郭元麗 余泳

[摘要]云南與柬埔寨之間，有著多年的傳統(tǒng)友好往來關(guān)系，但在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域始終無法開展緊密合作。本文擬通過深入分析和研究，客觀揭示滇柬之間“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，為努力促成滇柬政治經(jīng)濟層面和諧良性發(fā)展，提出科學合理的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]云南；柬埔寨；經(jīng)貿(mào)合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.142

1 引 言

云南省與柬埔寨有著天然的地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)深厚的友誼。自實施“走出去”與“橋頭堡”建設(shè)以來，云南省已經(jīng)成為了國家面向印度洋開放戰(zhàn)略的重要前沿區(qū)域，肩負著與周邊國家發(fā)展睦鄰友好、經(jīng)貿(mào)合作等方面關(guān)系的重要任務(wù)。然而，當前滇柬之間的合作卻不容樂觀，在政治交往和經(jīng)貿(mào)合作等方面都存在很多問題，我們將其歸納為“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象，即雙方在政治交往領(lǐng)域表現(xiàn)得非常友好和密切，但在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域卻出現(xiàn)了規(guī)模小、不穩(wěn)定和不平衡等問題。

2 滇柬政經(jīng)合作現(xiàn)狀

2.1 滇柬政治互訪與交流合作關(guān)系

云南與柬埔寨多年始終保持友好交往的關(guān)系，以下是2009年到2014年滇柬雙方交往中的一些重要事件：

2009年3月13日，云南省人大常委會副主任楊建甲在昆明會見了以柬埔寨青年協(xié)會主席滿坤為團長的柬埔寨人民黨青年干部考察團一行。2010年9月15日，云南省副省長顧朝曦在昆明會見了柬埔寨國務(wù)部長兼發(fā)展理事會副主席孫占托一行。2011年6月8日，云南省昆明市與柬埔寨王國金邊市在昆明簽署“中國昆明市與柬埔寨王國金邊市締結(jié)友好城市關(guān)系協(xié)議書”，標志著昆明一金邊友好城市關(guān)系的正式建立。2012年6月6日，云南省委副書記、省長李紀恒在昆明會見柬埔寨國務(wù)大臣兼商務(wù)大臣占·蒲拉西一行。2013年6月24日下午，云南省省委常委李培在昆明會見了柬埔寨人民黨暹粒省委常委、副省長毛武提率領(lǐng)的干部考察團一行。2014年4月27日- 28日，柬埔寨王國領(lǐng)導、學者在云南省農(nóng)職學院對外交流合作處凌軍處長陪同下，一行16人到云南省永勝縣參觀、交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對以上的互訪記錄進行分析可以發(fā)現(xiàn)：滇柬之間近年來從政治到文化等各領(lǐng)域，每年均有交流與互訪，并且有兩市締結(jié)為友好城市。但放在“政經(jīng)互動”理論框架中來看，政治交往并沒有對經(jīng)濟活動產(chǎn)生現(xiàn)實支撐。

2.2 滇柬經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

2.2.1 滇柬雙邊貿(mào)易情況

從表1可以看出，滇柬雙方近5年的進出口貿(mào)易明顯呈現(xiàn)出規(guī)模小和極度不平衡的現(xiàn)象，云南省自2009年以后，平均每年對柬出口額以35qo的速度遞增，即使如此至2012年也只達到700萬美元的水平；進口的反差卻非常大，除了2011年略有18萬美元進口以外，云南省基本不從柬埔寨進口商品。滇柬貿(mào)易總額在近5年來出現(xiàn)了大幅度下降的情況。出現(xiàn)這種被動情況，原因有兩個：一是滇柬之間貿(mào)易互補性較差，柬埔寨主要出口的產(chǎn)品云南省基本不需要，而其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類機械設(shè)備、家用電器又主要來自中國東部沿海地區(qū)；二是雙方的地理位置造成物流成本過高，嚴重阻礙了雙方貿(mào)易的發(fā)展，特別是柬埔寨出口的大部分是低附加值產(chǎn)品，運到云南成本都已經(jīng)翻倍，就不再有市場競爭力。

