吳東華

摘要：新預算法為財政支出實行績效管理提供了堅實的法律基礎，筆者根據(jù)工作實踐分析了縣級預算績效管理中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出了解決建議。

關鍵詞：新預算法；績效管理；問題；對策

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式，新預算法提出“各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效和收支平衡的原則”，首次以法律的形式明確了公共預算收支當中的績效管理要求，為實施預算績效管理提供了堅實的法律基礎。

東光縣從2012年開始嘗試開展財政預算績效管理工作，筆者通過近三年實踐，積累了一部分經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)了縣級績效評價工作存在的一些問題。現(xiàn)在，通過本文向大家介紹一下我縣在績效管理工作中的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的工作中存在的問題，并探討相關應對措施，以提升縣級財政績效管理工作水平、推動縣級財政績效管理工作發(fā)展。

一、我縣的主要工作措施

（一）宣傳績效理念，增強績效管理意識。在試行財政預算績效管理初始階段，我縣就通過多種方式大力宣傳績效理念，并組織局內(nèi)各股室及預算單位相關人員學習，使人們初步了解并樹立了財政支出績效管理觀念，增強了績效管理意識。

（二）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范績效管理模式。為積極穩(wěn)妥的推進預算績效管理工作，我縣根據(jù)上級相關文件規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，以政府的名義出臺了《東光縣關于加強預算績效管理的指導意見》《東光縣績效管理實施辦法》《東光縣績效管理問責辦法》等相關管理辦法等相關文件，使預算績效管理有制度可依，初步建立起績效管理制度框架。

（三）制定績效標準文本，細化績效考核指標。參照上級財政部門的模板結(jié)合本縣實際情況制定財政支出預算績效計劃文本，財政支出績效評價文本，財政項目支出績效評價文本，設置了相應的考核指標，便于預算單位的實際操作。

二、縣級財政預算績效管理中存在的問題

以上措施初步奠定了實施預算績效管理的基礎，在樹立績效觀念，規(guī)范部門單位的支出行為，發(fā)揮財政資金使用效益方面起到了積極促進作用。但在實行中筆者發(fā)現(xiàn)縣級績效管理中仍存在的一些問題：

（一）預算單位對績效管理的認識有待提高

雖然預算單位對績效管理有了一個初步的認知，但對于這樣一個新概念，大部分單位領導不了其解具體含義，仍然處在多爭取資金，資金使用合法合規(guī)就行的階段，業(yè)務人員也認識不到其重要性，認為不過是多填份表，多寫一份報告的事，造成部分預算單位從上到下不重視績效管理工作，應付了事的想法。

（二）績效管理機制有待完善

現(xiàn)階段，縣級績效管理工作由于缺乏經(jīng)驗，技術(shù)力量薄弱造成績效管理制度體系不完善，評價層次比較低，無論是財政部門還是預算單位缺乏都統(tǒng)一的領導，未形成績效管理與預算編制、執(zhí)行相結(jié)合的工作機制以及部門協(xié)調(diào)機制。

在實際工作中，具體表現(xiàn)為：1、財政部門成立績效管理股的績效管理目前只能做好績效預算和績效評價的統(tǒng)計，匯總工作，主要的評價考核工作還是要依靠上級財政績效管理部門和本級監(jiān)查股及其他各股室的力量，由于協(xié)調(diào)機構(gòu)的不健全，很容易造成內(nèi)部扯皮現(xiàn)象。2、預算單位的績效管理工作主要由單位的財務部門負責，財務部門對資金使用比較了解，但對項目的管理和運作情況并不熟悉，需要其他相關部門的配合，但由于工作協(xié)調(diào)力度不夠，導致績效自評僅停留在資金的撥付使用方面，評價質(zhì)量普遍不高，不能有效真實反映財政支出效益。

（三）績效管理指標體系及評價方式不完善

1、指標體系方面：由于縣級財政能力有限，目前的績效計劃及評價文本格式主要參照上級部門的模板，無法完成縣級財政的一些具體情況的考核。一是預算績效目標設置不明確，細化量化不夠。比如設置了時間指標、成本指標、質(zhì)量指標、數(shù)量指標之后就沒有具體明細指標了，致使預算單位無法設定績效目標或績效目標大而空，績效管理部門很難依據(jù)這些目標對單位的財政支出進行有效的監(jiān)督和評價。二是縣級財政缺乏一套科學、統(tǒng)一、完善、可操作性強的考核指標體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合考評的需要。目前的評價指標體系過于簡單，沒有具體的評價指標和評價標準，這一點成為制約縣級財政績效管理工作發(fā)展的關鍵。

2、評價方式：縣級績效評價主要有兩種方式，預算單位的自評和財政部門的重點評價，“第三方”力量缺失。由于縣級實際水平限制，沒有合適的相關中介機構(gòu)，建立的專家?guī)熘魇怯蓹C關單位的相關業(yè)務人員組成，技術(shù)力量薄弱。受種種因素限制，造成評價方式的單一，直接影響評價結(jié)果。

