李楠 楊雪

[摘要]面對(duì)繁雜的社會(huì)，信息的真實(shí)性顯得尤為重要，而作為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的我國(guó)，統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息承載著大量的統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)資源，讓人們及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，該信息的真實(shí)性能夠讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序的開(kāi)展起來(lái)。但統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息可能會(huì)受到各種因素的影響而失去其原有的真實(shí)性，本文在分析影響統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性因素的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)論述了保障統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性的有效對(duì)策，凈化我國(guó)的社會(huì)信用環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息；真實(shí)性；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.025

1 引 言

真實(shí)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息能準(zhǔn)確地反應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，讓經(jīng)濟(jì)工作者及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去原有的真實(shí)性，那么統(tǒng)計(jì)咨詢就變得毫無(wú)價(jià)值，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督難以控制統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的傳播，產(chǎn)生惡劣的影響。為了遏制這類局面的發(fā)生，保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)性已是迫在眉睫。

2 統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性主要是指統(tǒng)計(jì)信息在產(chǎn)生及傳播過(guò)程中所保證的完整與安全，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性遭到了威脅，在許多方面上都造成了統(tǒng)計(jì)信息失真的問(wèn)題，例如：由于有些統(tǒng)計(jì)人員對(duì)業(yè)務(wù)不是很熟悉造成對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的誤報(bào)，還有些工作人員單純?yōu)榱藗€(gè)人利益隱瞞真實(shí)信息拒不上報(bào)或者假報(bào)?，F(xiàn)在十分普遍的一個(gè)問(wèn)題就是個(gè)別地方為了彰顯經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者政績(jī)而夸大事實(shí)進(jìn)行虛報(bào)，過(guò)分浮夸經(jīng)濟(jì)實(shí)力這種作風(fēng)問(wèn)題已是屢見(jiàn)不鮮，有些部門故意隱瞞數(shù)據(jù)事實(shí)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做縮微化的處理，這種情況嚴(yán)重影響了我國(guó)統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的完整性，讓統(tǒng)計(jì)工作陷于被動(dòng)的境地，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

3 影響統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性的主要因素

3.1 制度因素

當(dāng)前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息制度具有一定的缺陷，從立法的角度來(lái)講，缺少對(duì)相關(guān)責(zé)任與義務(wù)的明確規(guī)定，再加上統(tǒng)計(jì)工作人員缺少充足的法律意識(shí)，大大降低了統(tǒng)計(jì)工作的工作效率。制度中規(guī)定了統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能與政府的業(yè)績(jī)直接掛鉤，這樣就會(huì)讓政府有了急功近利的做法，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)下達(dá)無(wú)法完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)無(wú)法完成而又不敢不完成，只能向政府提供虛假的統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而夸大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息出現(xiàn)失真的問(wèn)題。

3.2 人員因素

隨著信息時(shí)代的到來(lái)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)工作的難度程度也隨之增加，原有的統(tǒng)計(jì)人員的技術(shù)已不能滿足實(shí)際工作的需要，因?yàn)檫@些工作人員較少受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺少統(tǒng)計(jì)專業(yè)的職業(yè)資格，思想上有所偏差，沒(méi)有同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)的勇氣，常常會(huì)讓統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的審核出現(xiàn)不嚴(yán)格、評(píng)估不準(zhǔn)確等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性。

3.3 技術(shù)性因素

在社會(huì)主義制度下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分有著多樣化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類型是多種形式并存的，這種現(xiàn)狀為統(tǒng)計(jì)對(duì)象、途徑、方式都增加了難度，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法已經(jīng)不能適用多樣的經(jīng)濟(jì)形式，即使適用了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法，也影響了統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)性與時(shí)效性，另外由于報(bào)送層級(jí)的數(shù)量較多，更容易使統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)失真。在統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)部管理過(guò)程中，部門沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法，不同統(tǒng)計(jì)人員采用不同的統(tǒng)計(jì)方法，因?yàn)椴煌y(tǒng)計(jì)方法具有不同的指標(biāo)，這樣就導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不一致性，某些企業(yè)為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策采用虛假的手法變動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使相關(guān)政府部門難以掌握該企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，產(chǎn)生市場(chǎng)不公平的問(wèn)題。

