事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題與對策

陳永春

[摘 要]作為關(guān)乎事業(yè)單位財政收入和支出的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，預(yù)算編制管理工作可以說在整個事業(yè)單位工作中有著重要的地位。當(dāng)下，在市場經(jīng)濟制度不斷完善和發(fā)展、全球經(jīng)濟化不斷擴大的背景下，事業(yè)單位預(yù)算編制管理工作有諸多問題影響著事業(yè)單位進一步與時代發(fā)展接軌，也制約著我國相關(guān)法律文件的下發(fā)，嚴重阻礙我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。在此背景下，首要問題就是對預(yù)算編制現(xiàn)存問題進行研究，并分析其問題所在，采取針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算編制管理；問題；對策

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1 事業(yè)單位預(yù)算編制管理中存在的突出問題

11 預(yù)算編制方法欠缺科學(xué)合理性、客觀性，缺乏長遠考慮

就我國事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)量來看，我國事業(yè)單位的預(yù)算編制所需時間較短，雖然這能夠保證預(yù)算編制工作不耽誤事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)，但是，預(yù)算編制時間過短，其編制工作質(zhì)量就不能保證了。而且，由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制思想在編制人員中影響過大，導(dǎo)致新型的預(yù)算編制法進行時，部分編制人員仍然按照傳統(tǒng)編制方法進行。這極大地降低了預(yù)算編制結(jié)果的精準性和可行度。另外，由于事業(yè)單位管理人員缺乏憂患意識，導(dǎo)致當(dāng)前的預(yù)算編制工作嚴重缺乏預(yù)見性和長久考慮。而且，當(dāng)前預(yù)算編制方法只是單純的對事業(yè)單位支出和收入資金進行分配，而缺乏對分配資金的合理分析和預(yù)算，這導(dǎo)致我國事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏客觀、合理性，過于僵化。

12 預(yù)算編制與事業(yè)單位總體發(fā)展缺乏聯(lián)結(jié)

此問題的產(chǎn)生主要是因為事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一、事業(yè)單位與政府的發(fā)展戰(zhàn)略有差異所導(dǎo)致的。而且，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效而可行的管理機制，導(dǎo)致事業(yè)單位指進行預(yù)算編制工作改革時難以取得理想成效?，F(xiàn)行的預(yù)算編制法缺乏對事業(yè)單位發(fā)展前景的戰(zhàn)略考慮，無法做到超前的預(yù)見性，往往只是就單位的資金收入和支出問題進行預(yù)算編制工作。

13 項目的編制規(guī)模與實際不相符

當(dāng)前，有部分事業(yè)單位為了實現(xiàn)自身的利益，經(jīng)常會在項目規(guī)模的上報方面下手，在編制過程中完全不根據(jù)單位的實際需求進行，只一味地將項目規(guī)模進一步的放大。

14 事業(yè)單位各個部門之間缺乏良好的配合機制

當(dāng)前，絕大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算編制工作不夠重視，而由于他們這種行為的存在，從而帶動了事業(yè)單位其他部門對預(yù)算編制工作的忽視，在實際工作中也不積極地與財務(wù)部門進行良好的配合，那么，這樣一來，事業(yè)單位編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)就很難得到有效的保證，預(yù)算的真實度大大降低。

2 提高事業(yè)單位預(yù)算編制管理工作水平的措施

21 全面提高預(yù)算編制的水平，確保編制的科學(xué)性、規(guī)范性

預(yù)算編制管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，因此，必須提高其編制工作的質(zhì)量水平，若想提高其水平、保證其質(zhì)量，可以采取以下幾點措施：首先，保證預(yù)算編制工作的工作時間，不能只是為了完成預(yù)算編制工作任務(wù)而進行編制工作，要綜合考慮多方面因素，如事業(yè)單位的實際資金收入和支出狀況、政府的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)以及事業(yè)單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略方案等。預(yù)算編制工作并不是說完成得越快，其工作效果越好，若想保證預(yù)算編制工作質(zhì)量，就必須保證編制工作的時間，只有在此前基礎(chǔ)上才能滿足預(yù)算編制高效的基本前提。

另外，制度是保證工作的質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此，必須完善預(yù)算編制管理工作制度。此制度必須是在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，并結(jié)合事業(yè)單位的實際發(fā)展?fàn)顩r下進行的。而且，當(dāng)前社會時代是不斷變化的，因此，預(yù)算編制工作也需要根據(jù)時代的發(fā)展要求進行不斷的改變。這個時代的發(fā)展要求，主要就是指市場經(jīng)濟的發(fā)展以及事業(yè)單位各部門的經(jīng)費支出狀況。

22 堅持預(yù)算編制的基本原則

當(dāng)前，預(yù)算編制過程中應(yīng)始終堅持以下幾種原則：一，收入與支出應(yīng)保持平衡的原則；我們應(yīng)確保實際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預(yù)算的數(shù)額；二，應(yīng)將重點內(nèi)容突出；我們的預(yù)算編制內(nèi)容必須要充分全面，以避免在預(yù)算收入支出計劃之外仍然存在收入支出項目；再有，堅持全面細化的原則；我們應(yīng)詳細地分析需要進行預(yù)算的項目，從而達到政府的收入支出改革與國庫的集中支付實際需求。

23 提高全員對預(yù)算編制工作重要性的認識

目前，我國存在一部分事業(yè)單位，對單位內(nèi)部的預(yù)算編制管理工作重視程度不夠高，致使預(yù)算編制結(jié)果合理性和可行度降低，甚至導(dǎo)致資金核算工作出現(xiàn)錯誤，最終造成整個事業(yè)單位的財務(wù)危機。所以，為了促進事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展，增強事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，就要提高預(yù)算編制工作的準確性與規(guī)范性，提高管理人員對預(yù)算編制工作的認識，讓他們在樹立一種責(zé)任意識。在各部門之間就預(yù)算編制工作的重要性進行充分的宣傳，確保預(yù)算編制工作得到事業(yè)單位內(nèi)部各部門的支持。

24 全面改變觀念

必須要將預(yù)算過程中存在的錯誤思想進行全面的改變，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況開展預(yù)算編制工作；當(dāng)前，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制過程中經(jīng)常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來，進一步的增大了預(yù)算的使用經(jīng)費，很大程度上導(dǎo)致了大量資金的浪費。所以，在進行項目申報與預(yù)算過程中應(yīng)根據(jù)單位的實際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預(yù)算編制管理工作。

3 結(jié) 論

總而言之，當(dāng)下，我國在致力于深化與完善事業(yè)單位體制，其中尤其是對科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算編制管理制度的改革尤為明顯，為了配合這一工作并使其順利開展，就需要事業(yè)單位財務(wù)管理部門提高對預(yù)算編制工作的重視程度，找出其中存在的問題并及時予以解決，依靠建立健全制約和監(jiān)督機制、增強工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心、依靠法律的強制性等有效手段切實提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。從而推動事業(yè)單位的財務(wù)工作在新形勢下的改革和發(fā)展，保證我國事業(yè)單位在未來的良好發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅鐵努淺論事業(yè)單位預(yù)算管理[J].綠色財會，2010（5）.

[2]王家麗強化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（6）.