張明甘 來郭飛

作者簡介：張明，男，云南大學(xué)行政管理碩士研究生。

甘來，男，云南大學(xué)政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。

郭飛，男，云南大學(xué)社會醫(yī)學(xué)管理專業(yè)碩士研究生。

摘要：云南雖然地處邊陲，但是在近代教育發(fā)展方面卻不輸內(nèi)地，在云大的發(fā)展史上涌現(xiàn)出一批著名學(xué)者教授，朱馭歐教授作為云南大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系主任，對云大政治學(xué)發(fā)展有著重要的影響，他在行性機(jī)構(gòu)改革、人事制度建設(shè)、行政效率研究以及政治和行政關(guān)系方面的研究頗有建樹，對當(dāng)時的政府建設(shè)提出了相當(dāng)重要的建議。

關(guān)鍵詞：朱馭歐；行政思想

先生雖離我們遠(yuǎn)去已久，但是其思想學(xué)術(shù)中的造詣與智慧藝術(shù)以及強(qiáng)烈的憂國憂民的情懷著實(shí)令后輩人實(shí)為敬佩。先生把自己的畢生所學(xué)傾注于政府建設(shè)與改革中，敢于直言，講求實(shí)際，力求使政府面貌有所改善，使民眾的生活環(huán)境有所提高。先生把治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)與對國家熱愛的情懷結(jié)合起來，代表了先生經(jīng)世致用的學(xué)術(shù)修為，為后世研究學(xué)問者樹立了標(biāo)尺，激勵后世學(xué)者用所說知識為中華民族復(fù)興、社會發(fā)展、民族振興舔磚增瓦。由于先生手稿離現(xiàn)在時代久遠(yuǎn)，但是幸存于幾十余篇，可以足以讓我們看到先生的學(xué)術(shù)造詣智慧所在，通過對著幾十篇文章的研究探索，在下總結(jié)了幾方面。

一、行政機(jī)構(gòu)改革

縱向改革為主，橫向改革為輔，職能轉(zhuǎn)變、精簡機(jī)構(gòu)為先等等這些現(xiàn)在依然在政府機(jī)構(gòu)改革中試用的思想在先生的文章中體現(xiàn)出來。朱先生的行政思想有關(guān)行政機(jī)構(gòu)改革的問題的研究主要是通過行政機(jī)構(gòu)改革以提高行政效率、精簡行政經(jīng)費(fèi)以使政府機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，配合軍隊(duì)保障抗戰(zhàn)取得全面的勝利。任何偉大的思想精髓都與當(dāng)時的實(shí)際情況有關(guān)，本著精簡化、合理化的原則，朱馭歐先生把他的行政機(jī)構(gòu)改革的原則歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：

1、 強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)是在運(yùn)用靈活的基礎(chǔ)上提出來的，凡是屬于性質(zhì)相同的事務(wù)應(yīng)歸于一個單位管理，而一種事務(wù)更不應(yīng)該分割，只能由一個機(jī)構(gòu)管理。先生提出這一理念是基于當(dāng)時中央政府因人設(shè)事，完全不顧及事情的復(fù)雜程度以及事情之間的關(guān)系提出來的，對政府行政造成極大的危害，組織機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，職能交叉等問題突出，致使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，管理混亂，行政效率低下，極大影響政府的形象和抗戰(zhàn)的勝利。朱馭歐先生提出要把事務(wù)分類來管理，這樣就避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，相互牽制，推諉扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生，這樣不僅有利于處理事務(wù)的專業(yè)化，提高行政效率，使管理職權(quán)統(tǒng)一。而且還有利于管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，行政組織機(jī)構(gòu)形成了良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了政府的辦事效率，提高政府的形象。

2、 地方行政機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的研究。朱馭歐教授對當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)和國內(nèi)情勢認(rèn)真的進(jìn)行分析，當(dāng)時的地方政府之間存在的問題已經(jīng)相當(dāng)?shù)膰?yán)重而復(fù)雜，一個地方行政機(jī)構(gòu)除正常的省、市、縣三級機(jī)構(gòu)之外，還存在省與縣之間的行政督察專員制度及縣以下的保甲、鄉(xiāng)區(qū)等等自治組織，之間的關(guān)系相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，難以有效的協(xié)。這嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行，使得政令不統(tǒng)一。通過行政機(jī)構(gòu)的改革，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加頂層機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，利用績效考核制度對政策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，約束政策執(zhí)行變質(zhì)，提高政府形象。

二、 關(guān)于人事制度的研究

政府的行政過程中，對于社會的管理說到底也就是政府中公務(wù)員的行政能力專業(yè)化的水平的高低。因此，關(guān)于人事制度的重要性就不言而喻了，必須建立一套能夠選拔、錄用、留住、培養(yǎng)以及合理利用優(yōu)秀人員的人事制度。朱馭歐教授在《抗戰(zhàn)建國與吏治》、《提高公務(wù)員人員的待遇》等文章總結(jié)出一套合理實(shí)效的人事制度。