2.2.2 滇柬雙邊投資情況

表2 2009-2013年6月云南省對柬埔寨實際投資情況

從表2中可以看出，近年來，云南省對柬埔寨的投資呈現(xiàn)遞增趨勢，到2012年達到最高峰，但在2013年卻又出現(xiàn)大幅度的回落。主要是因為云南對柬埔寨的投資絕大部分是依靠央企的境外能源和資源投資項目來實現(xiàn)，此類項目投資金額大、周期長，不確定因素較多，并且由于資源能源項目的稀缺性，因此這種模式必然穩(wěn)定性很差，波動很大。究其原因是云南省并沒有形成能夠高效穩(wěn)定實施對柬投資的真正的滇企隊伍。

3 滇柬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在的問題

從以上政治交往和經(jīng)貿(mào)合作兩個方面的分析來看，滇柬之間確實存在諸多問題。

第一，從政治交往方面來看，盡管雙方互訪頻繁，交往密切，但仔細研究就可以發(fā)現(xiàn)，那么多項活動中，除了結(jié)成兩個友好城市之外，幾乎就沒有形成什么實質(zhì)性的合作協(xié)議和成果。因此，這種“政熱”只是表面上的，對于促進雙方經(jīng)貿(mào)合作并沒有發(fā)揮真正的支撐作用。第二，滇柬雙方貿(mào)易中最為顯著的問題就是巨額的貿(mào)易逆差，從近5年的數(shù)據(jù)來看，除了在2012年云南從柬埔寨進口了18萬美元的產(chǎn)品外，其余年份幾乎沒有任何的進口，這是由雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補性較低，還有物流成本過高所導致的系統(tǒng)性問題。第三，滇柬之間的經(jīng)貿(mào)合作還表現(xiàn)出一個問題就是，在所有合作領(lǐng)域近年來的波動幅度都比較大。這說明，滇柬之間在產(chǎn)品、服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)等方面并未形成穩(wěn)定的合作渠道和方式，企業(yè)間也未形成長期的利益關(guān)系，因此，偶然性和不可預(yù)見性較大。

綜上所述，滇柬之間存在的“政熱經(jīng)冷”問題中，“政熱”是表面性的，而“經(jīng)冷”則是實質(zhì)性的。當前的情況是，表面上的“政熱”并不能給雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供良好的支撐；但實質(zhì)上的“經(jīng)冷”中隱藏著諸多問題，如果不能得到很好解決，雙方的經(jīng)貿(mào)合作還將進一步陷入僵局，而長此以往的“經(jīng)冷”所導致雙方經(jīng)濟依存度的降低，將對雙方包括政治交往等各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。

4 滇柬“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象的原因解析

根據(jù)上述分析，可以對滇柬之間“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)象形成的影響因素做出以下分析。

4.1 雙方所處的地理位置形成了對經(jīng)貿(mào)合作的“成本約束”

從地圖上看，云南省距離柬埔寨很近，幾乎可以說是中國距離柬埔寨最近的省份，這往往帶來一個錯覺，認為兩地的經(jīng)貿(mào)交往應(yīng)該具有一種地域上的優(yōu)勢，但是由于兩地之間不接壤，隔著泰國和老撾，并且云南也沒有任何港口可以與柬埔寨相通，因此，這種地域優(yōu)勢只是理論上的，沒有現(xiàn)實意義。

4.2 雙方的產(chǎn)業(yè)特征形成了對進出口貿(mào)易的“結(jié)構(gòu)約束”

柬埔寨主要出口產(chǎn)品為服裝、鞋類、橡膠、大米、木薯；主要進口產(chǎn)品為燃油、建材、手機、機械、食品、飲料、藥品和化妝品等。而云南省出口的主要產(chǎn)品包括磷化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、紡織品和服裝以及電力等；進口產(chǎn)品則為：金屬原材料、非金屬原材料、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及木材等?？梢钥闯觯峒碇g在進出口商品構(gòu)成方面存在較大差異，很難形成互補。這是根據(jù)雙方自然稟賦形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對滇柬貿(mào)易造成的結(jié)構(gòu)性約束。

4.3 雙方企業(yè)的綜合能力較弱，形成了經(jīng)貿(mào)合作的“主體約束”

企業(yè)層面來看，云南和柬埔寨都屬于欠發(fā)達地區(qū)，共同特征是，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在實力較弱，國際化擴展能力較差，多元化經(jīng)營能力低下，人力資源不足等問題。雙方企業(yè)更側(cè)重于在本國市場開拓業(yè)務(wù)。這就導致在相互貿(mào)易、投資以及工程承包等業(yè)務(wù)開展過程中，在信息獲取、預(yù)測分析、投融資運作、風險管理、市場拓展、法律糾紛等國際商務(wù)活動中均表現(xiàn)出了很大的劣勢。因此，企業(yè)動力、活力和能力不足，形成了滇柬經(jīng)貿(mào)合作的主體約束。

