作者簡介：徐亞瓊（1990.01-），女，漢，河南信陽人，在讀碩士研究生，研究方向：土地資源管理。

摘要：農(nóng)村土地問題是農(nóng)村土地整改工作的中心，同時也是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會全面深化改革的重要內(nèi)容之一，長期以來黨和國家高度重視農(nóng)村土地整治。本文選取南充市嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)等五村的土地整治項目為調(diào)查研究對象，集中對土地整治的后效益問題進(jìn)行了全面分析，并且運用DPSIR模型構(gòu)建了14個整治后效益評價指標(biāo)體系，并將全部指標(biāo)進(jìn)行定量計算，得出該項目土地整治后效益評價等級為B級，基本達(dá)到了項目實施的預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：土地整治；效益評價；DPSIR模型；層次分析法；世陽鎮(zhèn)

一、問題的提出

耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，積極開展土地整理，充分挖掘土地潛力，增加有效耕地面積，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》基本要求和重要體現(xiàn)，也是加快實現(xiàn)國務(wù)院提出全國耕地總面積不低于18億畝目標(biāo)的重要保障。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保護(hù)耕地面積，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，全國開展了大量的土地整治工作，而這些土地整治后實施效果如何？如何構(gòu)建完整的土地整理評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)合理的評價？需要科學(xué)有效的評價方法作為支撐。

在測評研究指標(biāo)體系構(gòu)建中，國內(nèi)外的學(xué)者都以先進(jìn)的測評模型與方法為理論基礎(chǔ)，如ACSI模型[1、2]、模糊評價法[3、4]、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[5]、GIS、RS技術(shù)[6、7]、極限條件法等，并運用了企業(yè)管理分析中的一些前沿統(tǒng)計工具，如SPSS、AMOS等。本文借鑒“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”模型（DPSIR）[8-10]，構(gòu)建土地整治項目后效益評價指標(biāo)體系，以四川省南充市嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)等五村為調(diào)研對象，綜合評價該區(qū)域土地整治后綜合效益，揭示土地整理工作對于提高投資效益和投資決策及區(qū)域發(fā)展的意義，以期為其它地區(qū)的土地整理項目實施后的綜合效益評價提供參考。

二、DPSIR模型下的土地整治效益評析方法

（一）DPSIR 模型

DPSIR （Driving force-Pressure-State-Impact-Response）模型是由 OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）在 1993 年提出，并為歐洲環(huán)境局所采用，它先后經(jīng)歷了 PSR模型、DSR模型，并最終演化為DPSIR模型[11、12]。DPSIR模型在生態(tài)安全評價、城市土地集約利用時空差異的研究、生物多樣性的風(fēng)險分析、海洋環(huán)境監(jiān)測、氣候變化對生物多樣性的影響風(fēng)險分析、水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)安全分析等諸多領(lǐng)域都得到了廣泛的運用。在DPSIR概念模型中，歐洲環(huán)境機構(gòu)（EEA）將驅(qū)動力因素定義為描述社會人口統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式的改變（包括消費與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個層面），但也有學(xué)者將驅(qū)動力分為激勵人類行為的技術(shù)與社會因素（例如人口增長、社會結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵、個人需求）和人類活動觸發(fā)的壓力和影響（例如土地使用變化，城市擴(kuò)大化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展）兩種。Pressure （壓力）是指引起環(huán)境變化（影響）的人為因素。State （狀態(tài)）在DPSIR模型的文獻(xiàn)中，可以僅僅指自然系統(tǒng)，也可以指自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。Impact （影響）是因為環(huán)境狀態(tài)產(chǎn)生變化的同時會導(dǎo)致對生態(tài)安全系統(tǒng)、人類健康和社會的影響，同時這種影響又會通過各種行為、措施產(chǎn)生對驅(qū)動力、狀態(tài)或者影響具有反饋作用的社會的響應(yīng)（response）。

（二）評價方法技術(shù)路線

本文采用層次分析法對該項目區(qū)指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行設(shè)計。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），它是由美國匹茲堡大學(xué)薩蒂（T L Saaty）于20世紀(jì)70年代中期提出來的，主要適用于決策結(jié)構(gòu)復(fù)雜、決策準(zhǔn)則較多、不易量化的決策問題[13]。其優(yōu)勢在于既可以降低工作的難度，又可以提高工作的精準(zhǔn)性與科學(xué)性，為指標(biāo)測評標(biāo)權(quán)重的確定提供一個方便、實用且有效的方法。

本文對項目區(qū)效益評價指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)計的基本流程為：“建立項目區(qū)效益評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)模型→構(gòu)建各層次中的所有判斷矩陣→層次單排序及一致性檢驗→層次總排序及一次性檢驗”。