3.4 體制因素

當(dāng)前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息管理體制缺少統(tǒng)一的專業(yè)的管理，只是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由政府對(duì)各個(gè)審計(jì)部門及其工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后把權(quán)力發(fā)放給不同的管理層，由各級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。這種體制的分工是十分不合理的，導(dǎo)致出現(xiàn)管理混亂的局面，再加上層層匯報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這種體制不僅降低了統(tǒng)計(jì)的工作效率，還影響了統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性。各級(jí)工作人員都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督在一定程度上增加了政府管理工作的難度，另外，由于編制統(tǒng)計(jì)信息的工作僅集中在較少的工作人員手中，容易造成行政干預(yù)的局面，主要負(fù)責(zé)人會(huì)因?yàn)閭€(gè)人利益而干擾統(tǒng)計(jì)工作人員的工作，進(jìn)而按照負(fù)責(zé)人的意思向上級(jí)匯報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息失真。

4 保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)性的有效對(duì)策

4.1 創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)信息的管理體制

鑒于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)信息管理體制的局限性，為了徹底擺脫地方干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，一定要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的管理體制，把現(xiàn)在的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與垂直管理”的管理體制，政府的統(tǒng)計(jì)部門可以把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)進(jìn)行合并管理，在不同區(qū)域設(shè)置多級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行垂直管理。這些統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)人采取自上而下直接委任的方式，薪酬、福利、編制等事項(xiàng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門直接負(fù)責(zé)，而下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只對(duì)上級(jí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門工作的考核、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)上述管理體制的創(chuàng)新，能夠有效地改變行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的困境，徹底保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性、準(zhǔn)確性。

4.2 組建優(yōu)秀的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)

為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，一定要從源頭制止統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的失真問(wèn)題，所以要組建優(yōu)秀的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)，需要從以下兩點(diǎn)做起：一是要提高統(tǒng)計(jì)單位原有工作人員的自身素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，向其傳授專業(yè)的統(tǒng)計(jì)技能，還要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作者的法律意識(shí)與道德素養(yǎng)，讓統(tǒng)計(jì)人員不但精通統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，更要做到遵紀(jì)守法，在整體上提升統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。二是要外聘專業(yè)性較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)師，來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)單位自身的不足，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)單位的工作實(shí)力。統(tǒng)計(jì)單位通過(guò)內(nèi)部強(qiáng)化與外部增強(qiáng)來(lái)組建優(yōu)秀的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)，保障一手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源。

4.3 建立完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度

由于審計(jì)工作的重要性，需要采用多種方式來(lái)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高制造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法成本，要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)守統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，不斷完善統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、評(píng)估。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以從內(nèi)部與聯(lián)系評(píng)估來(lái)進(jìn)行，從內(nèi)部審查基層數(shù)據(jù)的完整性，對(duì)其數(shù)據(jù)加工的方法進(jìn)行評(píng)論。然后與相關(guān)專業(yè)的人一起把內(nèi)部評(píng)估后產(chǎn)生的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行聯(lián)席評(píng)估。經(jīng)過(guò)一系列的評(píng)估，對(duì)于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的非正常數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行糾正。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，不能讓弄虛作假者鉆了法律的空子，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。建立完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度要求統(tǒng)計(jì)部門加大與司法機(jī)關(guān)的合作力度，一同對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、嚴(yán)懲。嚴(yán)格保守統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的秘密，絕不對(duì)外公開(kāi)。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格處理違法亂紀(jì)的統(tǒng)計(jì)人員，取消其從事統(tǒng)計(jì)工作的從業(yè)資格，并把這類違法事件通過(guò)媒體給予曝光，為統(tǒng)計(jì)工作人員敲響警鐘。

4.4 加強(qiáng)保障統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性的相關(guān)立法

信息多樣化的發(fā)展增加了保障統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)性的難度，要求相關(guān)工作人員要依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已有與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的法律進(jìn)行修正與完善，制定與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，以獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)降低統(tǒng)計(jì)信息的失真問(wèn)題，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程。政府部門要加大統(tǒng)計(jì)立法與實(shí)施的監(jiān)督力度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要求工作人員提高法律意識(shí)，形成一個(gè)以統(tǒng)計(jì)法為核心的法律思想，再加上司法部門與各類職能部門的積極配合，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中制定處理統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的執(zhí)法程序與規(guī)則，定期進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員在熟知法律知識(shí)的條件下，正確運(yùn)用法律條款對(duì)破壞統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的違法人員進(jìn)行嚴(yán)懲。在法律的保障下讓統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行，在純凈的環(huán)境下保證統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性。