彭東生　袁紅萍

摘要：本文從森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、評估費(fèi)用和批量評估技術(shù)等方面出發(fā)，論證了批量評估技術(shù)應(yīng)用于森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估的可行性。

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)；森林保險；資產(chǎn)評估；批量評估；可行性

森林保險是以具有經(jīng)濟(jì)價值的天然原始林、人工林為標(biāo)的，森林經(jīng)營者按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費(fèi)，對森林在生長過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，由保險企業(yè)按照保險合同的規(guī)定向被保險人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險[1]。林業(yè)經(jīng)營者投保森林保險后，一旦森林受災(zāi)，森林經(jīng)營者即可及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證了資金來源的穩(wěn)定，解除了林業(yè)生產(chǎn)者的后顧之憂，增強(qiáng)了抗御災(zāi)害的能力。

森林資源資產(chǎn)中的動物、微生物、森林景觀資產(chǎn)和森林生態(tài)資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)主體不易明確、價值難以計量等原因不宜列作森林保險標(biāo)的物，而林地資產(chǎn)除非遭受火山噴發(fā)等重大地質(zhì)災(zāi)害可能導(dǎo)致?lián)p毀外，一般的災(zāi)害不會對其產(chǎn)生影響，因而林地也不宜作為森林保險標(biāo)的物。另外，從森林資源資產(chǎn)可能遭受災(zāi)害的種類和可保風(fēng)險的一般條件來看，森林保險的標(biāo)的資產(chǎn)應(yīng)該是林木資產(chǎn)。因此，在我國現(xiàn)行的森林保險制度下，由于森林資源資產(chǎn)中的林地、動植物、微生物、森林景觀資產(chǎn)和森林生態(tài)資產(chǎn)不是森林保險標(biāo)的資產(chǎn)，不能作為森林保險標(biāo)的資產(chǎn)評估的對象納入其評估范圍。

從國內(nèi)外森林保險制度實(shí)踐來看，森林保險費(fèi)用的計算依據(jù)主要有三種：一是按森林面積為基礎(chǔ)計算森林保險費(fèi)；二是按森林資源營林生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)計算森林保險費(fèi)；三是按森林保險標(biāo)的資產(chǎn)評估值為基礎(chǔ)計算森林保險費(fèi)。三種森林保險費(fèi)計算依據(jù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，在此不再祥加討論。按森林保險標(biāo)的資產(chǎn)評估值為基礎(chǔ)計算森林保險費(fèi)，必然涉及森林保險標(biāo)的資產(chǎn)的價值評估問題。從資產(chǎn)評估技術(shù)方式來看，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估的方式有個案評估、批量評估，或這兩者的有機(jī)結(jié)合的方式。森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估是指森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和人員按照國家法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，根據(jù)森林保險評估目的，遵循評估原則，按照相關(guān)程序，選擇適當(dāng)?shù)膬r值類型，運(yùn)用批量評估方法，對森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。本文重點(diǎn)分析森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估的可行性問題。

一、組織可行性

森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估既可以采用個案評估方式，也可以采用批量評估方式。采用個案評估方式時，只要具備評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)就可以勝任，但是費(fèi)用高、效率低，不能滿足大批量森林保險標(biāo)的資產(chǎn)評估要求。因此，個案評估只能作為森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估的輔助方式，只有森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估才能滿足大批量森林保險標(biāo)的資產(chǎn)。那么，什么樣的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)能夠具備批量評估的勝任能力呢？

森林保險企業(yè)是森林保險服務(wù)提供商，由其履行森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估職責(zé)，勢必導(dǎo)致評估工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性受到質(zhì)疑。林業(yè)行政主管部門是森林保險制度的制定者和監(jiān)管者，履行森林保險制度運(yùn)行的監(jiān)管職責(zé)，如果由其履行森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估職責(zé)，則超越其行政職責(zé)權(quán)利范圍。森林經(jīng)營者是森林保險服務(wù)的消費(fèi)者，由于其受到缺乏資產(chǎn)評估專業(yè)知識等諸多因素的影響，不具備評定估算森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值的專業(yè)能力。另外，從我國目前的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，大部分的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員不具備森林資源資產(chǎn)單項資產(chǎn)評估和批量評估的專業(yè)勝任能力，需要利用林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业墓ぷ鲄f(xié)助其完成森林資源資產(chǎn)評估工作。總而言之，林業(yè)行政主管部門、森林保險企業(yè)、森林經(jīng)營者和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等與森林保險相關(guān)的主體都不能很好的勝任森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估工作，需要組建專門的森林資源資產(chǎn)批量評估機(jī)構(gòu)來履行森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估工作職責(zé)。

森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估的主體應(yīng)該是獨(dú)立于林業(yè)行政主管部門、森林保險企業(yè)、森林經(jīng)營者之外的具有森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值單項資產(chǎn)評估和批量評估專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以是盈利企業(yè)，也可以是自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。借鑒國內(nèi)外物業(yè)稅評估機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，我們建議組建從事森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估工作且自負(fù)盈虧的事業(yè)單位性質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)（簡稱森林資源資產(chǎn)批量評估機(jī)構(gòu)），森林資源資產(chǎn)批量評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有下列專業(yè)人士組成：①注冊資產(chǎn)評估師；②林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員；③計算機(jī)專業(yè)人員；④“3S”專業(yè)技術(shù)人員；⑤保險專業(yè)技術(shù)人員；⑥其他輔助人員等。從目前我國服務(wù)于森林經(jīng)營管理服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)來看，森林資源資產(chǎn)批量評估機(jī)構(gòu)可以授權(quán)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)組建。

