統(tǒng)建設得到了進一步完善。目前，縣級有518L大型冷藏柜4臺，冰箱冰柜10臺，2-8℃冷藏柜3臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配有冰柜19臺、冰箱19臺，2-8℃冷藏保鮮柜13臺，疫苗保溫箱（盒）50個。村級配有冷藏保溫盒（包）268個。全縣疫苗保存使用所需要的冷藏條件基本得到保證。

1.2.2動物防疫應急物質(zhì)裝備建設情況

為了充分發(fā)揮技術裝備效益，提高服務能力，確保重大動物疫情處置的物質(zhì)需要，縣建有應急物質(zhì)裝備儲備庫，儲備有80多個品種100多個規(guī)格的應急物質(zhì)和藥品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備了應急器械、應急藥品和防護用品。此外，為了確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部和村防疫員的服務需要，按照每人一套的要求配備了325套診療服務裝備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有二輪摩托車等交通通訊工具，全縣物質(zhì)裝備建設基本全面滿足動物防疫服務工作需要。

1.2.3獸醫(yī)實驗室建設情況

縣級建有生物安全I級獸醫(yī)實驗室1個，面積210㎡。配置有血清室、病源室、消毒室、接樣室等9個功能室和2個輔助檢測室。生物安全、質(zhì)量管理、規(guī)章制度等各項工作制度建立完善。配備有精密儀器設備16臺套，常規(guī)儀器設備49臺套，有檢測檢驗技術人員4人，能開展常規(guī)病診斷、口蹄疫、禽流感、蘭耳病等疫病的抗體監(jiān)測和正向間接血凝試驗、平板凝集試驗、血凝試驗、血凝抑制試驗、瓊脂凝膠擴散試驗、沙門桿菌、大腸桿菌病的分離鑒定和試驗。

全縣建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易化室19個，村級簡易門診室27個。每個化驗室配備有常規(guī)化驗設備12臺套，能開展血清分離、寄生蟲檢查等簡單的診斷化驗工作。村級建有獸醫(yī)室8個。

1.2.4經(jīng)費保障情況

縣鄉(xiāng)動物防疫工作經(jīng)費來源是縣級財政下?lián)?，常年平均?6.00萬元；其中：防疫免疫工作經(jīng)費18萬元，免疫反應死亡補助經(jīng)費8.00萬元，監(jiān)測經(jīng)費2.00萬元，疫苗配套經(jīng)費4.00萬元，重大動物疫情撲殺補助經(jīng)費20.00萬元，重大動物疫情應急物質(zhì)儲備經(jīng)費4.00萬元。

村級動物防疫員的報酬標準每人每月300元，全年共計補助經(jīng)95.28萬元，列入財政予算，由縣財政撥付。

1.3 動物防疫隊伍組織管理及運行情況

1.3.1干部隊伍組織運行管理模式

縣級隊伍由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，采取因需設崗，按崗擇人，制度管理的辦法。根據(jù)全縣動物防疫工作崗位、工作目標、工作任務進行定人定責定崗，績效動態(tài)管理的工作運行模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫隊伍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導，受縣級業(yè)務指導和培訓。主要根據(jù)縣級制定分解的工作目標任務進行組織實施。

村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和村委會管理，業(yè)務上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心指導，主要負責完成轄區(qū)內(nèi)動物免疫和診療服務工作。

為了提高素質(zhì)，增強業(yè)務技能，縣級定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防疫員進行系統(tǒng)培訓，建立了動物目標責任制，村級防疫員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂了防疫工作責任狀，并嚴格疫情報告制度，舉報制度和免疫登記制度，有效約束了每一位防疫員做好自己的本職工作，對上崗人員實行崗位目標考核制和工作長效機制。

2 動物防疫工作中存在的主要問題和困難

2.1 單位人員編制少及動物防疫工作隊伍不穩(wěn)定

基層技術力量薄弱，縣級差編無法進行正常補充，任務繁重，導致工作不能正常完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有一名技術干部，動物防疫工作難以開展。