（四）監(jiān)督機制不健全

無論是人大、監(jiān)察、審計、財政等各監(jiān)督部門還是單位本身，對于財政資金使用的監(jiān)督主要著眼于資金使用是否合規(guī)合法，對資金的使用效益審查較少。而且績效管理應進行日常監(jiān)督，不僅僅是年初設立目標，年末或項目結(jié)束后進行考評，它應該貫穿資金使用的全過程。事前有審核，事中有監(jiān)督，事后有評價。但就目前縣級實際情況來看，只做到了事前和事后兩項，對于績效管理的事中監(jiān)督幾乎沒有。

（五）約束力量薄弱，績效評價結(jié)果利用率低

一方面由于目前預算法約束力不強，問責條款沒能落實到位，對于績效管理中出現(xiàn)的問題，對相關負責人難以問責，財政支出績效評價工作也流于形式，一定程度上影響了財政支出績效評價結(jié)果的權(quán)威性；另一方面由于財政支出績效評價工作體系不夠健全，評價力量薄弱等原因造成財政支出績效考評結(jié)果可能失真，因此評價結(jié)果要么無法利用，要么利用效果差，這直接影響縣級預算績效管理工作的推進。

三、推進縣級財政預算績效管理工作的對策建議

針對績效管理工作中存在的問題，通過近幾年的實踐和學習，筆者總結(jié)了以下幾條建議：

（一）增強預算績效管理意識

繼續(xù)通過組織培訓，加強宣傳力度等多種渠道方式，使社會公眾了解績效管理的基本理念，以便社會公眾參與監(jiān)督單位的預算績效管理工作。也進一步提高預算單位全體人員的績效意識，要使他們充分認識到過去的資金支出方式已不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求以及開展財政支出績效管理的必要性，相互配合、積極主動的開展績效管理工作，提高財政資金使用效益。

（二）完善財政預算績效管理機制

根據(jù)新預算法對預算績效的規(guī)定以及河北省政府出臺的文件精神完善縣級財政績效管理體制，切實做到上級部門要求的將績效管理貫穿于預算管理工作的全過程，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效預算管理新機制。根據(jù)實際操作中出現(xiàn)的問題，一要落實問責制度，出現(xiàn)問題后絕不姑息，提高預算單位的責任意識；二是引入激勵機制。對于績效管理工作做的好的預算單位給予適當鼓勵，比如在安排預算時給予優(yōu)先考慮和重點支持，提高預算單位的積極性；三是建立考核機制。把財政績效管理工作納入單位效能建設考核范圍，推動績效管理工作不斷提高水平。

（三）加緊完善評價指標體系及評價方式

評價指標體系不是一個統(tǒng)一的指標體系，而是一個多層次、多維度的指標體系，建立一套符合縣級財政要求的科學、統(tǒng)一、完善、可操作性強的考核指標體系是財政績效管理工作順利推進的重要保障。在統(tǒng)一的指標體系基礎上加入更加符合縣級實際的評價指標，進一步細化量化評價指標，在目前一級評價指標基礎上設立二級指標，明細具體的評價標準，逐步完善績效管理指標系統(tǒng)，使預算績效計劃設立的目標更明晰，便于執(zhí)行、監(jiān)督及評價；使績效計劃與評價結(jié)果易于對比，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，及時糾正。

在評價方式上，逐漸改變以單位自評為主，財政選擇重點項目再評價為輔的方式，過渡到人大、審計、紀檢等監(jiān)督部門共同參與績效評價的方式；積極引入社會中介機構(gòu)參與績效評價工作，通過“第三方”力量來彌補財政部門在績效評價工作中的不足，不斷提高財政支出績效評價水平。

（四）建立健全監(jiān)督機制

1、按照新預算法有關要求建立預算公開機制，將績效評價結(jié)果予以公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

2、從預算的編制到執(zhí)行，要通過評審、檢查、督導等多種方式對績效工作進行日常監(jiān)督，以預算績效計劃確定的工作目標及資金使用進度為依據(jù)，監(jiān)督預算執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，促進績效目標順利實現(xiàn)。

3、促進人大、紀檢、審計等監(jiān)督部門對財政資金的審查由重點審查資金使用的合法合規(guī)向?qū)彶橘Y金使用效益方向傾斜。

（五）強化約束力，促進評價結(jié)果應用

以宣傳實行新預算法為契機，強化預算績效評價的法律約束力，將預算資金分配與績效評價結(jié)果相掛鉤，將績效評價結(jié)果作為預算資金分配的重要依據(jù)，促使預算單位將評價結(jié)果應用于實際，根據(jù)評價結(jié)果認真分析工作中存在的問題，合理制定下年度的預算，提高財政資金的使用效益。（作者單位：東光縣財政局）