因此，組建獨(dú)立的森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值批量評估機(jī)構(gòu)是有現(xiàn)實(shí)組織基礎(chǔ)的。

二、經(jīng)濟(jì)可行性

如果森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估采用個案評估方式，按照目前我國資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算評估收費(fèi)，勢必增加森林經(jīng)營者或森林保險企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于森林保險事業(yè)的發(fā)展。

從國外開展不動產(chǎn)批量評估的經(jīng)驗(yàn)來看，特別是IAAO提供的物業(yè)稅評估實(shí)踐來看，批量評估具有高效率、合時性、一致性、持久性、可解釋性和透明性特征[2]，評估收費(fèi)非常低廉，每宗評估收費(fèi)可低至人民幣10元左右。另外，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估機(jī)構(gòu)還可以面向社會提供其他專項評估服務(wù)，如森林資源資產(chǎn)抵押評估服務(wù)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)等。因此，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

三、技術(shù)可行性

從森林保險標(biāo)的資產(chǎn)評估核查工作來看，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估依托于森林資源資產(chǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)的來源主要有國家組織的森林資源一類調(diào)查、二類調(diào)查數(shù)據(jù)，以及基于一類調(diào)查、二類調(diào)查數(shù)據(jù)得到的森林資源預(yù)測數(shù)據(jù)，還有來源于森林資源遙感數(shù)據(jù)等等。從目前的森林經(jīng)營管理技術(shù)來看，要獲得這些數(shù)據(jù)是非常容易的。另外，在進(jìn)行森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估之前的數(shù)據(jù)收集整理階段，可以對擬評估對象數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣核查，作為更新森林保險標(biāo)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)的依據(jù)。

從批量評估的實(shí)踐來看，批量評估逐步與地理信息系統(tǒng)（GIS）、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Artificial Neutral Network）等技術(shù)結(jié)合，取得了良好的效果，大大地節(jié)約了評估成本，提升了批量評估的效率。就批量評估的途徑方法而言，依然是成本途徑方法、市場途徑方法和收益途徑方法。

在批量評估中，依據(jù)是否采用IT技術(shù)劃分，分為人工批量評估和計算機(jī)輔助批量評估（CAMA）。隨著IT技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)、資產(chǎn)評估技術(shù)和其他與資產(chǎn)評估相關(guān)的行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，批量評估主要采用計算機(jī)輔助輔助批量評估與其他相關(guān)技術(shù)相結(jié)合的方式。目前，應(yīng)用于批量評估的技術(shù)方法手段主要有：自動評估模型（AVM）、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、時間趨勢分析技術(shù)、適應(yīng)估計技術(shù)、愿望模型、地理信息系統(tǒng)（GIS）批量評估模型等。這些批量評估技術(shù)在資產(chǎn)評估實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

圖1批量評估技術(shù)

另外，我國學(xué)者研究了批量評估技術(shù)在林木資產(chǎn)價值評估中的應(yīng)用，并取得了一定成果。賴曉燕等（2009）將批量評估原理與方法引入成熟林森林資源資產(chǎn)評估，分析了影響成熟林森林資源資產(chǎn)單位評估值的特征因素，采用多元回歸分析法對成熟林林木資產(chǎn)建立了批量評估模型，并用測試樣本檢驗(yàn)了模型的精確度[3]。鄭德祥等（2012）將批量評估引入森林資源資產(chǎn)評估中，通過對原理、數(shù)據(jù)、建模及有效性驗(yàn)證的分析，建立基于多元線性回歸的幼齡林批量評估模型[4]。劉降斌（2012）辨析了森林資源資產(chǎn)批量評估相關(guān)概念的內(nèi)涵，分析了森林資源資產(chǎn)單項評估實(shí)踐中存在的問題，探究了森林資源資產(chǎn)批量評估方法的適用性，進(jìn)而設(shè)計了森林資源資產(chǎn)批量評估的總體框架[5]。

因此，從國內(nèi)外應(yīng)用批量評估技術(shù)實(shí)踐來看，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)批量評估在技術(shù)上具有保障性。

四、結(jié)論

從國內(nèi)外資產(chǎn)評估實(shí)踐來看，批量評估廣泛應(yīng)用于物業(yè)稅稅基評估。我國學(xué)者創(chuàng)造性地將批量評估技術(shù)引入到林木資產(chǎn)價值評估實(shí)踐中，并取得一定成果。從上述分析可以看出，森林保險標(biāo)的資產(chǎn)價值評估使用批量評估技術(shù)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、評估費(fèi)用和評估技術(shù)手段等方面都是可行的。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

本文是江西省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《基于林木資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的森林保險制度改革研究》（課題號JJ1425）的階段性研究成果。

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[5]劉降斌.森林資源資產(chǎn)批量評估研究[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2012年6月