由于受工作環(huán)境和生活待遇的影響，部分工作人員不愿加入動物防疫隊伍，有的進入后千方百計調(diào)出防疫部門。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來新招人數(shù)不足8人，而調(diào)出外單位的就有近10人。因動物防疫工作感染職業(yè)病風險極大，而國家應給予的高風險行業(yè)衛(wèi)生津貼卻不能正常享受，極大地挫傷了工作人員的積極性。

2.2 養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖觀念落后和對動物防疫工作重視程度不夠

當前，我縣的養(yǎng)殖方式主要是分散養(yǎng)殖，管理較為粗放，動物防疫工作條件差、工作量大等。養(yǎng)殖者對動物防疫工作的支持力度不夠，不配合，有的養(yǎng)殖者甚至對免疫工作進行阻止，有的隨意拋棄病死畜禽和食用病死畜禽的現(xiàn)象較為普遍，對環(huán)境造成污染和影響動物防疫的整體防控。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府領導思想認識不到位，認為動物防疫只是業(yè)務部門的工作，而不是一項政府行為。因此，政府部門對動物防疫工作重視、支持力度不夠，很少深入基層了解防疫工作，解決工作中的難題，造成了政府與防疫部門的脫鉤。大部分養(yǎng)殖戶則認為自己所飼養(yǎng)的動物屬于私人財產(chǎn)，是否需要打防疫針，畜禽存活率高低是自己的事，不愿接受免疫。

2.3 動物防疫組織管理缺位及基礎設施改進經(jīng)費匱乏

動物防疫工作是政府行為也是社會行為，其組織實施必須由政府來主導，干預動物防疫工作。但當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動物防疫工作中的宣傳、組織管理上存在不作為的現(xiàn)象，未形成團隊力量進行防疫。免疫密度不高，獸醫(yī)體制改革不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事政不分，分工不明確，防疫工作無人管。動物防疫工作難以落實，從防疫人員素質(zhì)的認證，防疫操作規(guī)程的規(guī)范到無效失職的追究，都缺乏有效的管理手段。

防疫經(jīng)費投入除保障疫苗經(jīng)費配套資金外，防疫工作督查經(jīng)費，免疫反應搶救費，采集血清補償經(jīng)費都未納入本級財政預算，影響動物防疫工作的正常開展。

目前村級動物防疫工作的免疫種類較多，防疫任務加重，防檢員報酬太低，工作積極性差。加之外出打工人員增多，留在農(nóng)村有文化的中青年又不愿干，只能用一些老年病弱者擔任防檢員，且更換頻繁，致使防疫隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)不高，造成免疫密度低，免疫質(zhì)量差的局面。

2.4 鎮(zhèn)、村級防疫站對疫苗的保管困難

由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，交通不便，免疫工作實施時間較長，村級又無冷藏設備，疫苗得不到有效貯藏，因而免疫效價低，抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病事件時有發(fā)生。目前農(nóng)村只進行春秋兩防，新補欄的動物未得到有效的補免，留下免疫空檔，缺乏動物疾病防疫預警機制。

3 動物防疫工作的幾點對策與建議

3.1 實行多層次的目標責任制，加大動物防疫法律法規(guī)宣傳力度

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府實行目標責任制，“政府部門保方向，業(yè)務部門保質(zhì)量”的政策要真正落實到實處，而是要加強履行政府動物防疫工作中職能，履行好宣傳組織職責，將免疫實施維度與工作業(yè)績掛鉤。

加強畜基層牧獸醫(yī)人員和干部對動物防疫相關法律知識的學習，使畜牧獸醫(yī)人員和干部真正了解和掌握動物防疫法的相關內(nèi)容，切實做到依法防疫。要廣泛深入地向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶宣傳動物防疫法規(guī)，提高他們的法律意識，促使他們能轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受防疫，積極配合、主動參與防疫。

3.2 建立健全考核機制和加強部門之間的合作

將動物防疫工作與政府與動物防疫部門年度考核掛鉤，對于不同的考核等次給予相應的獎懲機制，實行考核獎懲相結(jié)合，對于工作突出者予以表彰獎勵，對工作不積極認真者，予以通報批評等。