（三）基于DPSIR 模型的土地整治效益評價指標(biāo)體系

筆者運用DPSIR模型將社會驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、環(huán)境影響、社會響應(yīng)歸納為各種指標(biāo)，并將評價指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，以評判土地整治后效益評價研究。（如表1）。

新增耕地效益新增耕地總產(chǎn)值收益與成本的差值

農(nóng)民年收入增長率（項目整治后農(nóng)民年純收入-項目整治前農(nóng)民年純收入）/項目整治前農(nóng)民年純收入

土地權(quán)屬糾紛降低率（土地整治前土地權(quán)屬年糾紛數(shù)目-土地整治項目實施后土地權(quán)屬年糾紛數(shù)目）/土地整治前土地權(quán)屬年糾紛數(shù)目

農(nóng)民支持變動率（土地整治后農(nóng)民支持人數(shù)-整治前農(nóng)民支持人數(shù)）/土地整治前農(nóng)民支持人數(shù)

灌溉保證率設(shè)計灌溉用水量得到滿足的年數(shù)/計算總年數(shù)

靜態(tài)效益投資回收期累計凈現(xiàn)金流量開始出現(xiàn)正值的年份-1+（上一年度累現(xiàn)金流量的絕對值/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量）

水域面積變化率（整治后坑塘水域面積-整治前坑塘水域面積）/整治前坑塘水域面積

項目單位面積投資項目的投資額/建設(shè)總規(guī)模

土地墾殖增加率耕地面積/項目區(qū)土地總面積

貧困人口脫貧率（整治前項目區(qū)貧困人口數(shù)-整治后項目區(qū)貧困人口數(shù)）/整治前項目區(qū)貧困人口數(shù)

耕地凈收益增加率（整治后耕地凈收益-整治前耕地凈收益）/整治前耕地凈收益

生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大率（整治后農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積-整治前農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積）/整治前農(nóng)民人均經(jīng)營耕地面積

耕地面積增加率（整治后項目區(qū)耕地面積-整治前項目區(qū)耕地面積）/項目區(qū)人均耕地面積

新增供養(yǎng)人數(shù)項目區(qū)凈增耕地面積/該區(qū)域現(xiàn)有人均耕地面積

（四）評價指標(biāo)體系量化與計算

1.評價指標(biāo)的權(quán)重集

根據(jù)評價指標(biāo)的定量計算，并結(jié)合相關(guān)專家運用層次分析法對所選取指標(biāo)的評判，構(gòu)成成對比較矩陣，然后再對層次總排序和層次單排序最大特征根進(jìn)行計算、通過一致性檢驗，并最終確定各評價指標(biāo)的權(quán)重（表2）。

三、評價結(jié)果及對策建議

（一）評價結(jié)果分析

根據(jù)以上的分析結(jié)果可知，嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)桃子堡村等五個村的土地整理項目A等級為10.74%，B等級為66.08%，B+級為21.20%，C等級為2.00%，按照最大隸屬度原則，該項目區(qū)土地整理項目等級為B。該項目基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從DPSIR模型各指標(biāo)的分析結(jié)果可知，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大率，新增耕地面積等各指標(biāo)相互影響，相互制約。DPSIR模型內(nèi)各指標(biāo)相互協(xié)調(diào)，會相應(yīng)提高土地整理項目的效益。此外，城市土地技術(shù)投入，土地資源集約利用的程度等都會影響土地整理項目的效益。

（二）對策建議

從以上分析的效益指標(biāo)特征值可以看出，該區(qū)域驅(qū)動力指標(biāo)等級程度最高，其次是狀態(tài)指標(biāo)。一方面是因為我國處于全面深化改革的關(guān)鍵期，而優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，我國農(nóng)村普遍規(guī)劃落后，用地結(jié)構(gòu)不合理，土地資源浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀促使土地整理事業(yè)的發(fā)展提上日程。土地整理項目實施周期長，利益群體目標(biāo)間的差異也引發(fā)了一系列問題。充分調(diào)動群眾的積極性，解決利益群體目標(biāo)間的差異也是土地整治項目后置評析工作重要目標(biāo)。

四、結(jié)語

土地整理工作是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量、促進(jìn)集約利用、提高土地利用率及產(chǎn)出率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等的重要措施。合理有效的項目后效益評價分析工作是開展土地整理工作的前提。本文借鑒DPSIR模型，選取驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個評價指標(biāo)體系，克服了Delphi等方法的不足，并借助層次分析法和MATLAB軟件綜合評價了嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)等五村的土地整理工作，使文章的數(shù)據(jù)更加真實、可靠。根據(jù)隸屬度原則分析了該區(qū)域項目實施后達(dá)到的等級程度，得出該區(qū)域土地整理工作實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。同時，合理有效地土地整理項目后效益評價工作也是推進(jìn)我國土地整理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

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