在他的《抗戰(zhàn)建國與吏治》提到“一個具有規(guī)范、合理、有效的公務(wù)員隊(duì)伍，每一個公務(wù)員都能稱職、工作效率高，遇到戰(zhàn)時或非常時期，政府只要對原有的人員稍加調(diào)整安排，便可以應(yīng)付有如?！边@種要求需要在政府人事的錄用考察內(nèi)容、選拔方式、職位分配、績效考核等方面完善以符合選撥優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)。在隨后的篇幅中論述了自唐開始以來的科舉考試，只重文藻而忽視實(shí)學(xué)，這樣造成人民的思想禁錮，缺乏實(shí)干，到了清末民初這種取士風(fēng)格仍為改善，到民國時期，由于軍閥割據(jù)混亂，選拔用人制度更是無法無章，官員選拔考核只是憑親屬關(guān)系或者權(quán)錢交易，這樣選拔出來的人員，貪污腐敗遍天下，破壞綱紀(jì)等現(xiàn)象隨處可見，孫中山先生獨(dú)創(chuàng)考試及監(jiān)察兩權(quán)與立法、行政及司法三權(quán)并重，增加了對于官員的考核與監(jiān)督。這樣代表了一種進(jìn)步，但是朱教授在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡明了完善人事制度的要求。通過提高公務(wù)員的薪俸待遇水平就能提高行政效率，文章當(dāng)中提到“謀生”是人們努力的最主要的原動力，在個人基本生活未得到適宜的解決之前，他對世界上其余的一切都不至感興趣，更談不上踏實(shí)的工作，“衣食足，然后知禮節(jié)”他認(rèn)為政府公務(wù)員既不是圣賢，若偏要把他們個人都看做圣賢看待，都是強(qiáng)人之所難。通過提高薪俸并增加福利，一則可以籠絡(luò)國內(nèi)優(yōu)秀人才，二則使在職的人員均能安心工作，努力向上，不至于見異思遷，把個人目標(biāo)和政府目標(biāo)融合，行政效率自然會提高。

三、政治和行政的關(guān)系

在《戰(zhàn)時政治和行政》表達(dá)了他對政治與行政的看法，開篇即提到政治與行政當(dāng)然有不可分離的關(guān)系，未有政治絮亂腐敗的國家，而行政能令眾人滿意的，反之政治已上軌道的國家，行政必隨之發(fā)展。還提到戰(zhàn)時的行政與平時的行政區(qū)別，在平時的行政應(yīng)當(dāng)科學(xué)化、技術(shù)化，不應(yīng)該受到政治的影響。到了戰(zhàn)爭時期，政治上的爭執(zhí)應(yīng)當(dāng)減少最低的限度，以便政府能全力以赴推進(jìn)行政。我國在過去二十幾年中，只有軍閥的割據(jù)，政客的搗亂，所謂政治乃以個人的利益為中心的，在野者只想做官，做官者只想發(fā)財(cái)，根本談不上對于政府服務(wù)理念的堅(jiān)守，更談不到對事業(yè)的打算。政治的統(tǒng)一當(dāng)然是抗戰(zhàn)不可缺少的條件，也是普通國家應(yīng)有的現(xiàn)象，但是政治的統(tǒng)一，而無行政的改革仍不是以應(yīng)付戰(zhàn)時的需要，而猶不足以支持長期的抗戰(zhàn)。提到現(xiàn)代的戰(zhàn)爭已不是單純的軍事戰(zhàn)爭而是全國的智力、人力、財(cái)務(wù)及物力總動員的戰(zhàn)爭。而近年以來政府對于各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)實(shí)不可樂觀，故行政改革為刻不容緩。

在《為促進(jìn)地方行政效率的進(jìn)一言》關(guān)于行政院設(shè)立行政效率促進(jìn)年委員會的建議，構(gòu)成行政效率的主要因素在于機(jī)構(gòu)、人事及財(cái)務(wù)三種，此三種如有一不健全都會影響行政效率的提高。對比歐美各國的行政效率之所以突飛猛進(jìn)，在于政治“制度化”，對于機(jī)構(gòu)、人事及財(cái)務(wù)三方面經(jīng)過數(shù)十年不斷的努力改善以達(dá)到精益求精。我國軍閥割據(jù)混戰(zhàn)不斷，政治極為混亂，行政問題則無從建設(shè)，政治與行政仍未脫離封建，距現(xiàn)代化及制度的境界甚遠(yuǎn)，舊有的家天下的傳統(tǒng)思想，并未消除政府的一切措施，均以個人為中心，個人的意志可以隨時變更法律，個人的行為卻不必受法律的制裁，上級政府與下級政府之間，機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間，長官與官員之間，私交勝于公權(quán)的關(guān)系，政府往往因人而涉事，明知機(jī)構(gòu)重疊復(fù)雜，運(yùn)用不靈，卻無法使之簡單化，合理化。

因此我們在處理政治和行政的關(guān)系既要看到他們之間的區(qū)別也要看到它們之間的聯(lián)系，從而構(gòu)建一個合理有效的行政機(jī)構(gòu)、提高行政效率。

通過對朱馭歐教授的思想進(jìn)行分析，使我們深刻認(rèn)識到行政學(xué)前輩的博大精深的學(xué)識和關(guān)心國家發(fā)展與建設(shè)的情懷，雖然其有的知識體系在現(xiàn)在看來已經(jīng)過時，但是對我們現(xiàn)在新理論的提出有著重大鋪墊作用，讓我們向朱馭歐教授這樣的前輩學(xué)者致敬，感謝他們的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和教誨。（作者單位：云南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]朱馭歐：《戰(zhàn)時政治與行政》，載《云南日報(bào)》，1938年3月12日第1版

[2]朱馭歐：《抗戰(zhàn)建國與吏治》，載《云南日報(bào)》，1938年7月24日第2版

[3]朱馭歐：《提高本省公務(wù)人員待遇的商榷》，載《云南日報(bào)》1938年10月9日第2版

[4]朱馭歐：《為“促進(jìn)地方行政效率”進(jìn)一言》，載《云南日報(bào)》1939年2月19日第2版

[5]朱馭歐：《生產(chǎn)建設(shè)的行政問題》，載《云南日報(bào)》1939年5月21日第2版

[6]朱馭歐：《戰(zhàn)時的行政機(jī)構(gòu)問題》，載《云南日報(bào)》，1938年1月30日第2版