各級畜牧工商、公安等有關部門要密切配合，狠抓各項工作的落實。畜牧、工商等部門要聯(lián)合加強動物及其產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管；公安部門要加強違法案件的查處；衛(wèi)生部門要認真做好監(jiān)測工作；林業(yè)部門要做好野鳥的監(jiān)控工作，其他各職能部門均按照各自職能負起責任，才能共同做好防疫工作。

3.3 加強防疫隊伍建設

目前榕江縣畜牧部門專業(yè)技術人員相對缺乏，小部分人員缺乏相應的專業(yè)技術知識，真正公招考才是近十年的事，而且名額較少。因此，畜牧獸醫(yī)主管部門應積極協(xié)調(diào)編辦等有關部門，公幵招出聘一些大中專優(yōu)秀畢業(yè)生，提供良好的工作環(huán)境，對現(xiàn)有人才，應加大外出培訓學習機率，提高他們的素質(zhì)，強化基礎設施建設，提高隊伍素質(zhì)，提升工作能力和技術水平。吸收本科以上的獸醫(yī)專業(yè)人才進入實驗室工作，全面提升技術隊伍的工作能力和技術水平。

3.4 確保動物防疫工作經(jīng)費和免疫反應搶救及死亡補償?shù)谋Ｕ蠙C制

各級政府按照本級職責，將動物疫病預防、控制、撲滅，檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。確保動物防疫工作各項工作措施及時到位，保障動物防疫工作順利進行。

政府部門應出臺因強制免疫反應、死亡的搶救與經(jīng)濟損失的補償問題，明確免疫反應，死亡的搶救與范圍、補償標準，補償經(jīng)費來源與支付內(nèi)容，使其發(fā)生反應后，能及時搶救、死亡補償款能及時發(fā)給養(yǎng)殖戶，保護廣大農(nóng)民的根本利益。

3.5 完善動物防疫基礎設施建設和增強動物疫情防控能力

政府部門應投入相應的基礎建設資金，整合全縣現(xiàn)有實驗室資源，按需建設實驗室，對現(xiàn)在的實驗室進行整理、擴大。將不必要的實驗室和達不到要求的實驗室關停，對確實需要的地方可擴大實驗室規(guī)?；蛐陆▽嶒炇摇?/p>

加強動物疫情監(jiān)控，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物疫情及時報送?？h動物防疫監(jiān)督部門在基層設立動物防疫協(xié)檢員，由縣級防疫部門進行培訓、考核和管理。協(xié)檢員要按照規(guī)定對所負責村里的所有農(nóng)戶散養(yǎng)的動物進行登記備案，對出現(xiàn)重大動物疫病，要采取春秋兩防免疫與常年補針相結(jié)合的辦法，建立相應的免疫檔案。

3.6 建立和完善重大動物疫病應急處理機制

政府部門應成立動物疫病防控應急指揮系統(tǒng)，必須由政府的主要領導人擔任指揮長，副指揮等并組建指揮小組。還須充分協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、工商等部門，堅持政府指導、單位密切配合、采取科學防治、群防群控的方式應對疫情。此外，政府部門還應制定相應的應急預案，明確各部門各單位的相關職責，使之做到臨危不懼，充分應對疫情。

建立和完善相關的應急儲備制度。政府應籌集足夠的應急儲備金，對疫情提供充分的保障。一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情的出現(xiàn)，立即將其迅速進行撲滅，阻止疫情大面積傳播。要儲備足夠的應急物資，包括消毒藥品應急疫苗等，確保臨時應急所需。還應建立一支業(yè)務精干的物疫情應急預備隊，由畜牧、衛(wèi)生、公安等部門抽派精干人員組成，并實行責任制，注重日常應急演練，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，才能迅速、有效開展應急工作。

參考文獻

[1]陶謀立等：《榕江縣統(tǒng)計年鑒2014》，中國統(tǒng)計出版社，2015年2月。

[2]榕江縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部資料。

作者簡介：吳作奎，貴州省榕江縣人，高級講師，榕江縣委黨校，主要從事政治理論研究。