綜上所述，正是這些約束造成了當前滇柬之間“政熱經(jīng)冷”的不利局面。因此，要想一蹴而就地解決問題是不可能的，必須要本著長期性、系統(tǒng)性、合作共贏的思路，有計劃、有步驟、分層次地來予以解決。

5 關(guān)于緩解滇柬“政熱經(jīng)冷”問題的對策與建議

應(yīng)該清醒地認識到當前滇柬之間存在的“政熱經(jīng)冷”問題的嚴重性，但同時也要能理性地分析出這是一個雙方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要滇柬雙方共同努力，全方位地、長期堅持不懈地、科學系統(tǒng)地，同樣在謀求共同發(fā)展的過程中來予以解決。

5.1 對政府層面提出的建議

云南省政府應(yīng)該首先利用雙方長期友好關(guān)系，以兩個友好城市為突破口，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需要，由省級主要領(lǐng)導積極出訪，建立長效商務(wù)對話機制，簽訂經(jīng)貿(mào)合作以及互聯(lián)互通協(xié)議，推動雙方產(chǎn)品及項目的有效實施；其次積極組織相關(guān)專家，認真研究中南半島國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變遷的趨勢與需求，以此為導向，大力招商引資，尋求東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及技術(shù)向我省的梯度轉(zhuǎn)移，從而替代東部地區(qū)對柬埔寨乃至中南半島國家的出口地位。

5.2 對企業(yè)層面提出的建議

企業(yè)是所有經(jīng)貿(mào)合作中最重要的構(gòu)成要素，如果企業(yè)在動力和能力方面有所欠缺，單靠政府的力量基本無法推動對外經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)的有效開展。首先，云南企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野，要樹立國際化經(jīng)營的理念和正確的風險管理意識。其次，要借助地方政府，乃至中央政府的力量，與柬方形成政府間協(xié)議來保障其有效實施，中小企業(yè)則需要盡量在雙方政府已有的合作框架范圍內(nèi)來開展業(yè)務(wù)。

5.3 對教育科研機構(gòu)提出的建議

省內(nèi)各高校應(yīng)該積極開展與柬埔寨高等院校的交流與合作，形式可以包括短期的學生教師互訪，漢語培訓以及長期的學歷教育。同時，各科研機構(gòu)可以積極向政府相關(guān)部門申請經(jīng)費，開展針對柬埔寨的社會發(fā)展以及技術(shù)革新等方面的應(yīng)用型研究，盡可能將研究成果應(yīng)用到雙方合作的具體實踐中。

5.4 對國內(nèi)NGO提出的建議

為了更好地配合國內(nèi)企業(yè)在國外實施的各項經(jīng)貿(mào)活動免受負面輿論的阻礙，國內(nèi)的各類NGO也應(yīng)該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，一方面，要培訓和指導國內(nèi)走出去的企業(yè)如何與當?shù)豊GO以及社區(qū)進行有效溝通，樹立正面形象；另一方面，到國外開展公益事業(yè)，落實“睦鄰、安鄰”方針，緩解當?shù)孛癖妼χ袊髽I(yè)的負面看法。

6 結(jié)論與展望

云南省作為我國面向西南開放的“橋頭堡”，肩負著與GMS國家友好交往，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要任務(wù)。但面對長期友好交往的柬埔寨，卻出現(xiàn)了“政熱經(jīng)冷”的局面，在雙方經(jīng)貿(mào)合作中，最為嚴重的是柬方貿(mào)易逆差過大的問題，其次是雙方投資不振，最后是雙方在工程承包領(lǐng)域合作不穩(wěn)定的問題。導致這些問題的原因，既有地理位置造成的物流劣勢，也有雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能形成互補的因素。本次研究目的在于，通過研究對相關(guān)機構(gòu)在滇柬經(jīng)貿(mào)合作中有所啟示，并形成有效措施，促進滇柬經(jīng)貿(mào)合作“由冷轉(zhuǎn)熱”，真正實現(xiàn)云南省與GMS國家的全面融合、共同發(fā)展和互利雙贏。）